談生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在西藏生態(tài)環(huán)境保護中的重要作用及其發(fā)展方向的思考

西藏自治區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心 趙礦，王彩紅，米瑪

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是指依照法律法規(guī)和標準規(guī)范對環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)狀況和污染物排放及變化趨勢等實施的采樣觀測、分析測試、綜合評估、預(yù)測預(yù)報、應(yīng)急監(jiān)測等活動。環(huán)境監(jiān)測活動過程中運用各種分析、測試手段，對影響環(huán)境質(zhì)量的代表值進行測定，取得反映環(huán)境質(zhì)量或環(huán)境污染程度的各種數(shù)據(jù)[1]，通過對測量區(qū)域內(nèi)的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行分析研判，對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量狀況進行全面、真實、準確、客觀的評估，查找可能引發(fā)環(huán)境問題的主要原因，為生態(tài)環(huán)境保護工作指明方向，提升環(huán)境保護與監(jiān)督管控效果，促進經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在生態(tài)環(huán)境保護中的作用

（一）為環(huán)境保護提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣與人類日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)，加強對于生態(tài)環(huán)境的保護可以說是對于人類生產(chǎn)和居住生活質(zhì)量的一種有效保護。在生態(tài)環(huán)境保護工作中開展規(guī)范化的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，利用科學(xué)合理的監(jiān)測技術(shù)手段獲取精準的測量數(shù)據(jù)，對環(huán)境質(zhì)量狀況進行科學(xué)的評價，為生態(tài)環(huán)境主管部門分析研判存在的環(huán)境問題提供基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)支撐，有利于生態(tài)環(huán)境主管部門及時采取有效措施防治環(huán)境污染，進而有效避免生態(tài)環(huán)境質(zhì)量向不良趨勢發(fā)展。

（二）積極服務(wù)環(huán)境主管部門的決策與管理

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測是生態(tài)環(huán)境保護的基礎(chǔ)，是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐，作為環(huán)境管理的重要手段，已經(jīng)成為生態(tài)環(huán)境保護的“頂梁柱”“生命線”和“先鋒隊”，進入了生態(tài)文明建設(shè)和污染防治工作的主戰(zhàn)場。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，能夠有效預(yù)測當(dāng)前監(jiān)測區(qū)域內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量，便于生態(tài)環(huán)境主管部門及時了解當(dāng)前監(jiān)測區(qū)域生態(tài)環(huán)境總體狀況和變化趨勢，并能夠依據(jù)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息分析出環(huán)境污染因素，明確不同污染物對生態(tài)環(huán)境造成的污染程度，有針對性地采取保護措施應(yīng)對污染。開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測工作，能夠積極服務(wù)于各級環(huán)境管理部門的決策與部署，對環(huán)境污染進行有效的管理和控制[2]。

（三）促進經(jīng)濟社會同生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展

生態(tài)文明建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護工作不應(yīng)完全依賴各級生態(tài)環(huán)境主管部門，更需要社會公眾的積極配合與主動參與。在生態(tài)環(huán)境保護工作中開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作，也并非為了有效解決環(huán)境污染問題，而旨在通過開展環(huán)境監(jiān)測積極引導(dǎo)廣大民眾樹立防患于未然的生態(tài)環(huán)境保護意識，提高廣大民眾對環(huán)境的重視程度，調(diào)動廣大民眾對生態(tài)環(huán)境保護的積極性和參與度，讓更多公眾能夠主動參與到生態(tài)環(huán)境保護中來。

