鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果 全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以阿克蘇地區(qū)溫宿縣為例

中共溫宿縣委黨校 張玉婷

全面建成小康社會(huì)后，我國(guó)要向?qū)崿F(xiàn)共同富裕的遠(yuǎn)景目標(biāo)而奮斗，鄉(xiāng)村振興將是全體人民實(shí)現(xiàn)共同富裕的必然要求。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化水平，以緩解我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問(wèn)題，從而扎實(shí)推進(jìn)共同富裕建設(shè)。

一、基本情況

溫宿縣行政區(qū)劃總面積1.46萬(wàn)平方公里，邊境線(xiàn)長(zhǎng)126.6公里，轄13個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。全縣總?cè)丝?6萬(wàn)人，主要有維吾爾、漢、柯?tīng)柨俗蔚?6個(gè)民族，是一個(gè)以農(nóng)為主、農(nóng)牧結(jié)合的半農(nóng)半牧邊境縣。

2019年年底，溫宿縣所有貧困人口全部脫貧，14個(gè)貧困村全部退出，全縣實(shí)現(xiàn)整體脫貧。

二、鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的主要做法及推進(jìn)情況

（一）主要做法

（1）責(zé)任體制“只增不減”。嚴(yán)格按照黨中央“四個(gè)不摘”決策部署和自治區(qū)“八個(gè)不變”工作要求，延續(xù)“雙組長(zhǎng)”責(zé)任制和“三級(jí)書(shū)記一起抓”、黨政主要同志負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、行業(yè)部門(mén)合力抓的工作責(zé)任體系，為全面推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接提供了組織保障。

（2）工作制度“日趨完備”。堅(jiān)決履行縣委、縣政府主體責(zé)任，制定制度性文件，為扎實(shí)推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接工作提供了基本遵循。

（二）推進(jìn)情況

（1）產(chǎn)業(yè)振興方面。大力實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)，按照“培植龍頭、壯大基地、打造品牌、帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)”的思路，持續(xù)加強(qiáng)糧棉果畜設(shè)施農(nóng)業(yè)“五大基地”建設(shè)。一是糧食安全戰(zhàn)略穩(wěn)步實(shí)施。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，推廣集中育苗，全面抓好以小麥、水稻為主的糧食作物生產(chǎn)管理，持續(xù)推動(dòng)綠色、有機(jī)基地創(chuàng)建，實(shí)施高產(chǎn)、良種示范。二是棉花高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)。優(yōu)化棉花種植布局和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推廣普及J206—5和新陸中75號(hào)優(yōu)質(zhì)棉種種植，進(jìn)一步提升棉花產(chǎn)量和質(zhì)量。三是林果業(yè)提質(zhì)增效工程深入實(shí)施。立足溫宿全疆林果業(yè)大縣優(yōu)勢(shì)，鞏固林果業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)地位，抓好核桃、紅棗、蘋(píng)果等核心技術(shù)的推廣普及，抓實(shí)密植園改造、水肥一體化、社會(huì)化服務(wù)、病蟲(chóng)害防治等關(guān)鍵措施，大力實(shí)施林果提質(zhì)增效工程。四是畜牧業(yè)“十百千億”工程取得實(shí)效。調(diào)整畜牧業(yè)生產(chǎn)布局，突出“分散繁育、集中育肥”發(fā)展思路，堅(jiān)持以規(guī)?；B(yǎng)殖為抓手，不斷加快12個(gè)肉牛養(yǎng)殖小區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化程度。五是設(shè)施農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。突出地緣優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，逐步形成了以托甫汗鎮(zhèn)、依希來(lái)木齊鄉(xiāng)為中心，輻射帶動(dòng)周邊的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展布局。堅(jiān)持果蔬結(jié)合、以蔬為主的種植模式，保障全縣人民吃菜需求。六是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)。圍繞“初級(jí)加工在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、精深加工在園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，依托國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，深入落實(shí)招商引資優(yōu)惠政策。七是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造了國(guó)家級(jí)美麗鄉(xiāng)村—塔村、現(xiàn)代化美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)—帕克勒克村等一批美麗鄉(xiāng)村，積極引導(dǎo)農(nóng)牧民依靠豐富的旅游資源，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、牧家樂(lè)、特色餐飲、特色民宿等周邊產(chǎn)業(yè)，吃上了“旅游飯”，充實(shí)了“錢(qián)袋子”。

