黨管干部與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的路徑研究

中建鐵投集團(tuán)發(fā)展公司 任川

一、黨管干部與市場(chǎng)化選人用人概述

（一）黨管干部制度概述

黨管干部的原則主要是鞏固黨執(zhí)政地位的一個(gè)重要保證，也是黨管理國(guó)家干部的根本原則之一。黨管干部的主要內(nèi)涵是指貫徹執(zhí)行黨管干部路線、方針和政策，其中包括提高管理者領(lǐng)導(dǎo)能力、制定黨干部工作方針以及推薦好干部、管理好干部等，同時(shí)在人事工作指導(dǎo)制度改革下，做好對(duì)人事工作的管理及監(jiān)督檢查。黨管干部原則實(shí)質(zhì)主要指保證黨對(duì)企事業(yè)人事工作有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及重要干部的管理權(quán)。

（二）市場(chǎng)化選人、用人理念概述

市場(chǎng)化選聘理念主要是優(yōu)化企業(yè)隊(duì)伍。選用公開選聘人才制度對(duì)企業(yè)引入人才非常重要，企業(yè)可以根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來擴(kuò)展崗位專業(yè)人才規(guī)模。除了公開競(jìng)聘選人、用人，建立市場(chǎng)人才配置機(jī)制，還可以在企業(yè)內(nèi)部建立人才市場(chǎng)，通過崗位動(dòng)態(tài)管理和評(píng)估績(jī)效來分析崗位人員是否符合當(dāng)前工作崗位的需求，進(jìn)而有效進(jìn)行內(nèi)部考核、調(diào)整，優(yōu)化人員配置，推動(dòng)人才流動(dòng)，以此滿足企業(yè)對(duì)人才的需求。

（三）二者有機(jī)結(jié)合的原則

為推進(jìn)現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度不斷完善，優(yōu)化人才質(zhì)量應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘相結(jié)合的選人、用人理念，創(chuàng)新改革人才選聘制度。為滿足國(guó)企資本改革，深化發(fā)展專業(yè)化人才需求，需要盡快優(yōu)化選人、用人機(jī)制。實(shí)踐證明，黨管干部與市場(chǎng)化選聘有機(jī)結(jié)合挑選儲(chǔ)備干部能增強(qiáng)黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)及執(zhí)行權(quán)，讓黨成為企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中的核心。在黨組織發(fā)揮政治領(lǐng)導(dǎo)核心以及企業(yè)管理制度的作用下，建立符合現(xiàn)代企業(yè)制度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的選人、用人機(jī)制至關(guān)重要。黨管干部與市場(chǎng)化選人機(jī)制結(jié)合是時(shí)代需求，同樣也是企業(yè)選人、用人和黨組織考察考核、衡量人才政治素質(zhì)的基本原則。

1.相互助力但不替代

在構(gòu)建國(guó)企干部管理機(jī)制體系時(shí)，可以考慮黨的領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督，同時(shí)還可以考慮市場(chǎng)變化，從而挖掘高質(zhì)量人才，以此來打造優(yōu)秀精英團(tuán)隊(duì)，具體操作可通過黨管干部制度掌握“制度、政策、人才”等方向性內(nèi)容，然后再結(jié)合市場(chǎng)規(guī)則進(jìn)行二度篩選，為國(guó)企單位選出政治素質(zhì)及工作能力均出色的人才。兩者結(jié)合即發(fā)揮其各自優(yōu)勢(shì)，做到相互助力但不替代，從雙重角度去審核人才、篩選人才才是當(dāng)前企事業(yè)單位打造精英團(tuán)隊(duì)的必經(jīng)之路。

