新形勢(shì)下完善監(jiān)獄服刑人員考核機(jī)制的思考

福建警察學(xué)院 高楊武

黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中明確提出要深化司法體制改革，要“完善對(duì)違法犯罪行為的懲治和矯正法律，健全社區(qū)矯正制度”。2016年7月22日司法部印發(fā)的《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》，目的是“為了認(rèn)真履行監(jiān)獄管理、教育改造罪犯職責(zé)，完善計(jì)分考核制度，有效調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量，提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力”。監(jiān)獄的主要職責(zé)是改造教育罪犯，如果不能有效提升罪犯改造的積極性、主動(dòng)性，那監(jiān)獄改造罪犯的工作質(zhì)量就會(huì)大打折扣。因此必須從各方面調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性、主動(dòng)性，才能提升服刑人員在監(jiān)獄服刑改造的效果，為其順利融入和回歸社會(huì)奠定基礎(chǔ)。積極性是人們?cè)趶氖履稠?xiàng)活動(dòng)時(shí)的自身意愿水平，是一種主觀能動(dòng)性，是人的內(nèi)在潛力的外在展示。在監(jiān)管改造中如何重視對(duì)罪犯的激勵(lì)，調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性，使他們轉(zhuǎn)變角色和觀念，自覺(jué)遵守監(jiān)獄的監(jiān)規(guī)紀(jì)律，將其被動(dòng)的改造動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)改造動(dòng)機(jī)，最大程度地滿足服刑人員在監(jiān)獄服刑改造需求，最終達(dá)成罪犯真正改造好的目標(biāo)，是我們?cè)谛滦蝿?shì)下必須認(rèn)真思考的。

一、監(jiān)獄計(jì)分考核激勵(lì)罪犯的現(xiàn)行機(jī)制

2016年7月22日司法部印發(fā)的《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》中明確，對(duì)監(jiān)獄服刑罪犯進(jìn)行計(jì)分考核，目的是“為了認(rèn)真履行監(jiān)獄管理、教育改造罪犯職責(zé)，完善計(jì)分考核制度，有效調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量，提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力”。依據(jù)監(jiān)獄“懲罰與改造相結(jié)合、以改造人為宗旨”的基本工作準(zhǔn)則，懲罰與改造并不是唯一的目的，“改造好”并最終回歸社會(huì)才是監(jiān)獄改造的真正出發(fā)點(diǎn)。但要讓服刑人員在監(jiān)獄內(nèi)能夠安心改造，就必須利用各種手段，充分調(diào)動(dòng)服刑人員的改造積極性。目前監(jiān)獄依據(jù)法律和相關(guān)規(guī)章制度的規(guī)定，對(duì)服刑人員的激勵(lì)計(jì)分為：以減刑假釋為主的刑事激勵(lì)、立功和表?yè)P(yáng)為主的行政激勵(lì)、物質(zhì)激勵(lì)和親情幫教親情電話為主的情感激勵(lì)。

（一）以減刑假釋為主的刑事激勵(lì)機(jī)制

《廣東省監(jiān)獄管理局計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》，規(guī)定：“計(jì)分考核按自然月進(jìn)行，自罪犯入監(jiān)教育結(jié)束次日起實(shí)施。監(jiān)獄根據(jù)計(jì)分考核結(jié)果對(duì)罪犯給予獎(jiǎng)勵(lì)，實(shí)施分級(jí)處遇，依法提請(qǐng)減刑、假釋。”《福建監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯實(shí)施辦法》規(guī)定：“監(jiān)獄對(duì)罪犯的計(jì)分考核結(jié)果及相應(yīng)表?yè)P(yáng)，作為依法提請(qǐng)減刑、假釋的重要依據(jù)，提交人民法院?！睂?duì)監(jiān)內(nèi)服刑改造的罪犯而言，其最大、最迫切的愿望就是盡量縮短刑期，爭(zhēng)取提前出獄重獲自由?！袄媸亲詈玫南?qū)А?，監(jiān)獄就要對(duì)服刑人員的假釋、減刑制度進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)和完善，讓以減刑、假釋為主的刑事激勵(lì)機(jī)制能夠真正調(diào)動(dòng)服刑人員改造的內(nèi)在動(dòng)力，激勵(lì)服刑人員安心改造、自覺(jué)改造、積極改造。

（二）立功和表?yè)P(yáng)為主的行政激勵(lì)