（四）助推經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展

針對西藏國家重要生態(tài)安全屏障的特殊地位和生態(tài)文明高地的建設(shè)需要，開展生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)督性監(jiān)測、國家重點生態(tài)功能區(qū)縣域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核監(jiān)測、生態(tài)補償監(jiān)測，以及典型區(qū)域和國家、自治區(qū)重大民生工程項目監(jiān)測，能夠為西藏各級生態(tài)環(huán)境主管部門及時掌握全區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，全力保障國家和自治區(qū)重大工程項目順利建設(shè)，積極做好國際國內(nèi)對西藏生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不良輿論的及時回應(yīng)，維護國家統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、鞏固邊疆穩(wěn)定，保障群眾安居樂業(yè)，推動西藏經(jīng)濟社會長治久安和高質(zhì)量發(fā)展供堅實的數(shù)據(jù)支撐。

二、西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展對策與建議

（一）加快現(xiàn)代化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)

要確保生態(tài)環(huán)境監(jiān)測在西藏生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)文明高地建設(shè)中的重要技術(shù)支撐與保障作用取得實效，必須進一步完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系建設(shè)。一方面，要依據(jù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測能力、水平和環(huán)境保護工作實際情況，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)運行，加強對環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的質(zhì)量控制，進一步完善形成全國統(tǒng)一的標準化生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面，完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)測法規(guī)制度體系建設(shè)，建立促進環(huán)境監(jiān)測事業(yè)健康發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展的制度體系，建立適用于高海拔地區(qū)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)標準和評價標準體系，加強建設(shè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量安全預(yù)警和應(yīng)急防范體系，不斷推進西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系的標準化、規(guī)范化建設(shè)。

（二）加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)督和監(jiān)管力度

在環(huán)境監(jiān)測業(yè)務(wù)開展中，不但要建立科學(xué)的監(jiān)測制度，還要加強環(huán)境監(jiān)測管理和控制力度，建立和完善監(jiān)督管理體系，不斷優(yōu)化管理體制和方法，確保監(jiān)測工作質(zhì)量。一方面，落實西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作統(tǒng)一監(jiān)管制度，建立全區(qū)多部門聯(lián)合監(jiān)督和監(jiān)管體系，加強環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的外部質(zhì)量監(jiān)督。同時，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)、排污單位、自動監(jiān)測運維機構(gòu)和機動車排放檢驗機構(gòu)等按制度要求建立和運行內(nèi)部質(zhì)量管理體系，規(guī)范內(nèi)部監(jiān)測質(zhì)量控制。另一方面，強化質(zhì)量監(jiān)督管理能力，推動西藏各類環(huán)境監(jiān)測（檢測）機構(gòu)統(tǒng)一標準建設(shè)實驗室信息管理系統(tǒng)，加強對環(huán)境監(jiān)測過程中各要素的監(jiān)督管理，不斷完善量值溯源體系建設(shè)，實現(xiàn)環(huán)境監(jiān)測活動全流程可追溯，保證環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和計量溯源性。

（三）優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作除了要求技術(shù)人員具備一定的業(yè)務(wù)能力和科學(xué)思維，還需要重視環(huán)境監(jiān)測核心技術(shù)的研發(fā)，加強環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)、新手段、新方法的開發(fā)與應(yīng)用，加強技術(shù)引進投入，不斷提升環(huán)境監(jiān)測質(zhì)量和效率。一方面，提高監(jiān)測管理部門和技術(shù)單位對開展環(huán)境監(jiān)測工作以及環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)開發(fā)重要性的意識，在依靠技術(shù)引進的同時，注重高原環(huán)境監(jiān)測技術(shù)的自主研發(fā)，加大環(huán)境監(jiān)測新技術(shù)的宣傳力度，向監(jiān)測人員普及監(jiān)測新知識和新技術(shù)，進而構(gòu)建一個自動化、智能化的環(huán)境監(jiān)測體系[3]。另一方面，從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域工作的技術(shù)人員需要牢固樹立正確的、與時俱進的科學(xué)發(fā)展思想觀念，主動加強環(huán)境監(jiān)測新知識的學(xué)習(xí)，緊隨新時期生態(tài)環(huán)境監(jiān)測發(fā)展的新趨勢，不斷更新和調(diào)整監(jiān)測技術(shù)手段和方法，保證環(huán)境監(jiān)測技術(shù)能夠滿足西藏環(huán)境監(jiān)測事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要，滿足西藏生態(tài)文明高地的建設(shè)需要。