2.相互融合但不合一

在新形勢(shì)下深化改革國(guó)有資產(chǎn)企業(yè)，如何選好、用好、管好每一個(gè)人才，進(jìn)而打造精英儲(chǔ)備干部團(tuán)隊(duì)至關(guān)重要，而用人、選人上的選聘政策又是根基性因素之一。對(duì)于如何運(yùn)用選聘政策，可以運(yùn)用黨管干部制度，把黨管干部原則優(yōu)勢(shì)發(fā)揮到市場(chǎng)選聘機(jī)制中，兩者相互融合，為企業(yè)培養(yǎng)具有競(jìng)爭(zhēng)力的政治敏感度強(qiáng)、管理能力強(qiáng)、工作能力強(qiáng)的人才。但市場(chǎng)化選聘機(jī)制和黨管干部制度是兩個(gè)獨(dú)立的個(gè)體，如何做到選人、用人相融又不沖突非常關(guān)鍵，本文認(rèn)為可以在選人用人上開展如下工作：黨的路線政策主要是對(duì)人事工作進(jìn)行指導(dǎo)，目的是做好對(duì)人事工作的管理及監(jiān)督檢查，確保干部選拔工作公平、公正。市場(chǎng)化選聘主要以擴(kuò)大企業(yè)隊(duì)伍，以企業(yè)能做強(qiáng)、做優(yōu)、做大為目的。運(yùn)用黨組織的有形之手和市場(chǎng)的無形之手的綜合優(yōu)勢(shì)，培養(yǎng)優(yōu)秀人力資源作為企業(yè)黨員干部?jī)?chǔ)備人員候選兵，黨組織有絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，市場(chǎng)有敏銳的識(shí)人能力，二者融合可以有效推動(dòng)市場(chǎng)管理機(jī)制優(yōu)化，進(jìn)而建設(shè)一支高素質(zhì)、思想前衛(wèi)、有黨精神的專業(yè)干部隊(duì)伍?？傊呷诤铣四芡苿?dòng)現(xiàn)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也能起到國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的重要作用。

二、黨管干部與市場(chǎng)化選人用人機(jī)制有效結(jié)合的意義

在如今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化下，為了適應(yīng)國(guó)家政策要求，堅(jiān)持黨管干部原則是根本，由過去命令式執(zhí)行方式向依法執(zhí)行方式方向轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展背景下實(shí)現(xiàn)公道正派的勝者任、庸者退、略者汰的用人導(dǎo)向。這奠定了中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展道路，有助于不斷完善國(guó)企干部的選拔與團(tuán)隊(duì)優(yōu)化。嚴(yán)格黨的管理監(jiān)督，尊重市場(chǎng)的靈活自主，二者的融合具有較為現(xiàn)實(shí)的意義，本文對(duì)此進(jìn)行梳理，具體如下：

（一）有利于認(rèn)真貫徹十九大精神,引導(dǎo)國(guó)企改革

在新時(shí)代干部管理問題上，如何貫徹十九大精神，引導(dǎo)國(guó)企改革值得思考。對(duì)此，國(guó)有企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)管理作用要充分發(fā)揮出來，建立適合現(xiàn)代企業(yè)的管理制度，這也是國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的有效手段之一。堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化選聘機(jī)制結(jié)合，為新時(shí)代干部管理在政策上指引了新方向，也是復(fù)合型人才篩選的有效途徑。因此，有領(lǐng)導(dǎo)作用的國(guó)有黨組織要把其優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來。在改革創(chuàng)新國(guó)有企業(yè)背景下運(yùn)用現(xiàn)代化企業(yè)用人制度，把市場(chǎng)選人、用人機(jī)制的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來，引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)人才不斷優(yōu)化。

（二）有利于特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度的建立

堅(jiān)持黨管干部應(yīng)用現(xiàn)代國(guó)有特色企業(yè)制度建立國(guó)有企業(yè)改革重點(diǎn)原則。目前黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是一種政治引導(dǎo)和方向把控，在確定了國(guó)企改革任務(wù)之后必然要充實(shí)人才力量，進(jìn)而打造特色的國(guó)有企業(yè)制度。本文認(rèn)為，在與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合下，要堅(jiān)定確立黨組織對(duì)國(guó)有企業(yè)、機(jī)構(gòu)的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，進(jìn)一步豐富科學(xué)管理、健康運(yùn)營(yíng)的企業(yè)管理制度。新時(shí)代背景下國(guó)企面臨改革，這是時(shí)代需求，也是自身發(fā)展需要，因而結(jié)合市場(chǎng)選人、用人可以不斷充實(shí)企業(yè)用人制度，發(fā)揮人才作用，讓企業(yè)制度具有現(xiàn)代化社會(huì)色彩，具有鮮活的生命力。

（三）有利于強(qiáng)化國(guó)有資本

更新思想觀念，也是推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)、做優(yōu)、做大的前提。要增強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的方向性引導(dǎo)，運(yùn)用“四個(gè)自信”能在很大程度上保證黨員干部工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和管理權(quán)，而且還能對(duì)其進(jìn)行有效的制衡。在黨管干部原則下，一定要完善選人、用人機(jī)制，樹立正確的用人導(dǎo)向以及規(guī)范程序，對(duì)于國(guó)有企業(yè)高素質(zhì)及綜合辦公能力的專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)也有著重要作用。企業(yè)的創(chuàng)新改革和擴(kuò)展全球化視野，對(duì)于引領(lǐng)發(fā)展培育全球產(chǎn)業(yè)國(guó)際話語權(quán)有著很大的影響，在高素質(zhì)精英人才團(tuán)隊(duì)的帶領(lǐng)下，國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)會(huì)持續(xù)增值保值，因而優(yōu)化選人、用人機(jī)制是強(qiáng)化國(guó)有資本的關(guān)鍵。

