新時(shí)代基層黨組織提升群眾組織力的路徑探索

中共衡陽市委黨校 周艷艷

基層黨組織是以“為人民服務(wù)”為中心，通過合法合規(guī)的程序和措施，貫徹執(zhí)行黨的方針政策、執(zhí)行本級(jí)黨代會(huì)決議、領(lǐng)導(dǎo)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的基層組織，不僅承擔(dān)著整合資源推動(dòng)本區(qū)域發(fā)展的職責(zé)，更是中國(guó)共產(chǎn)黨與基層民眾聯(lián)系最緊密的節(jié)點(diǎn)。新時(shí)期探索基層黨組織群眾組織力建設(shè)有利于推動(dòng)基層發(fā)展，有利于加強(qiáng)基層黨組織的能力建設(shè)。

一、群眾組織力的內(nèi)涵及現(xiàn)實(shí)意義

群眾組織力是指以人民為中心，為了實(shí)現(xiàn)人民幸福和國(guó)家富強(qiáng)，中國(guó)共產(chǎn)黨依靠、動(dòng)員、組織群眾進(jìn)行偉大斗爭(zhēng)、建設(shè)偉大工程、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想的能力。自建黨以來，基于馬克思主義政黨的本質(zhì)要求，黨組織在實(shí)踐中不斷完善自身組織結(jié)構(gòu)，逐漸彰顯出組織力的明顯優(yōu)勢(shì)。

（一）增強(qiáng)群眾組織力是基層黨組織的根本任務(wù)

2021年3月23日中央組織部發(fā)布的信息，截止到2019年12月，全國(guó)基層黨組織為468.1萬個(gè)。這些基層黨組織在新時(shí)代肩負(fù)著新的使命，要始終保持與群眾的血肉聯(lián)系，不斷完善并形成了軍隊(duì)支部要建在連上、農(nóng)村支部要建在村里、城市支部要建到街道、各行各業(yè)都要建支部的共識(shí)。建設(shè)支部的主要任務(wù)就是使九千多萬名共產(chǎn)黨員形成一個(gè)強(qiáng)有力的整體，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興最堅(jiān)實(shí)的組織保障，這也是有效發(fā)揮群眾組織力的前提?；鶎狱h組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨聯(lián)系群眾最重要的一個(gè)“神經(jīng)節(jié)點(diǎn)”，既需要承擔(dān)向上級(jí)反饋意見建議的作用，也要承擔(dān)貫徹落實(shí)上級(jí)黨組織決議決定的作用?；鶎狱h組織上傳下達(dá)以及執(zhí)行任務(wù)必須要依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾。群眾組織力是基層黨組織賴以生存的基礎(chǔ)，增強(qiáng)群眾組織力是中國(guó)共產(chǎn)黨賦予基層黨組織最根本、最核心、最本質(zhì)的任務(wù)。

（二）注重群眾組織力是基層黨組織的必然選擇

中國(guó)之所以能將一個(gè)吃不飽、穿不暖的舊社會(huì)帶入走向共同富裕的新時(shí)代，這些成就離不開基層黨組織將人民群眾緊緊團(tuán)結(jié)在一起的組織力，是人民群眾選擇了在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，勠力同心建設(shè)新中國(guó)，走向新時(shí)代?；鶎狱h的群眾組織力已經(jīng)成為黨執(zhí)政能力及國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是黨永葆生機(jī)活力的不竭動(dòng)力。社會(huì)治理現(xiàn)代化重點(diǎn)在基層，在基層黨組織的組織領(lǐng)導(dǎo)下是否能團(tuán)結(jié)人民群眾，是否能將人民群眾納入到社會(huì)治理體系中成為社會(huì)治理主體至關(guān)重要，也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理成效的重要保障。中國(guó)共產(chǎn)黨與人民群眾始終牢牢聯(lián)系在一起，是利益、命運(yùn)的共同體?；鶎邮侨嗣袢罕娛欠駞⑴c共建、共治、共享的直接體現(xiàn)，也是黨中央方針政策執(zhí)行效果的重要體現(xiàn)，這都離不開基層黨組織強(qiáng)有力的群眾組織力，基層群眾組織力是面對(duì)復(fù)雜艱難險(xiǎn)阻不可或缺的中堅(jiān)力量。