按照《刑法》《刑訴法》《監(jiān)獄法》以及司法部印發(fā)的《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》，監(jiān)獄對(duì)罪犯的行政獎(jiǎng)勵(lì)有：表?yè)P(yáng)、改造積極分子、離監(jiān)探親、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、立功和重大立功幾種類型。2018年春節(jié)期間，依據(jù)統(tǒng)一部署，全國(guó)就大約有300所監(jiān)獄的大約1300名罪犯獲準(zhǔn)離監(jiān)，回家與親人團(tuán)聚，在彰顯法律莊嚴(yán)的同時(shí)，也體現(xiàn)司法的人文關(guān)懷和對(duì)監(jiān)獄服刑人員的正向激勵(lì)作用。類似的行政激勵(lì)措施可以激勵(lì)和引導(dǎo)其他服刑人員積極改造，達(dá)到“離監(jiān)探親一個(gè)，教育改造一片”的效果。

（三）罪犯物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

《廣東省監(jiān)獄管理局計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定：“罪犯考核分累計(jì)達(dá)到600分，且教育改造和勞動(dòng)改造每部分累計(jì)考核分不低于其累計(jì)基礎(chǔ)分60%的，給予一次表?yè)P(yáng)；任何一部分累計(jì)考核分低于其累計(jì)基礎(chǔ)分60%的，僅給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”?！陡＝ūO(jiān)獄計(jì)分考核罪犯實(shí)施辦法》規(guī)定：“罪犯考核所獲物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的具體金額及兌現(xiàn)辦法，由各監(jiān)獄根據(jù)實(shí)際情況制定實(shí)施。所需資金從監(jiān)獄企業(yè)成本費(fèi)用中列支”；“罪犯符合獲得表?yè)P(yáng)條件的，但其主動(dòng)提出兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并填寫“兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)申請(qǐng)書(shū)”。經(jīng)分監(jiān)區(qū)民警填寫“罪犯獎(jiǎng)勵(lì)審批表”，經(jīng)分監(jiān)區(qū)計(jì)分考核實(shí)施小組、監(jiān)區(qū)計(jì)分考核小組審核后，由監(jiān)獄教育改造科審批。如決定給予兌換物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)的，不再給予表?yè)P(yáng)，監(jiān)獄可結(jié)合罪犯改造表現(xiàn)情況，視情給予300—600元”。目前監(jiān)獄給予服刑人員的物質(zhì)激勵(lì)主要包括勞動(dòng)報(bào)酬、計(jì)分兌換報(bào)酬和實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)制度。服刑人員通過(guò)自身改造表現(xiàn)以獲得通過(guò)正常管理渠道無(wú)法獲得的實(shí)物獎(jiǎng)勵(lì)，不僅在某種程度上滿足了服刑人員獲得尊重的需要，同時(shí)也讓服刑人員在改造中實(shí)現(xiàn)其獨(dú)有的“價(jià)值”。

（四）以親情幫教、親情電話為主的情感激勵(lì)機(jī)制

人是情感個(gè)體。監(jiān)獄服刑人員同樣需要情感進(jìn)行維系。以親情幫教、親情電話為主的情感激勵(lì)機(jī)制主要是通過(guò)家庭的親情幫教和社會(huì)的親情幫教來(lái)促進(jìn)其改造?！陡＝ūO(jiān)獄計(jì)分考核罪犯實(shí)施辦法》規(guī)定：“監(jiān)獄根據(jù)計(jì)分考核結(jié)果，除給予罪犯表?yè)P(yáng)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)外，可以依照有關(guān)規(guī)定在活動(dòng)范圍、通訊會(huì)見(jiàn)、生活待遇、文體活動(dòng)等方面給予罪犯不同的處遇”。家庭親情幫教機(jī)制是紐帶，是激發(fā)服刑人員積極改造的內(nèi)在動(dòng)力；社會(huì)的親情幫教可以利用社會(huì)各界的力量來(lái)幫助和教育服刑人員，包括心理的疏導(dǎo)、資金的支持、教育和勞動(dòng)技能培訓(xùn)等，通過(guò)社會(huì)的親情幫教還可以讓社會(huì)更多的愛(ài)心人士和力量來(lái)關(guān)注服刑人員。服刑人員也可以提高自身認(rèn)罪悔罪的意識(shí)，提高積極改造的動(dòng)力和獲得回歸社會(huì)后必要的生存能力，減少和預(yù)防服刑人員重新犯罪，確保監(jiān)獄監(jiān)管教育改造工作，讓服刑人員能夠重拾回歸社會(huì)的信心。