（2）人才振興方面。一是優(yōu)化監(jiān)管人才機(jī)制。明確縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)人才工作重點(diǎn)任務(wù)、工作職責(zé)和責(zé)任清單，把人才工作納入各級(jí)黨委（黨組）年度考核內(nèi)容，進(jìn)一步強(qiáng)化了人才工作組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一了思想，明確了方向。二是創(chuàng)新人才培育舉措。充分發(fā)揮對(duì)口援疆省市技術(shù)、人才、信息等優(yōu)勢(shì)資源，實(shí)施項(xiàng)目結(jié)親、委培進(jìn)修、援疆干部人才能力素質(zhì)提升等項(xiàng)目。三是積極聚焦人才選拔培養(yǎng)。以“項(xiàng)目+”為統(tǒng)領(lǐng)，持續(xù)抓好托峰英才、骨干人才、基礎(chǔ)人才的選拔培養(yǎng)，組織開(kāi)展各行業(yè)優(yōu)秀人才信息庫(kù)建設(shè)工作。

（3）文化振興方面。一是深入實(shí)施文化惠民工程。依托傳統(tǒng)節(jié)假日、重大節(jié)慶日和農(nóng)閑季節(jié)舉辦各類(lèi)活動(dòng)。二是完善基層文化陣地建設(shè)。按照基層綜合文化活動(dòng)服務(wù)中心建設(shè)“八個(gè)一”的要求，鞏固基層綜合性文化服務(wù)中心達(dá)標(biāo)建設(shè)成果。依托旅游景點(diǎn)、景區(qū)及基層文化陣地設(shè)施，加快推動(dòng)體育與旅游、健康、文化等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，帶動(dòng)體育產(chǎn)業(yè)的外延拓展。三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游，豐富鄉(xiāng)村文化生活，讓久居城市的人們“下鄉(xiāng)”體驗(yàn)農(nóng)事，感受節(jié)氣變化，游覽鄉(xiāng)村美景，助推貧困戶(hù)脫貧致富和農(nóng)民增收。四是扎實(shí)推進(jìn)文化潤(rùn)疆。扎實(shí)推進(jìn)以“聚民心、興文化，共筑中國(guó)夢(mèng)”為主題的鑄魂、培育、傳播、堅(jiān)守等十大文化潤(rùn)疆示范工程，著力發(fā)揮文化浸潤(rùn)作用，強(qiáng)化城市公共文化服務(wù)，打造城市文化品牌。依托新時(shí)代文明站所、各類(lèi)愛(ài)國(guó)主義教育基地積極打造村級(jí)優(yōu)質(zhì)示范基地，深入推進(jìn)村級(jí)文化陣地建設(shè)，切實(shí)打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。

（4）生態(tài)振興方面。一是主動(dòng)作為“守紅線(xiàn)”。按照打好“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”的總體要求，加快構(gòu)建生態(tài)功能保障基線(xiàn)、環(huán)境質(zhì)量安全底線(xiàn)、自然資源利用上線(xiàn)三大紅線(xiàn)，全方位、全地域、全過(guò)程開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)。二是多措并舉“治鄉(xiāng)村”。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，緊緊圍繞城鄉(xiāng)目前存在的突出環(huán)境問(wèn)題，在控制農(nóng)業(yè)面源污染、加強(qiáng)管控農(nóng)業(yè)用水、農(nóng)村環(huán)境綜合整治、畜禽養(yǎng)殖污染治理等重點(diǎn)方面嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。三是久久為功“美環(huán)境”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治五年提升行動(dòng)，有序推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，確保衛(wèi)生天天有清理、垃圾周周有清運(yùn)、環(huán)境月月有新貌。四是全面系統(tǒng)“保生態(tài)”。積極實(shí)施退耕還林、退牧還草工作，助推縣域生態(tài)恢復(fù)和保護(hù)、牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。五是綠色惠民“拉經(jīng)濟(jì)”。大力實(shí)施“生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化”戰(zhàn)略，依托三北防護(hù)林、退耕還林等惠民造林工程，全縣建成集生態(tài)、經(jīng)濟(jì)于一體的優(yōu)質(zhì)特色林果基地125萬(wàn)畝，特色林果產(chǎn)業(yè)已躍升為全縣農(nóng)民脫貧增收致富、生態(tài)產(chǎn)業(yè)振興的支柱產(chǎn)業(yè)，阿克蘇冰糖心蘋(píng)果、“寶圓”核桃等特色林果產(chǎn)品走出疆外、走向全國(guó)。生態(tài)林業(yè)的持續(xù)振興促使溫宿獲得“中國(guó)核桃之鄉(xiāng)”“國(guó)家紅棗生物產(chǎn)業(yè)基地”等諸多榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)，“以林養(yǎng)林”的可持續(xù)發(fā)展模式，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)不斷向更高水平躍升。