（三）提升群眾組織力是基層黨組織的迫切需要

社會(huì)發(fā)展的多元化，伴隨的是文化的多樣化，個(gè)體權(quán)利的意識(shí)逐步增強(qiáng)，導(dǎo)致一些人將利益作為行動(dòng)的唯一價(jià)值尺度，加之新媒體具備多數(shù)人對(duì)多數(shù)人迅速傳播的特點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人利益至上的意識(shí)快速蔓延和滲透，許多新現(xiàn)象、新觀點(diǎn)與傳統(tǒng)相背，例如，家庭社會(huì)性功能式微、就業(yè)時(shí)間短期化、體力勞動(dòng)者地位較低等。這些現(xiàn)象對(duì)基層的組織結(jié)構(gòu)形成沖擊，不得不與時(shí)俱進(jìn)，運(yùn)用符合時(shí)代特征的新方法去應(yīng)對(duì)。例如，新型冠狀病毒疫情防控期間，基層黨組織廣泛搭建社會(huì)治理共同體的平臺(tái)，將廣大黨員干部和群眾緊密聯(lián)系起來，凝聚社會(huì)各界的力量共同參與、積極應(yīng)對(duì)，這是抗疫取得成果的重要基礎(chǔ)?；鶎幼鳛橐咔榉揽氐淖钋熬€，在實(shí)踐中也面臨信息不暢、政令下達(dá)不順、管控措施不力等情況，更有群眾對(duì)一些防控措施不理解、不配合、不支持，這些問題也暴露出群眾組織力存在薄弱的地方?；鶎尤绾畏e極組織群眾及時(shí)有效地參與社會(huì)治理的各個(gè)領(lǐng)域，成為亟待解決的新問題。

二、目前基層黨組織的群眾組織力存在的問題

（一）對(duì)黨的方針政策的宣傳力和執(zhí)行力不足

基層黨組織作為最前沿的戰(zhàn)斗堡壘，宣傳和執(zhí)行黨的路線方針政策是其最根本的任務(wù)。隨著社會(huì)治理事物的增多，基層黨組織面臨著愈加繁雜的工作任務(wù)，基層工作人員往往身兼數(shù)職，大量的人力、財(cái)力、物力用于事務(wù)性的開展。而對(duì)于方針政策的宣傳，更多地停留在標(biāo)語化、口號(hào)化以及“信息化”層面，如轉(zhuǎn)發(fā)微信、朋友圈等，宣傳效果有待提升，群眾是否真正關(guān)注或領(lǐng)會(huì)值得思考，宣傳是否到位會(huì)直接影響方針政策的執(zhí)行效果。此外，基層落實(shí)黨的方針政策的執(zhí)行能力主要面臨著以下挑戰(zhàn)：一是執(zhí)行是否具備可行性，我國(guó)地大物博，各區(qū)域的發(fā)展有自身的特征，基層面臨的問題也不盡相同。二是執(zhí)行是否具備有效性，政策的實(shí)施是否真正讓群眾獲得幸福感和獲得感，而不是“數(shù)字游戲”或者政績(jī)工程，政策評(píng)估環(huán)節(jié)相對(duì)比較薄弱和欠缺。三是執(zhí)行是否具備可持續(xù)化，基層面臨十分繁雜的事物，但人力、物力和財(cái)力均十分有限，政策的可持續(xù)性執(zhí)行面臨挑戰(zhàn)。

（二）對(duì)自我創(chuàng)新變革的革新力和鍛造力不足

新時(shí)代，基層黨組織肩負(fù)著將黨的治理理念轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢罕姷男袆?dòng)自覺的職責(zé)，弘揚(yáng)主旋律，團(tuán)結(jié)力量、凝聚智慧，應(yīng)對(duì)新的任務(wù)和挑戰(zhàn)。這必須強(qiáng)化自身能力的建設(shè)，這一能力包括組織基層黨員學(xué)習(xí)黨的方針政策的能力、監(jiān)督管理服務(wù)黨員的能力等。這種自身建設(shè)的能力是引導(dǎo)廣大基層黨員在人民群眾中發(fā)揮先鋒模仿作用的前提。目前基層黨組織仍面臨創(chuàng)新不足的困境，一是創(chuàng)新意識(shí)不足，基層面臨大量事務(wù)性工作，導(dǎo)致有些基層黨建工作可能流于形式，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力。二是創(chuàng)新效果難以保證，有些創(chuàng)新方式不適宜本地的實(shí)際情況，缺乏可操作性。三是創(chuàng)新型人才匱乏，基層引進(jìn)一些科技產(chǎn)品，但由于運(yùn)營(yíng)和維護(hù)都需要人才支撐，人才匱乏導(dǎo)致創(chuàng)新力不足?？偠灾?，基層黨組織在實(shí)踐中展現(xiàn)出的因地制宜、自我革新的勇氣仍有待加強(qiáng)，需要轉(zhuǎn)變疲于應(yīng)對(duì)、迎合檢查、流于形式的方式方法，加強(qiáng)黨建工作，從實(shí)事求是中尋找適合的實(shí)際舉措。

