鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)途徑

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 何正平

鄉(xiāng)村治理已成為目前我國社會(huì)的一個(gè)重點(diǎn)話題。但是針對(duì)鄉(xiāng)村問題進(jìn)行治理是需要一定的邏輯性的，目前相關(guān)政策以及研究的方案仍然存在一定的缺陷，因此必須注重這些問題和安全隱患。在鄉(xiāng)村振興的背景下開展我國鄉(xiāng)村治理工作是一項(xiàng)工程量大且復(fù)雜繁瑣的任務(wù)，因此在開展治理工作之前，必須設(shè)計(jì)好清晰的目標(biāo)與路徑，確保人力、物力、財(cái)力不會(huì)被浪費(fèi)。

一、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理政策的提出

黨的十九大報(bào)告中首次提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并且將鄉(xiāng)村治理作為確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)開展的前提與基礎(chǔ)之一，鼓勵(lì)有關(guān)部門加大關(guān)注度，在涉農(nóng)政策中也具有開創(chuàng)性的展現(xiàn)。雖說從整體局勢(shì)上分析，目前我國對(duì)于鄉(xiāng)村治理活動(dòng)的關(guān)注度處于上升趨勢(shì)，但是將其中所涉及的各項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致的剖析了解，可以發(fā)現(xiàn)仍然存在較為明顯的缺陷與不足。地區(qū)頒布的有關(guān)鄉(xiāng)村治理的條例，定性不明確，將治理問題與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及改革開放的進(jìn)程進(jìn)行分化，甚至有地方出現(xiàn)喧賓奪主的現(xiàn)象。有些地區(qū)將鄉(xiāng)村治理的具體手段與鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)混淆，對(duì)實(shí)際存在的問題，重視度不夠，從而產(chǎn)生片面化的治理效果。

其實(shí)鄉(xiāng)村治理所涉及的問題較多，不僅需要關(guān)注經(jīng)濟(jì)是否得到平穩(wěn)的發(fā)展，還需要注重是否符合改革開放的相關(guān)政策，同時(shí)對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及鄉(xiāng)村建設(shè)是否起到了助推作用。總體來說，在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作，不僅任務(wù)繁重，而且過程較為復(fù)雜，要想真正取得成效，必須具備直面問題的勇氣和戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)的毅力。鄉(xiāng)村治理并不是一蹴而就的，需要通過長時(shí)間的努力奮斗，才能掌握真正的治理技巧，取得較為明顯的治理效果?，F(xiàn)階段的鄉(xiāng)村治理依然堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義制度，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為背景開展相應(yīng)的政策設(shè)計(jì)。為推動(dòng)鄉(xiāng)村治理工作的順利開展，我國在制定鄉(xiāng)村治理政策時(shí)必須立足新時(shí)代的具體情況，以人為中心設(shè)計(jì)具有未來發(fā)展意義的治理措施，并且對(duì)已有的政策進(jìn)行完善和鞏固，以推動(dòng)治理體系的現(xiàn)代化發(fā)展，加強(qiáng)治理隊(duì)伍人員的治理能力培養(yǎng)。

二、鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀

（一）發(fā)展動(dòng)力即內(nèi)生動(dòng)力相對(duì)不足

從我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期規(guī)律而言，若要確保一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平得到穩(wěn)步提高，既需要來自內(nèi)部的動(dòng)力，同時(shí)也離不開外部的引流。近些年來，雖然國家相關(guān)部門對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展投入了較多的心血，包括資金的支持，但是由于農(nóng)村內(nèi)部技術(shù)人才的流失以及青少年勞動(dòng)力的對(duì)外發(fā)展導(dǎo)致內(nèi)生動(dòng)力不足，仍然阻礙著鄉(xiāng)村治理工作的順利開展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。我國雖然是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但是目前全國近8億的農(nóng)民，人均耕地卻不足兩畝顯然是不足以支撐農(nóng)村日常生活以及經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的。鄉(xiāng)村治理過程中內(nèi)生動(dòng)力的不足，可以從資本、產(chǎn)業(yè)以及人才三個(gè)角度進(jìn)行分析，在資本和產(chǎn)業(yè)角度，雖然為了推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家出臺(tái)相應(yīng)政策和補(bǔ)貼，鼓勵(lì)人們?cè)卩l(xiāng)村建廠，解決農(nóng)村人口的就業(yè)問題，但是與城鎮(zhèn)相比較由于發(fā)展時(shí)間較短以及硬件設(shè)施略有欠缺，仍然存在著較多的弊端，這也就導(dǎo)致人力資源和技術(shù)型人才都會(huì)向外流出。

（二）城鄉(xiāng)融合過程中出現(xiàn)不均衡的機(jī)制

為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，推動(dòng)國民人均GDP水平直線上升，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行城市化改革已成為社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。但是，由于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迅猛，并且對(duì)于勞動(dòng)力的需求量明顯較大，還是會(huì)出現(xiàn)鄉(xiāng)村大量勞動(dòng)力涌入城市的現(xiàn)象，從而致使鄉(xiāng)村出現(xiàn)空心化的局面。在目前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，為開展鄉(xiāng)村治理活動(dòng)，就必須勇于面對(duì)鄉(xiāng)村空心化現(xiàn)象，歸根到底還是需要將人才以及資金引入農(nóng)村，確保鄉(xiāng)村的快速發(fā)展。