二、監(jiān)獄計(jì)分考核激勵(lì)罪犯機(jī)制存在的問(wèn)題

在新形勢(shì)下，監(jiān)獄的監(jiān)管改造工作面對(duì)整個(gè)社會(huì)價(jià)值理念的新認(rèn)識(shí)和新變化，如何利用科學(xué)的考核機(jī)制來(lái)提升服刑人員的改造積極性，以達(dá)到“有效調(diào)動(dòng)罪犯的改造積極性，提高改造質(zhì)量，提高監(jiān)獄執(zhí)法公信力”的目的，我們就必須對(duì)現(xiàn)行罪犯計(jì)分考核機(jī)制中存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析與研究，讓計(jì)分考核機(jī)制逐漸完善，最大限度地發(fā)揮激勵(lì)作用。

（一）計(jì)分考核指標(biāo)體系較為單一

根據(jù)司法部的《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》和各省監(jiān)獄的實(shí)施細(xì)則，對(duì)服刑人員計(jì)分考核獎(jiǎng)懲辦法是監(jiān)獄考核、管理服刑人員的重要依據(jù)，也是監(jiān)獄獄政管理的重要制度，該考核體系應(yīng)當(dāng)做到指標(biāo)合理、考核準(zhǔn)確、手續(xù)簡(jiǎn)便、獎(jiǎng)罰合法，使服刑人員在監(jiān)獄服刑改造期間的所有活動(dòng)都可以考核指標(biāo)為杠桿進(jìn)行衡量，把日常的改造表現(xiàn)與考核指標(biāo)相掛鉤。但目前以司法部《關(guān)于計(jì)分考核罪犯的規(guī)定》和各省監(jiān)獄的實(shí)施細(xì)則仍然還是相對(duì)單一的增減分?jǐn)?shù)，對(duì)服刑人員思想改造的表現(xiàn)、悔罪認(rèn)罪贖罪的表現(xiàn)在指標(biāo)體系中還不夠明顯，占比還不夠多，直接導(dǎo)致一線民警在對(duì)罪犯進(jìn)行改造中重勞動(dòng)輕教育的傾向。

（二）考核獎(jiǎng)懲指標(biāo)內(nèi)容存在表面化

《廣東省監(jiān)獄管理局計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定：“認(rèn)罪悔罪：服從法院判決；不隱瞞余漏罪、真實(shí)姓名、家庭地址和社會(huì)關(guān)系；被判處財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)的，如實(shí)申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)，確有履行能力的積極主動(dòng)履行財(cái)產(chǎn)刑判項(xiàng)，退贓退賠等?！睆膶?duì)監(jiān)獄服刑人員進(jìn)行改造教育過(guò)程中，如果僅僅按照這樣的指標(biāo)體系進(jìn)行“認(rèn)罪悔罪”的認(rèn)定，那罪犯對(duì)其在犯罪過(guò)程中的主觀惡性和對(duì)社會(huì)、被害人、家庭的危害性認(rèn)識(shí)就無(wú)從體現(xiàn)，而這些恰恰是罪犯對(duì)其罪行認(rèn)罪悔罪的最重要的體現(xiàn)，這樣浮于表面化的考核體系是無(wú)法真正起到教育改造罪犯的目的。

（三）考核指標(biāo)對(duì)幫教工作考核形式化

雖然目前監(jiān)獄組織開(kāi)展的各種形式的幫教活動(dòng)比較多，社會(huì)各單位、公益組織、工青婦團(tuán)等機(jī)構(gòu)都會(huì)定期到監(jiān)獄開(kāi)展幫教，但囿于監(jiān)獄管理制度的制約，我們無(wú)法充分利用服刑人員的家庭力量來(lái)開(kāi)展幫教?，F(xiàn)行的計(jì)分考核機(jī)制對(duì)服刑人員接受家庭幫教的效果沒(méi)有體現(xiàn)在考核指標(biāo)中，同時(shí)也缺乏對(duì)服刑人員參加親情幫教活動(dòng)后的實(shí)際效果進(jìn)行的科學(xué)評(píng)價(jià)，導(dǎo)致監(jiān)獄和基層一線人員對(duì)服刑人員開(kāi)展家庭的幫扶和教育重視程度不高，積極性不高，即使有開(kāi)展但幫扶和教育的實(shí)際效果并不到位，使家庭幫扶和教育活動(dòng)流于形式，不能發(fā)揮出應(yīng)有的作用。在監(jiān)獄接待各種社會(huì)力量開(kāi)展的援助和教育活動(dòng)方面，同樣存在幫教活動(dòng)間隔長(zhǎng)、次數(shù)少、形式單一、幫教內(nèi)容重復(fù)等問(wèn)題，加上監(jiān)獄自身基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)地的限制，無(wú)法提升服刑人員參加幫教活動(dòng)的積極性，不能達(dá)到幫教的真正效果。產(chǎn)生這種想象的深層次原因在于我們的計(jì)分考核指標(biāo)體系中對(duì)幫教工作重視不夠、量化考核指標(biāo)反映不夠造成的。

