工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理問(wèn)題及對(duì)策研究

上海杭州灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司 朱玲弟

工業(yè)園區(qū)建設(shè)的目的就是提升工業(yè)活動(dòng)聚集率，強(qiáng)化對(duì)于企業(yè)和生產(chǎn)活動(dòng)的管理，提升工業(yè)生產(chǎn)的高效性，提高工廠(chǎng)的效益。對(duì)工業(yè)園區(qū)進(jìn)行高質(zhì)量建設(shè)以及高水平管理，可以推動(dòng)區(qū)域的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為環(huán)保工作的開(kāi)展提供便利，然而，結(jié)合工業(yè)園區(qū)環(huán)保和管理工作發(fā)現(xiàn)，管理人員缺乏較強(qiáng)的環(huán)保理念，運(yùn)用的環(huán)保和管理手段滯后，使得環(huán)境污染問(wèn)題頻發(fā)，很難兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益。對(duì)此，有關(guān)部門(mén)需要對(duì)環(huán)保和管理工作體系進(jìn)行優(yōu)化和健全，強(qiáng)化環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化改造，積極地建設(shè)綠色工業(yè)園區(qū)，改變經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展方向，采用環(huán)境友好型的發(fā)展方式。

一、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理的意義

在現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)建設(shè)中，解決環(huán)境保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)基本要求，也是一個(gè)重要問(wèn)題，工業(yè)生產(chǎn)中必然會(huì)產(chǎn)生廢水、廢氣、廢物等，給環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重的影響，當(dāng)前人們的環(huán)保意識(shí)不斷增強(qiáng)，并且先后開(kāi)展了相關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作，但并沒(méi)有從根本上解決問(wèn)題，甚至產(chǎn)生反效果，導(dǎo)致工業(yè)聚集區(qū)的土壤環(huán)境破壞問(wèn)題進(jìn)一步加重[1]。現(xiàn)階段很多工業(yè)園區(qū)都存在較多的問(wèn)題，比如，設(shè)計(jì)布局不科學(xué)、部分工業(yè)生產(chǎn)單位采用的生產(chǎn)技術(shù)滯后、缺乏健全的管理體系，使得生產(chǎn)中產(chǎn)生環(huán)境污染問(wèn)題，在管理和治理中并未形成科學(xué)的保護(hù)體系，對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的治理也只能依靠末端治理，想要解決園區(qū)環(huán)境污染問(wèn)題存在很大的難度。工業(yè)園區(qū)的環(huán)境保護(hù)和管理具有重要的意義：第一，對(duì)于工業(yè)園區(qū)建設(shè)而言，其設(shè)計(jì)旨在提升工業(yè)環(huán)境保護(hù)的高效性，運(yùn)用分類(lèi)管理的方式把各種工業(yè)生產(chǎn)單位引入工業(yè)園區(qū)的管理系統(tǒng)中，優(yōu)化和解決以往工業(yè)企業(yè)散亂發(fā)展的問(wèn)題，做到環(huán)境治理以及污染管理相統(tǒng)一，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保之間的問(wèn)題。第二，通過(guò)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，能夠?qū)⒐I(yè)企業(yè)集中起來(lái)，節(jié)省國(guó)內(nèi)的土地資源，并且對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行優(yōu)化和完善，減少投資成本，做到集約經(jīng)營(yíng)發(fā)展，共享資源，有利于保護(hù)環(huán)境。此外，集中管理體系可以對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行集中控制，推動(dòng)污染治理的社會(huì)化運(yùn)營(yíng)。第三，通過(guò)實(shí)施統(tǒng)一管理，管理部門(mén)可利用先進(jìn)的信息技術(shù)，自動(dòng)監(jiān)管污染物排放情況，嚴(yán)格地監(jiān)督控制工業(yè)園區(qū)中的生產(chǎn)單位，規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、工業(yè)園區(qū)環(huán)境保護(hù)與管理中的問(wèn)題

