結(jié)合規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理對策

王琰，黃玉瑩

1.長沙環(huán)境保護職業(yè)技術學院；2.中機國際工程設計研究院有限責任公司

產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的目的是結(jié)合區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量變化情況、國家和地方最新的生態(tài)環(huán)境管理要求和公眾對規(guī)劃實施產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響的意見，對已經(jīng)和正在產(chǎn)生的環(huán)境影響進行監(jiān)測、調(diào)查和評價，分析產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展中產(chǎn)生的實際環(huán)境影響，評估園區(qū)采取的預防或者減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施的有效性，研判園區(qū)規(guī)劃實施是否對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了重大影響，對園區(qū)規(guī)劃已實施部分造成的生態(tài)環(huán)境問題提出解決方案，對規(guī)劃后續(xù)實施內(nèi)容提出優(yōu)化調(diào)整建議或減輕不良生態(tài)環(huán)境影響的對策和措施[2]。因此，利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價成果，可以全面梳理出園區(qū)目前存在的環(huán)境問題，并因地制宜地提出精細、可靠的環(huán)境管理對策。本文以湖南省6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價為研究對象，歸納了目前園區(qū)普遍存在的環(huán)境問題及跟蹤評價提出解決方案，并提出了跟蹤評價下一步的工作建議。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)存在的環(huán)境問題

（一）園區(qū)概況

本文選取的6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布于湘北、湘西、湘中、湘南等地，面積大小各異，從1.77km2到12.02km2不等。有以鹽鹵化工及精細化工、新材料、新能源為主的高污染園區(qū)，有以農(nóng)產(chǎn)品加工、服裝、鞋業(yè)等輕工產(chǎn)業(yè)為主的普通園區(qū)，還有以裝備制造為主導產(chǎn)業(yè)的單一污染型園區(qū)?；诘乩砦恢?、主導產(chǎn)業(yè)及資源稟賦等情況，園區(qū)發(fā)展程度不一，根據(jù)各園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價成果，如前述化工園區(qū)在核準范圍內(nèi)用地開發(fā)建設規(guī)模已達90%，還存在20余家企業(yè)越界開發(fā)的情況，而湘西、湘西南經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的園區(qū)，土地開發(fā)利用程度僅在40%，基礎設施也較開發(fā)程度高的園區(qū)有所欠缺。

（二）存在的環(huán)境問題

根據(jù)跟蹤評價成果，目前所選取的6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要存在以下環(huán)境問題：

1.未嚴格依規(guī)開發(fā)

未嚴格依規(guī)開發(fā)主要存在兩種情況。一種是產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃在制定之初未充分考慮片區(qū)現(xiàn)狀，如湘中某園區(qū)，一區(qū)兩園，分老區(qū)和新區(qū)，老區(qū)為了響應城區(qū)“退二進三”要求，將已建成的集中工業(yè)區(qū)（主要為裝備制造業(yè)、合成材料制造業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等二類工業(yè)）均規(guī)劃為一類工業(yè)用地或商住用地，從而導致老區(qū)絕大部分企業(yè)（25家企業(yè)中的24家）不能滿足土地利用規(guī)劃的要求。另一種是由于產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)強度不夠，招商引資困難大，園區(qū)的規(guī)劃及規(guī)劃環(huán)評重視程度不夠，如湘西南某園區(qū)總規(guī)中，在南部區(qū)域居民區(qū)上風向規(guī)劃為一類工業(yè)用地，而在最終引入企業(yè)時，仍引入了涉及噴涂等氣型污染為主的二類工業(yè)。湘南某園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位為生物醫(yī)藥、電子信息，而最終引入了食品加工、化工、?；穫}儲等各類企業(yè)，園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局較亂，行業(yè)主導聚集度較低，區(qū)內(nèi)企業(yè)關聯(lián)性不強。

2.未落實原規(guī)劃環(huán)評要求

由于歷史原因，產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理部門對規(guī)劃環(huán)評及其審查意見重視不夠，在實際開發(fā)中忽略了規(guī)劃環(huán)評的要求，隨著園區(qū)發(fā)展，又積累了新的環(huán)境問題。如前述化工園區(qū)，規(guī)劃環(huán)評審查意見中明確要求“加強規(guī)劃協(xié)調(diào)，待建安置區(qū)不得設置在園區(qū)主導風向的下風向”，而園區(qū)實際開發(fā)過程中，由于忽略該管理要求，在園區(qū)主導風向下風向設置安置區(qū)，距離園區(qū)邊界僅2.3km，受園區(qū)化工企業(yè)影響較重。又如湘南某園區(qū)引入了某精細化工企業(yè)，為規(guī)劃環(huán)評中禁止引入的行業(yè)。