三、完善計(jì)分考核機(jī)制的建議

計(jì)分考核具有激勵(lì)服刑人員積極改造的作用，能夠引導(dǎo)其自身改造行為朝著監(jiān)獄設(shè)定的改造目標(biāo)前進(jìn)，可以通過(guò)內(nèi)、外力量聯(lián)合作用對(duì)服刑人員的思想和動(dòng)機(jī)、情緒、行為給予激勵(lì)，使服刑人員能夠轉(zhuǎn)變角色、轉(zhuǎn)變觀念，遵守監(jiān)規(guī)紀(jì)律，處理好和其他服刑人員的關(guān)系；計(jì)分考核機(jī)制還運(yùn)用懲罰手段矯正服刑人員錯(cuò)誤的反改造思想和抗拒改造的行為。因此我們?cè)O(shè)定計(jì)分考核機(jī)制的目標(biāo)應(yīng)該是清晰、明確的，以服刑人員的利益需求為導(dǎo)向，將服刑人員被動(dòng)的改造動(dòng)機(jī)轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)改造動(dòng)機(jī)，將服刑人員內(nèi)在的激勵(lì)元素和監(jiān)獄監(jiān)規(guī)紀(jì)律的制約性統(tǒng)一起來(lái)，達(dá)到改造好罪犯的目的。

（一）計(jì)分考核內(nèi)容設(shè)置應(yīng)更科學(xué)、合理

對(duì)于服刑人員而言，他們最大的愿景是通過(guò)計(jì)分考核機(jī)制以達(dá)到減刑或假釋能夠早日重返社會(huì)、重獲自由。對(duì)監(jiān)獄外新生活的追求是大多數(shù)服刑人員的終極目標(biāo)。監(jiān)獄中較多的服刑人員在入監(jiān)服刑前由于各種原因造成其接受新知識(shí)、掌握謀生新技能的主觀意愿普遍較差，監(jiān)獄對(duì)其進(jìn)行新知識(shí)教育和勞動(dòng)技能的培訓(xùn)大多都是被動(dòng)接受，對(duì)各種考核和考證積極性不高，現(xiàn)行的計(jì)分考核機(jī)制中設(shè)定的獎(jiǎng)懲措施對(duì)于服刑人員在減刑、假釋需求上的激勵(lì)效果較為明顯，但如何對(duì)其進(jìn)行較為全面、科學(xué)、合理的考核還達(dá)不到真正促進(jìn)改造的要求。如《福建監(jiān)獄計(jì)分考核罪犯實(shí)施辦法》規(guī)定：“教育改造部分主要考核內(nèi)容為：（1）認(rèn)罪悔罪：承認(rèn)犯罪事實(shí)，認(rèn)識(shí)犯罪危害，悔恨自己的罪行，服從法院判決。（2）遵規(guī)守紀(jì)：遵守各項(xiàng)監(jiān)規(guī)紀(jì)律，遵守服刑人員行為規(guī)范；服從民警管理，如實(shí)匯報(bào)改造情況；愛(ài)護(hù)公共財(cái)物，講究衛(wèi)生，講究文明禮貌。（3）接受教育：參加思想、文化、技術(shù)學(xué)習(xí)和形勢(shì)政策教育，考核成績(jī)合格；參加文體活動(dòng)，接受心理健康教育。（4）其他接受教育改造的情形。”這樣的考核內(nèi)容既不具有針對(duì)性和有效性，也不具有操作性。在這樣機(jī)制中，服刑人員只要參加或表現(xiàn)上沒(méi)有大的違規(guī)違紀(jì)，基本上就可以拿到教育改造這部分的分值。因此，計(jì)分考核內(nèi)容設(shè)置應(yīng)更科學(xué)、合理，更多體現(xiàn)在將罪犯思想改造、文化教育改造方面的內(nèi)容融合到考核機(jī)制內(nèi)，真正把司法部《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》“對(duì)罪犯實(shí)行正規(guī)、系統(tǒng)的思想、文化和職業(yè)技術(shù)教育。成年罪犯的教學(xué)時(shí)間每年不少于500課時(shí)，16-18歲的未成年犯每年學(xué)習(xí)時(shí)間不少于1000課時(shí)，16歲以下未成年犯全天學(xué)習(xí)”“開(kāi)展心理矯治工作，罪犯接受心理測(cè)試率達(dá)到100%，為每名罪犯建立心理檔案”落到實(shí)處。