（一）環(huán)境管理中的公共性問(wèn)題

公共性問(wèn)題就是不同工業(yè)企業(yè)間存在的問(wèn)題，如交易費(fèi)用、知識(shí)共享和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等。工業(yè)園區(qū)能夠?yàn)楦鞣N類(lèi)型的工業(yè)企業(yè)提供新的生產(chǎn)環(huán)境，基于政府部門(mén)的支持以及規(guī)劃及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)計(jì)劃，然而，從長(zhǎng)期發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，園區(qū)發(fā)展存在動(dòng)力不足的問(wèn)題，使得其可持續(xù)發(fā)展受到影響[2]。此外，受?chē)?guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制影響，園區(qū)中的企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展就要聯(lián)合，以推動(dòng)工業(yè)行業(yè)的發(fā)展，然而很多企業(yè)可能無(wú)法滿(mǎn)足發(fā)展要求，甚至產(chǎn)生負(fù)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，不利于整個(gè)園區(qū)內(nèi)的企業(yè)發(fā)展?？梢钥吹?，園區(qū)中的環(huán)境管理公共性問(wèn)題使得園區(qū)中的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力受到影響，不利于企業(yè)資源價(jià)值的全面發(fā)揮，想要實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)遠(yuǎn)、穩(wěn)定的發(fā)展有較大的難度。

（二）規(guī)范管理思想較弱

這也是園區(qū)環(huán)保和管理中的一個(gè)顯著問(wèn)題，很多管理人員并未充分認(rèn)識(shí)到工作的重要性，只是出于應(yīng)付上級(jí)要求或是創(chuàng)造政績(jī)的目的才實(shí)施環(huán)境管理工作，這種偏差的理念對(duì)環(huán)境保護(hù)具有消極的影響。這一問(wèn)題主要是因?yàn)楣芾砣藛T并未嚴(yán)格、規(guī)范地審核進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，使得企業(yè)與園區(qū)環(huán)保要求不符，增加了環(huán)境污染的隱患[3]。大多數(shù)申請(qǐng)進(jìn)入工業(yè)園區(qū)的企業(yè)環(huán)保意識(shí)較弱，且園區(qū)環(huán)境管理工作落實(shí)不到位，使得園區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境發(fā)展很難實(shí)現(xiàn)同步。

（三）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化差距

分析國(guó)內(nèi)基本的經(jīng)濟(jì)體制可以看到，工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一般是強(qiáng)制性的政策促進(jìn)改革，呈現(xiàn)出人為改變正式規(guī)則的特點(diǎn)，無(wú)法表現(xiàn)出逐漸轉(zhuǎn)變的過(guò)程。所以，政府承擔(dān)了園區(qū)建設(shè)和發(fā)展中的所有事務(wù)，占據(jù)主導(dǎo)地位，企業(yè)并未發(fā)揮作用。

（四）工業(yè)污水排放

企業(yè)在工業(yè)生產(chǎn)中會(huì)產(chǎn)生污水而且沒(méi)有規(guī)律，使得管理工作具有較大的難度。早期工業(yè)園區(qū)污水排放設(shè)置不健全，使用一段時(shí)間后出現(xiàn)老化問(wèn)題，導(dǎo)致污水外泄。目前使用的排水系統(tǒng)大多是在不同位置的相同平面中，如果同時(shí)排放容易形成沖擊，使得一些沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的污水流出，帶來(lái)環(huán)境污染問(wèn)題。

三、工業(yè)園區(qū)環(huán)境管理的策略

（一）樹(shù)立綜合管理思想

在環(huán)境管理工作中，工作人員應(yīng)該樹(shù)立綜合管理思想，主要有環(huán)境服務(wù)、綜合決策等。綜合決策就是嚴(yán)格地審核各種工業(yè)企業(yè)的申請(qǐng)，并且將其加入園區(qū)綜合管理系統(tǒng)中，結(jié)合園區(qū)建設(shè)和管理要求，綜合篩選以及科學(xué)決策[4]。另外，工作人員應(yīng)該將環(huán)境因素引入平日的辦事程序中，結(jié)合國(guó)家的有關(guān)規(guī)范進(jìn)行管理，嚴(yán)禁違反產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)以及項(xiàng)目進(jìn)入工業(yè)園區(qū)。環(huán)境服務(wù)就是對(duì)園區(qū)中的有關(guān)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行優(yōu)化和完善，積極吸引外來(lái)投資，推動(dòng)工業(yè)園區(qū)中的企業(yè)發(fā)展。工作人員需要為園區(qū)中的單位提供集中化的環(huán)境服務(wù)，更好地發(fā)揮出園區(qū)在經(jīng)濟(jì)層面的規(guī)模效應(yīng)，建設(shè)污水處理廠(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)污水的管理，促進(jìn)環(huán)保工作的落實(shí)。