3.基礎設施落后

基礎設施落后主要是園區(qū)的水污染治理設施，在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的園區(qū)，如前述湘西南某園區(qū)，園區(qū)開發(fā)強度不足，地方政府資金投入不夠，園區(qū)污水處理設施只能與園區(qū)內(nèi)某特色農(nóng)副產(chǎn)品公司共建，處理規(guī)模僅300m3/d，處理工藝也主要為處理可生化性較好的食品廢水的生化工藝，不適用于產(chǎn)業(yè)園區(qū)所有企業(yè)，因此對園區(qū)未來的企業(yè)入駐形成了較大的制約。湘西某園區(qū)規(guī)劃環(huán)評階段即規(guī)劃建設園區(qū)專門的污水處理廠，而園區(qū)發(fā)展十幾年，園區(qū)內(nèi)企業(yè)仍依托縣城污水處理廠處理工業(yè)廢水，規(guī)劃污水處理設施遲遲未動工。湘中某園區(qū)污水管網(wǎng)未與道路及園區(qū)開發(fā)同步建設，導致園區(qū)企業(yè)生產(chǎn)廢水未接入園區(qū)污水管網(wǎng)。

4.企業(yè)污染防治設施不完善

企業(yè)污染防治設施不完善的問題在高開發(fā)程度的園區(qū)和開發(fā)程度落后的園區(qū)均有所體現(xiàn)。如前述鹽鹵化工園區(qū)，園區(qū)跟蹤評價報告中環(huán)境空氣監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示其部分監(jiān)測點的HCl、Cl2存在一定程度的超標，園區(qū)也收到一些環(huán)保投訴。而企業(yè)廢氣治理設施排口監(jiān)測數(shù)據(jù)均能達標排放，說明企業(yè)污染防治設施的問題主要集中在無組織排放和清潔生產(chǎn)水平程度較低上。而在湘西南經(jīng)濟落后園區(qū)，企業(yè)存在的主要環(huán)保問題就是企業(yè)采取的環(huán)保措施比較落后，如鍋爐廢氣處理仍采用水膜除塵、有機廢氣采用單一光催化氧化等治理效率較低的工藝。

5.環(huán)境管理有待提升

環(huán)境管理的問題幾乎是所有園區(qū)存在的共性問題。環(huán)境管理問題主要存在三個方面。首先是園區(qū)內(nèi)存在企業(yè)未按要求履行環(huán)保手續(xù)，即環(huán)評、驗收、清潔生產(chǎn)審核、應急預案編制及備案等。其次，園區(qū)未定期進行環(huán)境質(zhì)量的跟蹤監(jiān)測，無法掌握園區(qū)環(huán)境質(zhì)量變化趨勢。另外，園區(qū)應急管理機制不夠健全，未配備完善的應急物資儲備庫。

二、產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理對策

針對前文提出的主要環(huán)境問題，可以考慮采取下列管理對策，因地制宜地逐條解決。

（一）針對園區(qū)未依規(guī)開發(fā)的問題

篩選區(qū)域存在的土地利用規(guī)劃問題，加快園區(qū)的規(guī)劃修編工作。針對企業(yè)不符合土地利用規(guī)劃的問題，逐個分析企業(yè)用地的環(huán)境相容性，提出搬遷退出、環(huán)保升級改造、調(diào)整企業(yè)所在土地利用規(guī)劃等不同對策，并將跟蹤評價分析的成果吸納到新一輪的國土空間規(guī)劃成果中。針對環(huán)境敏感點不符合土地利用規(guī)劃的情況，一方面加強園區(qū)拆遷安置進度，另一方面應對環(huán)境敏感點周邊的企業(yè)污染物排放提出更嚴格的控制要求。

（二）針對園區(qū)未落實規(guī)劃環(huán)評及批復要求的問題

針對園區(qū)未嚴格落實規(guī)劃環(huán)評批復的問題，首先應仔細研究原規(guī)劃環(huán)評及批復提出的背景，分析未能落實的原因。如果是因為歷史的局限性，如園區(qū)在原規(guī)劃環(huán)評審查時，存在污水排放的制約因素，提出了廢水零排放或禁止排放某類廢水的要求，而園區(qū)現(xiàn)在已建設好配套污水處理設施，已解決當初的制約因素，則應重新編制規(guī)劃環(huán)評報告，報生態(tài)環(huán)境主管部門審查，出具新的、符合園區(qū)最新情況的審查意見。若規(guī)劃環(huán)評審查意見符合環(huán)境管理要求，但是園區(qū)自身執(zhí)行存在問題時，應由園區(qū)提出整改方案，明確整改主體，落實整改時限，在一定的期限內(nèi)解決批復未有效執(zhí)行的問題。