（二）完善監(jiān)督及考核機(jī)制

監(jiān)獄必須建立科學(xué)、規(guī)范、公平的計(jì)分考核機(jī)制，各監(jiān)區(qū)應(yīng)當(dāng)結(jié)合罪犯的監(jiān)管表現(xiàn)、教育改造、勞動(dòng)改造、認(rèn)罪悔罪贖罪等內(nèi)容進(jìn)行綜合評(píng)定其分值。監(jiān)獄雖然都設(shè)有類似“積委會(huì)成員”“三互小組成員”“生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)維規(guī)小組長(zhǎng)”等犯群組織，但這些服刑人員在計(jì)分考核過(guò)程中的參與度、話語(yǔ)權(quán)都不足，使服刑人員自身無(wú)法真正全面掌握自己服刑改造情況，也無(wú)法真正起到同分監(jiān)區(qū)、同號(hào)房服刑人員之間的相互監(jiān)督、相互促進(jìn)、相互提高的作用。《廣東省監(jiān)獄管理局計(jì)分考核罪犯實(shí)施細(xì)則（試行）》規(guī)定：“監(jiān)區(qū)成立計(jì)分考核罪犯工作領(lǐng)導(dǎo)小組（下簡(jiǎn)稱“監(jiān)區(qū)考核小組”），由監(jiān)區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管獄政管理工作的監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，監(jiān)區(qū)其他領(lǐng)導(dǎo)、分監(jiān)區(qū)長(zhǎng)及分管獄政管理工作的分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)監(jiān)區(qū)計(jì)分考核的日常工作。”“罪犯每月的考核情況由管理警察登記，分管獄政管理工作的分監(jiān)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)審核。”這樣機(jī)制中服刑人員不可避免地被排除在整個(gè)考核機(jī)制之外，無(wú)法充分發(fā)揮機(jī)制應(yīng)有的作用。因此在完善計(jì)分考核機(jī)制中，應(yīng)適當(dāng)增加類似“積委會(huì)成員”“三互小組成員”“生產(chǎn)、生活、學(xué)習(xí)現(xiàn)場(chǎng)維規(guī)小組長(zhǎng)”等犯群組織和罪犯自我評(píng)定等分值，變罪犯被動(dòng)考核為主動(dòng)考核。

（三）擴(kuò)展考核機(jī)制中分級(jí)處遇的內(nèi)容

在監(jiān)管改造過(guò)程中，服刑人員能夠得到激勵(lì)獎(jiǎng)懲是和其監(jiān)管改造的表現(xiàn)相掛鉤的。在對(duì)服刑人員改造中，監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)根據(jù)服刑人員利益需求，真正落實(shí)分級(jí)處遇，除了體現(xiàn)在罪犯減刑、假釋、申請(qǐng)暫予監(jiān)外執(zhí)行以及在會(huì)見(jiàn)、親情電話、崗位編排、訂購(gòu)生活必需品的額度等方面享有不一樣的權(quán)益外，還應(yīng)以考核分?jǐn)?shù)為杠桿，推行靈活的親情幫教方式，把監(jiān)獄家庭聯(lián)系機(jī)制、適當(dāng)增加親情電話的次數(shù)與延長(zhǎng)時(shí)間和改造表現(xiàn)直接掛鉤，形成穩(wěn)定的機(jī)制。同時(shí)把司法部《現(xiàn)代化文明監(jiān)獄標(biāo)準(zhǔn)》中“頑固犯、危險(xiǎn)犯年轉(zhuǎn)化率分別達(dá)到50%以上；罪犯刑滿時(shí)獲得文化證書(shū)、技術(shù)等級(jí)證書(shū)的，分別達(dá)到應(yīng)入學(xué)人數(shù)的70%以上。獄內(nèi)實(shí)際服刑在三年以上的罪犯，刑滿時(shí)至少掌握一門實(shí)用技術(shù)。具有接受教育能力的文盲罪犯，刑滿時(shí)脫盲率達(dá)到100%”和考核獎(jiǎng)懲對(duì)接起來(lái)，作為獎(jiǎng)勵(lì)的具體內(nèi)容，促進(jìn)服刑人員的主動(dòng)改造。

堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，努力把監(jiān)獄工作法制化、科學(xué)化、社會(huì)化建設(shè)和黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中提出的深化司法體制改革的需要相結(jié)合，不斷完善服刑人員教育改造的質(zhì)量，不斷完善計(jì)分考核機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)服刑人員改造的積極性、主動(dòng)性，使“懲罰與改造相結(jié)合，以改造人為宗旨”的監(jiān)獄工作方針真正能夠?qū)崿F(xiàn)。