（四）推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息化建設(shè)

完善環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的采集、審核、綜合分析與開發(fā)利用機制，全面加強西藏各類環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的統(tǒng)一存儲與統(tǒng)一管理，建設(shè)覆蓋全區(qū)、統(tǒng)籌利用、開放共享的具有西藏特色的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測信息傳遞網(wǎng)絡(luò)和綜合利用大數(shù)據(jù)平臺。一方面，建立有效的自治區(qū)、地（市）、縣（區(qū)）三級環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)傳輸機制，提升監(jiān)測數(shù)據(jù)共享、信息交換和業(yè)務(wù)協(xié)同能力，實現(xiàn)西藏各級、各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和其他相關(guān)信息的互聯(lián)互通與協(xié)同共享，為西藏生態(tài)環(huán)境主管部門的決策、管理和執(zhí)法提供大數(shù)據(jù)支持。另一方面，針對大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、自然生態(tài)、聲環(huán)境、輻射、污染源等業(yè)務(wù)方向，建立環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)匯集機制，提高綜合分析應(yīng)用的能力，實現(xiàn)快速對大量生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)以及相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘分析和綜合應(yīng)用，實現(xiàn)環(huán)境管理決策的精準化、科學(xué)化和環(huán)境監(jiān)測服務(wù)的高效化、智能化。

（五）加強環(huán)境監(jiān)測隊伍和能力建設(shè)

目前，西藏從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的技術(shù)人才欠缺，尤其是受基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)人員編制、專業(yè)水平以及監(jiān)測儀器設(shè)備等基礎(chǔ)條件等限制[4]，嚴重制約了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護發(fā)展。因此，一方面，要按照環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)標準化建設(shè)要求，落實西藏各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)人員編制，建立一套以監(jiān)測技術(shù)人員能力建設(shè)及其綜合素質(zhì)提升為核心的自主創(chuàng)新性人才培養(yǎng)管理模式，健全優(yōu)化以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)人員考評機制，將職業(yè)素養(yǎng)納入人才考核范疇，選拔業(yè)務(wù)能力較強且德才兼?zhèn)涞娜瞬牛瑸榄h(huán)境監(jiān)測提供人力保障[5]，不斷加強西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)。另一方面，加快推進西藏各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的標準化建設(shè)，推動各級生態(tài)環(huán)境環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)業(yè)務(wù)用房、用車、實驗室、儀器設(shè)備、自動采集、遠程傳輸?shù)然A(chǔ)性監(jiān)測能力建設(shè)，推動各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)實驗室資質(zhì)認定工作，擴展和完善生態(tài)環(huán)境各要素指標監(jiān)測能力，逐步提升西藏全區(qū)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力和技術(shù)水平。

（六）加快推動社會公眾參與環(huán)境監(jiān)測

開放各類生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)，是維護和創(chuàng)新環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)公眾參與環(huán)境保護的重要實踐。一方面，西藏各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)要定期開展“環(huán)境監(jiān)測公眾開放日”活動，積極組織社會公眾或?qū)W生、企事業(yè)單位、媒體記者參與活動，為廣大公眾參與生態(tài)環(huán)境保護搭起有效溝通的橋梁，滿足公眾環(huán)境質(zhì)量知情權(quán)和參與權(quán)，使公眾充分了解生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，推動政府、企業(yè)、公眾之間形成互信、共建、共享的良好局面。另一方面，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測不僅要嚴謹、扎實地開展工作，更要學(xué)會為工作發(fā)聲，要利用多方官方網(wǎng)站、雙微等新媒體以及報紙、期刊等進行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量信息公開和互動服務(wù)，擴大宣傳范圍，增強宣傳力度，普及環(huán)境監(jiān)測知識、法律法規(guī)、監(jiān)測手段、作用意義等相關(guān)知識，激發(fā)廣大公眾自發(fā)自覺參與到生態(tài)環(huán)境保護、推動西藏綠色發(fā)展的各項工作中去。