（5）組織振興方面。一是堅(jiān)持強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)壓責(zé)任。充分發(fā)揮“一線(xiàn)指揮部”的作用、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委主體作用、村級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，落實(shí)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鄉(xiāng)包村工作責(zé)任，明確鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委班子成員履行“一崗雙責(zé)”工作責(zé)任，建立責(zé)任、任務(wù)、問(wèn)題清單落實(shí)體系，推行“考察看黨建、巡察巡黨建、述職述黨建、考核考黨建”機(jī)制，切實(shí)形成黨政班子齊抓共管的工作格局。二是堅(jiān)持選優(yōu)配強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)。堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，注重把最強(qiáng)的人放到鄉(xiāng)村振興最需要、最薄弱的地方，優(yōu)化村級(jí)班子結(jié)構(gòu)。三是堅(jiān)持培養(yǎng)干部樹(shù)形象。按照控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用的總體要求，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，推行發(fā)展農(nóng)牧民黨員工作機(jī)制，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。

三、當(dāng)前存在的薄弱環(huán)節(jié)

（一）畜牧業(yè)仍需擴(kuò)大規(guī)模化水平

雖然各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）養(yǎng)殖規(guī)模都在不斷擴(kuò)大，但離標(biāo)準(zhǔn)化的“飼養(yǎng)設(shè)施機(jī)械化、養(yǎng)殖品種良種化、生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)督全程化、生態(tài)環(huán)境友好化”要求仍有差距。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品精深加工水平仍然較低

農(nóng)副產(chǎn)品深加工能力不強(qiáng)，精深加工企業(yè)占比不高。

（三）基層干部素質(zhì)有待提升

組織振興的基層基礎(chǔ)還需要進(jìn)一步夯實(shí)，基層干部能力素質(zhì)與鄉(xiāng)村振興的形勢(shì)任務(wù)還不適應(yīng)，干部作風(fēng)還需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。

四、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作的對(duì)策建議

（一）在做大做強(qiáng)畜牧產(chǎn)業(yè)上下功夫

大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，積極調(diào)整畜群畜種結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，進(jìn)行畜種品種改良，突出牛羊、穩(wěn)定豬禽，提高母畜、大畜、良種畜比例。一是完善肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，以“農(nóng)戶(hù)繁育+合作社育肥”等模式大力發(fā)展肉乳兼用型西門(mén)塔爾牛養(yǎng)殖，引導(dǎo)鼓勵(lì)養(yǎng)殖戶(hù)購(gòu)進(jìn)架子畜，推廣高效育肥綜合配套技術(shù)，增加市場(chǎng)供給，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧民增收。二是開(kāi)展肉羊改良示范縣、示范鄉(xiāng)、示范村創(chuàng)建，按照“整鄉(xiāng)推進(jìn)、整村覆蓋”的原則，提高繁殖率和個(gè)體產(chǎn)肉性能，提升規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，依靠科技降本增效，增加出欄和羊肉總產(chǎn)。三是積極引導(dǎo)生豬養(yǎng)殖企業(yè)（大戶(hù)）聯(lián)合組建生豬養(yǎng)殖合作社，做到生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等精細(xì)化分工，著重開(kāi)發(fā)銷(xiāo)售渠道，為生豬生產(chǎn)開(kāi)拓市場(chǎng)，減少市場(chǎng)對(duì)生豬養(yǎng)殖的沖擊。四是發(fā)展林下養(yǎng)雞（鴨、鵝）、草原雞、稻田鴨及農(nóng)區(qū)家禽庭院養(yǎng)殖，著力發(fā)展家禽養(yǎng)殖示范村、示范戶(hù)，快速增加養(yǎng)殖數(shù)量，擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。五是加大畜牧產(chǎn)業(yè)招商引資。在規(guī)劃建設(shè)的現(xiàn)代畜牧產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，著重引進(jìn)集畜禽養(yǎng)殖、屠宰加工、冷鏈物流、飼草料交易、牲畜交易為一體的全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，推動(dòng)畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）在加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展上下功夫