（三）對(duì)基層人民群眾的動(dòng)員力和發(fā)展力不足

新時(shí)代，基層人民群眾有新的特點(diǎn)，一是從年齡結(jié)構(gòu)看，老齡化速度加快，尤其是農(nóng)村地區(qū)，面對(duì)日益數(shù)字化的社會(huì)治理，其參與意愿和動(dòng)力面臨挑戰(zhàn)。二是思想觀念的多元化，隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型以及經(jīng)濟(jì)全球化，出現(xiàn)的是多元化、多樣化的利益訴求，如何找到基層黨組織需求與人民群眾需求的實(shí)踐契合點(diǎn)面臨挑戰(zhàn)，尤其隨著極端個(gè)人主義、消費(fèi)主義、利己主義、拜金主義等價(jià)值觀的盛行，基層動(dòng)員和發(fā)展人民群眾需要共情力。三是新媒體帶來的挑戰(zhàn)，新媒體已逐漸成為公眾表達(dá)情緒的重要渠道和平臺(tái)，尤其是廣大青年群體，如果基層黨組織依舊采用傳統(tǒng)的不符合時(shí)代特征和實(shí)際需求的動(dòng)員和發(fā)展方式，沒有做到對(duì)群眾價(jià)值觀進(jìn)行引導(dǎo)，無法獲得話語權(quán)的話，勢(shì)必會(huì)影響基層黨組織的公信力，從而削弱基層黨組織的群眾組織力。

三、新時(shí)代提升基層黨組織群眾組織力的路徑探索

新時(shí)代加強(qiáng)基層群眾組織力需要以基層黨組織的目標(biāo)為導(dǎo)向，擴(kuò)大組織覆蓋面、提升群眾工作能力以及加強(qiáng)黨的組織建設(shè)。

（一）進(jìn)一步延伸基層組織，讓群眾組織力調(diào)度有力

基層黨組織目前主要是以基層黨委為主體，以村級(jí)黨組織為載體的架構(gòu)。隨著事務(wù)性工作日益增加，這種架構(gòu)已經(jīng)難以滿足工作的需求。以收繳農(nóng)合農(nóng)保工作為例，一個(gè)3000人口的村，村支兩委普遍配備6-8名村干部，平均每人要負(fù)責(zé)近400人。時(shí)間緊、任務(wù)重，對(duì)于不愿交、不想交的群眾，開展思想工作難度較大。除了民生工作外，鄉(xiāng)村兩級(jí)干部還要承擔(dān)農(nóng)村環(huán)境整治、森林防火、禁毒、黨建、扶貧、鄉(xiāng)村振興等多項(xiàng)復(fù)雜繁瑣的工作和檢查，疲于應(yīng)付。要保持黨組織活力，適應(yīng)新業(yè)態(tài)下復(fù)雜多變的工作需要進(jìn)一步延伸基層組織，進(jìn)一步發(fā)揮“組長(zhǎng)”這一職務(wù)的功能。比如，防疫期間重點(diǎn)地區(qū)回來的群眾，鄉(xiāng)村干部可能不知道，組長(zhǎng)知道；誰家生活水平（涉及低保、扶貧等工作）是否瞞報(bào)，鄉(xiāng)村干部可能不知道，組長(zhǎng)知道；誰在哪個(gè)地方打工就業(yè)，鄉(xiāng)村干部可能不知道，組長(zhǎng)知道。組長(zhǎng)在本村民小組有著特殊的號(hào)召力和組織力。因此，可以將組長(zhǎng)納入到基層黨組織架構(gòu)中，增加基層黨組織的張力，增強(qiáng)群眾組織力。