（四）有利于解決國(guó)企黨建“四化”問題,強(qiáng)化黨的正確領(lǐng)導(dǎo)

如何完善黨組織推動(dòng)企業(yè)改革創(chuàng)新，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)以及加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國(guó)國(guó)有企業(yè)健康發(fā)展、提升競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵之在。但在實(shí)際了解中發(fā)現(xiàn)，國(guó)企普遍存在黨建“弱化、淡化、虛化、邊緣化”等一系列不利于企業(yè)健康發(fā)展的問題。如何解決這些問題，主要是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)地位不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，其中最為關(guān)鍵的是堅(jiān)持黨管干部原則，把黨的路線方針政策貫穿到企業(yè)干部的選拔過程中，在和市場(chǎng)機(jī)制有效的結(jié)合下，建立選人、用人機(jī)制，提升領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行能力，有利于解決黨建“四化”問題。

（五）有利于建設(shè)高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍

對(duì)于如何將國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人打造高素質(zhì)、專業(yè)化、有能力的干部隊(duì)伍，在企業(yè)人員選聘上要圍繞“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，大力選拔敢擔(dān)當(dāng)、紀(jì)律、善作為的干部，在日常工作中主要看處理問題的表現(xiàn)，一定要選用政治立場(chǎng)堅(jiān)定、埋頭實(shí)干、靠得住的干部，樹立重?fù)?dān)當(dāng)、重紀(jì)律、重政治等因素為導(dǎo)向的用人依據(jù)，打破傳統(tǒng)市場(chǎng)機(jī)制，建立能者上、庸者下、劣者汰的用人機(jī)制，形成黨管干部與市場(chǎng)化選人、用人機(jī)制相結(jié)合的路徑，既符合黨對(duì)企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)要求，同時(shí)也可以促進(jìn)企業(yè)形成更強(qiáng)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)企改革和發(fā)展奠定人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

三、黨管干部與市場(chǎng)化選人、用人機(jī)制有機(jī)統(tǒng)一的路徑

綜上可以看出，黨管干部與市場(chǎng)化選人、用人機(jī)制的融合是大勢(shì)所趨，也是人才發(fā)揮真正價(jià)值、推動(dòng)國(guó)企改革的必然路徑，那么如何讓二者進(jìn)行高效融合，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)于人才隊(duì)伍優(yōu)化的目標(biāo)值得思考，本文也對(duì)此進(jìn)行了梳理，提出如下幾條路徑，希望對(duì)于高效選人、用人機(jī)制的打造有一定借鑒。

（一）廣撒英雄帖,公開競(jìng)聘

干部選用，人才先行。在公開競(jìng)聘時(shí)，國(guó)有企業(yè)應(yīng)該在選人、用人方面在以德為先、五湖四海、德才兼?zhèn)?、任人唯賢的原則上進(jìn)行干部選拔，突出正確的價(jià)值觀、市場(chǎng)觀、法制觀以及市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，選用擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，有解決市場(chǎng)化問題的能力，能顧全大局的人才作為儲(chǔ)備對(duì)象。另外，要堅(jiān)持選用有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，樹立“用一賢人，則群賢畢至；用一庸人，則庸人齊趨”的思想，通過公平公正、科學(xué)有效的競(jìng)選方式，選擇有工作方法，能打仗、善打硬仗的出眾人才。

（二）實(shí)力定薪，注重業(yè)績(jī)