（二）強(qiáng)化執(zhí)行

對(duì)于園區(qū)的環(huán)境管理，工作人員需要全面按照有關(guān)規(guī)范，執(zhí)行環(huán)保管理方面的要求，加大執(zhí)行力度，嚴(yán)格審批項(xiàng)目。針對(duì)建設(shè)中的工業(yè)項(xiàng)目需要采取“三同時(shí)”制度，項(xiàng)目建設(shè)結(jié)束后，要加強(qiáng)環(huán)境管理。另外，管理人員需要嚴(yán)格監(jiān)管園區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)行為，如果發(fā)現(xiàn)有違規(guī)生產(chǎn)的行為要第一時(shí)間進(jìn)行干預(yù)，特別是對(duì)生產(chǎn)行為違規(guī)且效益較差的企業(yè)，應(yīng)加大監(jiān)督力度，減少環(huán)境污染問(wèn)題。

（三）制作地圖信息管理系統(tǒng)

技術(shù)人員需要借助信息技術(shù)制作環(huán)保電子地圖信息管理系統(tǒng)，發(fā)揮信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，將企業(yè)信息展示在電子地圖中，清楚標(biāo)記相關(guān)的內(nèi)容，如企業(yè)背景資料、實(shí)時(shí)監(jiān)控圖像、污染源信息以及高危區(qū)點(diǎn)等，進(jìn)而更好地監(jiān)控各個(gè)重點(diǎn)控制污染源，實(shí)現(xiàn)可視化，管理人員可利用系統(tǒng)開(kāi)展相關(guān)的工作，包括查詢(xún)、監(jiān)控以及治理污染。工作人員可以利用這一系統(tǒng)記錄各種污染源的相關(guān)信息，如在線(xiàn)監(jiān)測(cè)信息、項(xiàng)目建設(shè)信息以及立項(xiàng)材料等，并借助系統(tǒng)查詢(xún)具體的信息。此外，園區(qū)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員可借助該系統(tǒng)調(diào)取調(diào)查材料，為現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法工作的開(kāi)展提供依據(jù)，還可以對(duì)環(huán)境的統(tǒng)計(jì)和分析進(jìn)行簡(jiǎn)化，高效地開(kāi)展工作。

（四）開(kāi)發(fā)環(huán)境應(yīng)急指揮系統(tǒng)

要想更好地保護(hù)園區(qū)的環(huán)境，還需要開(kāi)發(fā)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。國(guó)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，環(huán)境突發(fā)事件也不斷增加，帶來(lái)了嚴(yán)重的危害，只有健全的應(yīng)急指揮系統(tǒng)才能高效地處理突發(fā)事件。該系統(tǒng)能夠預(yù)防污染以及應(yīng)急處理，是一個(gè)綜合性的處理體系。首先，其具備預(yù)防的功能。系統(tǒng)可以在線(xiàn)監(jiān)控污染狀況，結(jié)合數(shù)值的變化情況分析和判定環(huán)境狀況，若是明確產(chǎn)生污染問(wèn)題，系統(tǒng)可以直接實(shí)施預(yù)警處理。系統(tǒng)還可以自動(dòng)分析監(jiān)控畫(huà)面，結(jié)合畫(huà)面信息實(shí)施人工報(bào)警處理[5]。其次，系統(tǒng)具備應(yīng)急處理的功能。如果園區(qū)內(nèi)發(fā)生環(huán)境突發(fā)事件，該系統(tǒng)可以落實(shí)園區(qū)的指揮和協(xié)調(diào)工作，一直到事件徹底解決。該系統(tǒng)可以提升決策的科學(xué)性及有效性，加強(qiáng)信息的互通和共享，還可以加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的監(jiān)管，有效地落實(shí)應(yīng)急工作[6]。

（五）加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，落實(shí)好前期規(guī)劃，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)