（二）進(jìn)一步強(qiáng)化人才培養(yǎng)，讓群眾組織力引領(lǐng)有力

人才興，方能事業(yè)興。人才是第一資源，基層黨組織和村級(jí)黨組織因政策、時(shí)代和歷史等原因，無論是年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)水平都參差不齊?；鶎狱h組織人才十分匱乏，例如，村級(jí)黨組織因整體年齡偏大，對(duì)于電腦、手機(jī)、打印機(jī)等簡(jiǎn)單工具的操作存在梗阻。各級(jí)黨組織已經(jīng)加大對(duì)后備干部、年輕干部的培養(yǎng)，但要滿足現(xiàn)有的工作需求仍不夠。一是搭建治理平臺(tái)?；鶎尤罕妳⑴c社會(huì)治理的主要渠道是通過民主選舉，但隨著社會(huì)治理事物多樣化和復(fù)雜化，群眾利益的多樣化，需要擴(kuò)寬更多的渠道和平臺(tái)，以滿足群眾的訴求表達(dá)和參與意愿。例如，湖南省衡陽市創(chuàng)建“衡陽群眾”品牌，為黨員群眾搭建了一個(gè)共建共治共享的參與平臺(tái)，集聚社會(huì)各界力量。二是完善激勵(lì)機(jī)制。搭建以德為先、任人唯賢的人才選拔任用體系，才能適應(yīng)日新月異的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代、創(chuàng)新基層黨建工作、提升群眾組織力，吸引青年、鄉(xiāng)賢到基層和村級(jí)黨組織積極參與基層治理。三是堅(jiān)守政治標(biāo)準(zhǔn)。要始終將政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，挑選政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的干部。本固方能枝榮，根深方能葉茂。必須進(jìn)一步加大對(duì)基層人才的培養(yǎng)力度，提升培訓(xùn)效果，搭建發(fā)展平臺(tái)，為提升基層群眾組織力提供堅(jiān)實(shí)的保障。

（三）進(jìn)一步創(chuàng)新工作方法，讓群眾組織力發(fā)動(dòng)有力

回顧基層治理的歷程，基層廣大人民群眾的素質(zhì)也在不斷提高，其文化水平、思想觀念、參與意識(shí)在新時(shí)代有不同的特點(diǎn)?；鶎狱h組織需要采取與之相應(yīng)的方法，才能更好地發(fā)揮群眾組織力。一是創(chuàng)新宣傳方式，宣傳工作需要根據(jù)群眾工作的環(huán)境，突破以往陳舊的宣傳話語，將黨的方針政策以吸引力強(qiáng)的方式去進(jìn)行話語重構(gòu)，適當(dāng)運(yùn)用新媒體平臺(tái)，讓更多的群眾，特別是讓新生代青年能夠及時(shí)準(zhǔn)確地接納吸收信息，增強(qiáng)參與感。二是創(chuàng)新組織方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)成立有利于基層發(fā)展的社會(huì)組織，比如，有些社區(qū)自發(fā)成立紅白喜事理事會(huì)、財(cái)政監(jiān)督理事會(huì)等自治組織，這些社會(huì)組織能為公眾參與提供一個(gè)有效的平臺(tái)和渠道，切實(shí)提高群眾的知情權(quán)和參與度。三是創(chuàng)新發(fā)動(dòng)方式，做好群眾工作要與群眾切身相關(guān)的利益緊密聯(lián)系起來，如組建治安巡邏隊(duì)、環(huán)保志愿活動(dòng)、同心積分銀行等，進(jìn)一步發(fā)動(dòng)群眾支持基層黨組織工作。四是創(chuàng)新激勵(lì)方式，通過開展評(píng)選評(píng)優(yōu)、最美群眾等方式，合理利用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方式，對(duì)于能積極參加基層活動(dòng)的群眾，要積極引導(dǎo)表現(xiàn)突出的優(yōu)秀青年群體，充分激發(fā)他們?cè)谌罕娊M織力中的活力。

（四）進(jìn)一步加大財(cái)政投入，讓群眾組織力保障有力

有恒產(chǎn)者有恒心。基層工作人員待遇普遍較低，尤其是村一級(jí)，村級(jí)黨組織成員難以全身心投入工作，甚至有些人將村干部當(dāng)成增收的副業(yè)。面對(duì)日益增多的各項(xiàng)任務(wù)，基層黨建工作任務(wù)繁重。村級(jí)黨組織干事創(chuàng)業(yè)的積極性以及群眾組織力的培養(yǎng)需要充足的資金作為保障。人民群眾基本生活得到保障了，才會(huì)有更高的價(jià)值追求，才會(huì)關(guān)注基層政治、文化、生態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r。合理的財(cái)政投入是提升基層黨組織群眾力的保障。一是各地需要根據(jù)自身發(fā)展需求因地制宜設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，解決好基層經(jīng)費(fèi)不足的難題。二是摸索出發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，增強(qiáng)黨組織的自我造血功能。只有充足的財(cái)力保障，才能讓基層黨組織和村級(jí)黨組織更好地發(fā)揮出群眾組織力的效果。

欲筑室者，先治其基。社會(huì)治理的關(guān)鍵在基層，人民群眾是國(guó)家發(fā)展的銅墻鐵壁，新時(shí)代全面改革的不斷深化對(duì)基層黨組織的群眾組織力提出了更高的要求。不斷完善基層組織體制、夯實(shí)群眾組織力的要素保障，塑造勇于自我革新的動(dòng)力，保障基層最大限度發(fā)揮好服務(wù)群眾、聯(lián)系群眾以及團(tuán)結(jié)群眾的功能，為新時(shí)代全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、如期實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。