企業(yè)在崗位匹配人才方面，應(yīng)做到崗位業(yè)績(jī)效率決定個(gè)人收入，以業(yè)績(jī)作為薪酬分配的依據(jù)，根據(jù)個(gè)人對(duì)公司創(chuàng)造的價(jià)值程度給予其相應(yīng)的薪資報(bào)酬。在衡量業(yè)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)方面，可以采用相應(yīng)的規(guī)章制度，通過業(yè)績(jī)考核定位公司人才崗位匹配程度，突出不同崗位的工作重點(diǎn)，進(jìn)行多元化績(jī)效考核，以此確保考核的公平公正。在這種全面、多元、立體的全員考核中，能真正實(shí)現(xiàn)與企業(yè)崗位匹配、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、功能性質(zhì)使用等掛鉤的薪酬分配方法。在績(jī)效考核定向企業(yè)崗位匹配程度上，解決了一直困擾企業(yè)員工渾水摸魚的工作態(tài)度，杜絕了“干與不干、干好干壞、干多干少”等一系列問題。而且在這種考核中也可以在勞務(wù)派遣制中發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀員工，對(duì)于一直保持良好業(yè)績(jī)的優(yōu)秀人才，可參考黨管干部原則考察其政治素質(zhì)以及綜合能力，表現(xiàn)優(yōu)秀者可給予轉(zhuǎn)正。在這樣的用人機(jī)制下，可以調(diào)動(dòng)勞務(wù)派遣制員工的工作積極性以及競(jìng)爭(zhēng)力，在提高企業(yè)整體業(yè)績(jī)的同時(shí)，也可為企業(yè)有效儲(chǔ)備后備干部。

此外，通過業(yè)績(jī)考核能在很大程度上激發(fā)企業(yè)原有干部的工作積極性。平時(shí)消極怠慢而且沒有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹?，能調(diào)整崗位的就調(diào)整崗位，如不能調(diào)整的該免職該降職降職，讓干部徹底打消多干多錯(cuò)、少干少錯(cuò)、不干不錯(cuò)的思想?？杖睄徫豢呻S時(shí)在儲(chǔ)備后備干部中提拔有擔(dān)當(dāng)者、能分清是非曲的人才。通過運(yùn)用考核制度定制薪酬分配方法，憑個(gè)人實(shí)力定薪機(jī)制，徹底打破了員工傳統(tǒng)機(jī)制下“吃大鍋飯”的理念，在基本工作指標(biāo)下確保基礎(chǔ)收入，超額業(yè)績(jī)計(jì)薪分成機(jī)制下實(shí)現(xiàn)特色薪資調(diào)配。能者多勞、勞者多薪的獎(jiǎng)罰制度，可以激勵(lì)企業(yè)人才形成積極良性的工作態(tài)度。經(jīng)過考核管理，讓干部員工注重業(yè)績(jī)效率，在良性循環(huán)的獎(jiǎng)罰機(jī)制下，讓人才發(fā)展逐步形成競(jìng)爭(zhēng)力，以能者上、平者讓、庸者下的原則促進(jìn)企業(yè)整體發(fā)展。

（三）突出價(jià)值,穩(wěn)中求進(jìn)

企業(yè)要堅(jiān)持以價(jià)值為根本的選人、用人機(jī)制，為員工創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。將貢獻(xiàn)價(jià)值作為立足企業(yè)的根本，不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，讓個(gè)人價(jià)值帶動(dòng)集體價(jià)值，把企業(yè)用人導(dǎo)向由相馬轉(zhuǎn)變?yōu)橘愸R。對(duì)企業(yè)中年齡偏大的中層干部，由企業(yè)選拔、以民主舉薦，考察其綜合能力，以此保證老員工的專業(yè)能力水平一直在線。對(duì)于能力有限且并不能勝任本崗位的員工，公司可以安排集中培訓(xùn)，在對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)之后，按其優(yōu)勢(shì)安排崗位，如果還是能力有限不能勝任，則可以安排進(jìn)入人才沉淀池，從而確保企業(yè)在行業(yè)整體的競(jìng)爭(zhēng)力。在以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的市場(chǎng)化選拔用人機(jī)制下，嚴(yán)格按照企業(yè)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)選拔干部，確保選拔出的干部都是有基層經(jīng)歷的、有作為的、能抗壓的優(yōu)秀干部。

四、結(jié)語

總之，在探索建立符合中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度進(jìn)程中，一定要遵循堅(jiān)持黨組織領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)化選人、用人路徑，努力發(fā)揮二者的優(yōu)勢(shì)，把嚴(yán)格性、靈活性和主動(dòng)性激發(fā)到干部隊(duì)伍打造工作中。堅(jiān)持黨管干部原則的同時(shí)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制優(yōu)勢(shì)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，應(yīng)在理論上突破創(chuàng)新，在實(shí)踐中找出適合現(xiàn)代化企業(yè)的特色機(jī)制，進(jìn)一步提升干部工作水平，從而實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中特色社會(huì)主義機(jī)制，建立一支高素質(zhì)、有能力的團(tuán)隊(duì)，為實(shí)現(xiàn)國(guó)有企業(yè)改革作出更大的貢獻(xiàn)。