要想建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，在規(guī)劃以及設(shè)置初期就需要強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)工作，落實(shí)好前期規(guī)劃工作，提高園區(qū)內(nèi)企業(yè)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。首先，在前期整體規(guī)劃中需要全面考慮不同類(lèi)型的頂層設(shè)計(jì)以及規(guī)劃，例如，環(huán)境保護(hù)、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)以及城市總體規(guī)劃等，有效評(píng)價(jià)園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)規(guī)劃環(huán)境影響，發(fā)揮出這項(xiàng)工作的指導(dǎo)作用。對(duì)于沒(méi)有進(jìn)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的園區(qū)，應(yīng)該盡快開(kāi)展或是補(bǔ)充，規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)間超過(guò)五年的園區(qū)，需要進(jìn)行跟蹤評(píng)價(jià)，結(jié)合工業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀，判斷是否和規(guī)劃一致、是否存在其他環(huán)境問(wèn)題[7]。園區(qū)在招商引資時(shí)要重視企業(yè)入園，提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。園區(qū)開(kāi)發(fā)以及建設(shè)需要依據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，實(shí)施園區(qū)的一體化建設(shè)，嚴(yán)格把好企業(yè)入園關(guān)，全面分析入園項(xiàng)目，優(yōu)先引入可以利用以及傳送廢物、副產(chǎn)品、剩余能量的生產(chǎn)企業(yè)，科學(xué)地進(jìn)行組織，確保入園企業(yè)間可以互補(bǔ)以及共生，例如，能量流、技術(shù)流、物質(zhì)和產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)位，基于各生產(chǎn)企業(yè)或單位間的交換，建設(shè)完整的生態(tài)工業(yè)鏈[8]。

（六）提升環(huán)境管理機(jī)制的效果

第一，提升管理人員對(duì)于生態(tài)工業(yè)鏈管理的重視度。把生態(tài)化管理理念引入管委會(huì)以及工業(yè)園區(qū)企業(yè)最高領(lǐng)導(dǎo)層，培育工業(yè)生態(tài)化理念，開(kāi)展環(huán)境管理方面的宣教活動(dòng)，提升環(huán)境管理的效果。第二，有效地利用互聯(lián)網(wǎng)，采取互聯(lián)網(wǎng)+生態(tài)化管理以及智慧環(huán)保的管理模式，借助技術(shù)手段，不間斷地監(jiān)測(cè)園區(qū)中的環(huán)境質(zhì)量情況，統(tǒng)一對(duì)上游和下游資源進(jìn)行調(diào)配，科學(xué)地進(jìn)行生產(chǎn)布局以及產(chǎn)能調(diào)配，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)廢物或是剩余能量資源化渠道的實(shí)現(xiàn)能力。利用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集園區(qū)中的數(shù)據(jù)并進(jìn)行，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境管理中的問(wèn)題，制定有針對(duì)性的管理措施，優(yōu)化環(huán)境管理效果。第三，考慮構(gòu)建第三方環(huán)境及服務(wù)機(jī)制[9]。通過(guò)引入第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，給園區(qū)以及企業(yè)提供環(huán)境咨詢(xún)服務(wù)，能夠給各個(gè)流程提供環(huán)境管理服務(wù)以及問(wèn)題診斷服務(wù)，提升工業(yè)園區(qū)的生態(tài)化水平。

（七）樹(shù)立較強(qiáng)的風(fēng)險(xiǎn)控制理念

園區(qū)環(huán)保以及管理人員在項(xiàng)目設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)就需要重視和強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控工作，將風(fēng)險(xiǎn)控制理念滲透到設(shè)計(jì)工作中。技術(shù)人員需要準(zhǔn)確計(jì)算園區(qū)廢水排放量，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)設(shè)計(jì)污水處理系統(tǒng)，基于傳統(tǒng)污水處理工藝技術(shù)，引入物理化學(xué)預(yù)處理技術(shù)，避免出現(xiàn)相同時(shí)間內(nèi)排放的污水相互沖擊的情況，有效防范環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)，確保污水處理系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，以符合污水處理排放的標(biāo)準(zhǔn)[10]。另外，技術(shù)人員要循環(huán)利用水資源，節(jié)省水資源的消耗，提升資源利用率。工作人員需要在項(xiàng)目建設(shè)和引進(jìn)初期獲得企業(yè)的認(rèn)同，自主簽訂回用水的供水服務(wù)協(xié)議，促進(jìn)回用水工作的開(kāi)展，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)污水的控制，進(jìn)行回用處理，建立健全的水循環(huán)系統(tǒng)。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，工業(yè)園區(qū)環(huán)保和管理是企業(yè)發(fā)展中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，面對(duì)集約型發(fā)展的工業(yè)園區(qū)，管理人員需要樹(shù)立較強(qiáng)的環(huán)保意識(shí)，通過(guò)采取多樣化的措施，例如，開(kāi)發(fā)環(huán)境應(yīng)急機(jī)制、制作信息管理系統(tǒng)、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、加大執(zhí)行力度、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)、提高準(zhǔn)入條件等，綜合控制工業(yè)污染，積極努力地建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)。