（三）針對園區(qū)基礎設施落后的問題

基礎設施落后一般是因為園區(qū)開發(fā)程度不夠。一方面，園區(qū)應加大招商引資力度，提高園區(qū)土地利用率，園區(qū)管理部門也應理解基礎設施健全是吸引投資的重大因素。另一方面，應盡快完善園區(qū)的基礎設施建設工作。如要求污水管網(wǎng)建設必須與道路建設同步，在污水管網(wǎng)未建成的區(qū)域禁止引進排放廢水的工業(yè)企業(yè)，加快燃氣管網(wǎng)鋪設進度，提高園區(qū)清潔能源使用率，劃定一定范圍的禁燃區(qū)，禁止高污染燃料的使用。此外，還可以結(jié)合地方環(huán)境保護規(guī)劃，制定污染物總量控制計劃。

（四）針對企業(yè)環(huán)保設施落后的問題

針對企業(yè)環(huán)保設施落后的問題應分類解決。在開發(fā)程度高、環(huán)境容量已經(jīng)不足的園區(qū)，首先應把好企業(yè)準入關，限制排水、排氣量大、污染物濃度高、涉及排放重金屬及持久性有機污染物的建設項目進入園區(qū)，優(yōu)先企業(yè)清潔生產(chǎn)程度高、資源消耗量低的企業(yè)進入園區(qū)。此外，針對現(xiàn)有企業(yè)，若存在不符合園區(qū)規(guī)劃，能耗、水耗高，污染物排放量大，污染防治措施不到位，不能滿足環(huán)境保護要求的企業(yè)，應進行環(huán)保升級、整改或通過關、停、并、轉(zhuǎn)、遷等措施，逐步進行調(diào)整。

在開發(fā)程度落后的園區(qū)，主要以保證經(jīng)濟效益的前提下，滿足達標排放和總量控制的要求為主。篩選園區(qū)內(nèi)企業(yè)環(huán)保設施，對環(huán)保設施落后的企業(yè)提出經(jīng)濟可行的環(huán)保設施改造方案。盡量利用園區(qū)集中處理設施如廢水集中處置設施，固廢集中收集、暫存設施等，從而提高園區(qū)環(huán)保設施的有效性。

（五）針對園區(qū)環(huán)境管理的問題

首先，應加強環(huán)境監(jiān)管，并協(xié)助入園企業(yè)限期辦理相關環(huán)保手續(xù)，確保園區(qū)企業(yè)環(huán)保手續(xù)合格，這也是園區(qū)環(huán)境管理的基本要求。針對園區(qū)未開展例行環(huán)境監(jiān)測的問題，可委托有監(jiān)測資質(zhì)的社會監(jiān)測機構進行,并配套建設環(huán)境空氣自動監(jiān)測微型站。此外，若園區(qū)環(huán)境管理能力不足，鼓勵園區(qū)聘請環(huán)保專業(yè)人士或機構擔任“環(huán)保管家”，指導與協(xié)助園區(qū)遵守國家環(huán)境保護相關法律法規(guī)，進行企業(yè)污染防治設施設備運行與維護管理，落實企業(yè)環(huán)境保護各項工作。另外，加強園區(qū)環(huán)境風險防控、預警和應急體系建設，加強集中區(qū)內(nèi)?；饭芾?，建立可靠的監(jiān)測和預警系統(tǒng)，有針對性地排查環(huán)境安全隱患，對排查出現(xiàn)的問題及時預警。加強應急救援隊伍、裝備和設施建設，儲備必要的應急物資，有計劃地組織應急培訓和演練，全面提升園區(qū)風險防控和事故應急處置能力。

三、下一步工作建議

下一步工作主要探索如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響跟蹤評價的其他管理功能，如結(jié)合跟蹤評價的成果動態(tài)調(diào)整湖南省已發(fā)布的產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)境準入清單，或利用跟蹤評價的成果調(diào)整原規(guī)劃環(huán)評中提出的管控要求、規(guī)劃目標、環(huán)境容量等。