全面提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平，通過(guò)以商招商、產(chǎn)業(yè)招商、推介招商等方式，鼓勵(lì)外來(lái)資本、工商資本和民營(yíng)資本投資興建農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目，促進(jìn)溫宿縣優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品向精深加工方向發(fā)展。

（三）在持續(xù)提升人才質(zhì)量上下功夫

持續(xù)加大委培進(jìn)修、技術(shù)交流、學(xué)科帶培等培訓(xùn)力度，開(kāi)展各領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)學(xué)科名師名教帶頭人精品培養(yǎng)工程，打造技術(shù)對(duì)接、項(xiàng)目聯(lián)建和人才共培一站式人才交流平臺(tái)，培養(yǎng)和支持一批專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、具有突出創(chuàng)新能力與發(fā)展實(shí)力的優(yōu)秀人才，全面提高本地人才隊(duì)伍服務(wù)鄉(xiāng)村振興的能力和水平。創(chuàng)新人才引進(jìn)渠道，在編制、安居、流動(dòng)、激勵(lì)和創(chuàng)業(yè)資助等方面給予政策及資金支持，構(gòu)建人才安心扎根邊境地區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。在引才政策上，可設(shè)立人才專(zhuān)項(xiàng)編制，用于引進(jìn)急需緊缺型人才，對(duì)于專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的崗位，可與專(zhuān)業(yè)高校建立長(zhǎng)期引才機(jī)制，進(jìn)一步穩(wěn)定人才補(bǔ)充渠道，加大高精尖和急需緊缺人才引進(jìn)力度，為鄉(xiāng)村振興提供人才保障。

（四）在抓好打牢基層基礎(chǔ)上下功夫

堅(jiān)決把政治建設(shè)作為根本性建設(shè)，強(qiáng)化基層黨建的政治功能，堅(jiān)定履行政治責(zé)任，牢牢牽住責(zé)任制“牛鼻子”，構(gòu)建嚴(yán)密的基層組織體系，認(rèn)真總結(jié)疫情防控、脫貧攻堅(jiān)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，探索創(chuàng)新管用有效的群眾工作機(jī)制，提升黨建引領(lǐng)社會(huì)治理的成效，既抓階段性攻堅(jiān)，又抓常態(tài)長(zhǎng)效推進(jìn)，既做好基層黨建基礎(chǔ)工作，又做好抓黨建促穩(wěn)定、脫貧、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)工作，推動(dòng)組織全面整體振興。

（五）在完善長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制上下功夫

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)治理、因地制宜、科學(xué)綠化、以水定綠的原則，積極爭(zhēng)取國(guó)家工程資金支持，實(shí)施好三北防護(hù)林、退耕還林、退化草原治理、水土保持等國(guó)家和自治區(qū)生態(tài)治理工程，進(jìn)一步優(yōu)化建設(shè)內(nèi)容，優(yōu)選建設(shè)模式，突出抓好工程質(zhì)量管理，大力推行高效節(jié)水工程，緩解生態(tài)用水緊缺局面，深入實(shí)施林果提質(zhì)增效工程，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

相關(guān)鏈接

脫貧攻堅(jiān)在力度、廣度、深度和精準(zhǔn)度上都達(dá)到了新的水平。我國(guó)脫貧攻堅(jiān)三年行動(dòng)開(kāi)局良好，深度貧困地區(qū)脫貧進(jìn)程明顯加快，作風(fēng)治理和能力建設(shè)初見(jiàn)成效，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧舉措扎實(shí)落地，東西部扶貧協(xié)作和定點(diǎn)扶貧取得突破性進(jìn)展，資金保障進(jìn)一步加大，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，多年困擾貧困群眾的行路難、飲水難、用電難、通信難、教育難、就醫(yī)難等問(wèn)題，在大部分貧困地區(qū)得到了解決。然而，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)仍然存在一些困難問(wèn)題，深度貧困地區(qū)脫貧難度大，實(shí)現(xiàn)“兩不愁三保障”存在薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制有待健全，幫扶工作方式方法不夠精準(zhǔn)，必須始終保持打攻堅(jiān)戰(zhàn)的狀態(tài)，咬定目標(biāo)，久久為功。年度任務(wù)全面完成，預(yù)計(jì)全年減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上，280個(gè)左右貧困縣脫貧摘帽，完成280萬(wàn)人易地扶貧搬遷建設(shè)任務(wù)，連續(xù)6年超額完成千萬(wàn)減貧任務(wù)。