（七）積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場

積極培育生態(tài)環(huán)境監(jiān)測市場，鼓勵優(yōu)質(zhì)第三方檢測、科研單位與政府開展深入合作。一方面，鼓勵優(yōu)質(zhì)社會化環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)參與生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測、生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測活動，推進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站運行等領(lǐng)域監(jiān)測業(yè)務(wù)社會化服務(wù)，全面提升西藏整體生態(tài)環(huán)境監(jiān)測能力。另一方面，規(guī)范生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理，根據(jù)實際情況制定社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)管理相關(guān)制度，出臺社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)名錄管理、規(guī)范運行、監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)管等相關(guān)配套制度。鼓勵將社會化生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)相關(guān)信息和監(jiān)測行為向社會公開，將數(shù)據(jù)弄虛作假和社會化服務(wù)失信的監(jiān)測機構(gòu)納入“黑名單”，按信用等級對社會環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)進行差別化管理，促進環(huán)境監(jiān)測社會化服務(wù)市場的良性運行，有效保障監(jiān)測數(shù)據(jù)質(zhì)量。

（八）加強生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究

針對西藏特殊的自然環(huán)境條件，開展高海拔生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域前沿?zé)狳c問題和西藏地方現(xiàn)實需求的研究，加強研究成果轉(zhuǎn)化，切實將科研成果轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護工作的有力舉措，實現(xiàn)科學(xué)研究與生態(tài)環(huán)境保護精準對接、與服務(wù)西藏經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展高度融合。一方面，西藏現(xiàn)有環(huán)境監(jiān)測科研人才匱乏、整體技術(shù)水平不高的問題較為突出，尤其缺乏學(xué)術(shù)帶頭人和科學(xué)專家，嚴重制約了環(huán)境科研工作的發(fā)展。因此，在加強人才培訓(xùn)，提高現(xiàn)有人員科研能力水平的前提下，還需要通過聘請國內(nèi)知名專家、學(xué)者，加強與國內(nèi)高校、科研院所合作的方式，加強橫向合作，整體提升西藏生態(tài)環(huán)境監(jiān)測科研能力。另一方面，面對目前環(huán)境監(jiān)測科研工作中創(chuàng)新意識不強、積極性不高的問題，西藏地方政府應(yīng)加大環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)性研究和應(yīng)用性研究的支持力度，出臺相應(yīng)的優(yōu)惠政策和科研工作獎勵制度，拓寬環(huán)境監(jiān)測科研項目的申請渠道，激發(fā)環(huán)境監(jiān)測科技人員的科研積極性，創(chuàng)造環(huán)境監(jiān)測科研環(huán)境與氛圍，推動環(huán)境科研事業(yè)發(fā)展。

三、結(jié)束語

生態(tài)環(huán)境監(jiān)測具有較強的技術(shù)性、生產(chǎn)性、綜合性、連續(xù)性等特征，在生態(tài)環(huán)境保護工作中開展環(huán)境監(jiān)測，不僅能夠有效地為生態(tài)環(huán)境主管部門提供大量的數(shù)據(jù)支撐，提高環(huán)境質(zhì)量評估的精準性，還能正確地預(yù)知環(huán)境的變化趨勢，提升環(huán)境保護管理效果。這就要求西藏各級地方政府、民眾更加意識到生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的重要性，結(jié)合環(huán)境監(jiān)測現(xiàn)狀進行分析，不斷完善環(huán)境監(jiān)測制度，加大環(huán)境監(jiān)測監(jiān)管力度，合理優(yōu)化環(huán)境監(jiān)測技術(shù)手段，提高環(huán)境監(jiān)測能力和環(huán)境保護效果。