（三）缺乏有效的保障體制和公共服務(wù)設(shè)施

隨著我國經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，國家對(duì)于公共服務(wù)以及保障機(jī)制的完善工作較為重視，不僅會(huì)出臺(tái)相應(yīng)的政策，也會(huì)為各級(jí)政府投放必要的資金支持，對(duì)于鄉(xiāng)村而言，農(nóng)田水利設(shè)施以及鄉(xiāng)村道路的完善也得到了較大的改觀。但是由于長期以來我國都存在著城鄉(xiāng)差距明顯的問題，因此為改善農(nóng)村公共設(shè)施，推行保障體制仍然需要較長時(shí)間的努力。特別是在鄉(xiāng)村文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生以及社會(huì)保障等方面，為了確保城鄉(xiāng)之間的差距得到顯著縮小，相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)更是在政策資金以及人才方面都加大了支持力度，盡力建設(shè)滿足農(nóng)村發(fā)展的保障體制。

三、鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)途徑

開展鄉(xiāng)村治理工作是為了確保農(nóng)村居民的基本生活得到保障，并且可以享受改革開放帶來的巨大變化。在鄉(xiāng)村治理工作中，不僅要求工作人員要有較強(qiáng)的責(zé)任心，同時(shí)還需要注重保障機(jī)制的完善，以及建立具備包容性和有力管理力度的管理隊(duì)伍，努力縮小城鄉(xiāng)差距，爭取人才回流，共建幸福家園，確保鄉(xiāng)村社會(huì)的健康穩(wěn)定。隨著近年來我國鄉(xiāng)村治理工作正式步入正軌，在加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理工作的過程中，確立明確的治理導(dǎo)向和政策目標(biāo)，完善改革體制，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹落實(shí)以人民群眾為中心，發(fā)展群眾路線，以法治建立管理秩序激發(fā)鄉(xiāng)村居民的管理意識(shí)和活力成為了鄉(xiāng)村治理的最終目標(biāo)。為了盡快達(dá)到這一目標(biāo)，鄉(xiāng)村治理環(huán)節(jié)可以考慮以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（一）結(jié)合城鄉(xiāng)人口流動(dòng)規(guī)律，擴(kuò)大鄉(xiāng)村治理主體范圍

任何工作的開展都離不開提前構(gòu)建好的框架，鄉(xiāng)村治理工作也不例外。鄉(xiāng)村治理的對(duì)象是鄉(xiāng)村的人口，但是并不僅僅代表著鄉(xiāng)村的常住人口，為確保鄉(xiāng)村治理工作的順利開展，就需要針對(duì)鄉(xiāng)村外來人口包括遷移到城鎮(zhèn)中的務(wù)農(nóng)人口都進(jìn)行合理的治理。目前我國鄉(xiāng)村治理工作中，最大的難點(diǎn)就在于城鄉(xiāng)之間人口流動(dòng)較大，居住在鄉(xiāng)村的人口處于不斷的變化中。同時(shí)黨和國家對(duì)城鄉(xiāng)之間的邊界進(jìn)行了調(diào)整，使得鄉(xiāng)村本地人口的治理工作需要突破原有的范圍才能順利開展。

在實(shí)踐過程中要想切實(shí)提高鄉(xiāng)村治理的效果，就必須充分做好以人為本的治理工作，明確鄉(xiāng)村治理的核心要?jiǎng)?wù)是什么，并且堅(jiān)持走群眾路線，在治理目標(biāo)上確定群眾的主體地位，并且在治理方式上積極調(diào)動(dòng)群眾的力量。針對(duì)目前鄉(xiāng)村人口流動(dòng)量較大的問題，可以對(duì)已離開鄉(xiāng)村但與鄉(xiāng)村發(fā)展仍然有關(guān)的人員或未進(jìn)入鄉(xiāng)村，但是可以為鄉(xiāng)村發(fā)展提供貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行界定，并且提供相應(yīng)的保護(hù)。另外，對(duì)于鄉(xiāng)村基本設(shè)施的建設(shè)以及保障體制投入足夠的精力，讓各方人員加入到共建共治共享的工作中，在治理過程中遵紀(jì)守法，以法治為前提建立規(guī)章秩序，增強(qiáng)活力。確保鄉(xiāng)村治理工作符合國家需求，能跟上現(xiàn)代化發(fā)展步伐。

（二）健全聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)村莊人員管理工作

大部分鄉(xiāng)村的青壯年為了謀取更好的發(fā)展會(huì)進(jìn)入城鎮(zhèn)尋找工作，這也給鄉(xiāng)村治理工作中最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)及鄉(xiāng)村人口的調(diào)查造成困難。鄉(xiāng)村人口有常住人口和外出務(wù)工人口，在鄉(xiāng)村治理過程中必須在第一時(shí)間掌握鄉(xiāng)村人口的變動(dòng)情況。鄉(xiāng)村治理部門可以根據(jù)居住情況開展村莊人口調(diào)查工作，通過登記常住人口、聯(lián)系外出人員等，建立健全管理體制。在針對(duì)村莊人口展開調(diào)查時(shí)，涉及的內(nèi)容較多，盡量做到越詳細(xì)越好，掌握村莊人口的家庭基本信息、信仰、民族成分等各種內(nèi)容，對(duì)每個(gè)人的文化水平、職業(yè)技能、思想動(dòng)態(tài)以及政治面貌進(jìn)行詳細(xì)的登記，以此確保在開展治理工作時(shí)及時(shí)發(fā)現(xiàn)可用的人才，從而確保村莊治理工作的順利開展。

（三）改善村民精神面貌，推動(dòng)現(xiàn)代化建設(shè)步伐

為確保鄉(xiāng)村治理工作與鄉(xiāng)村振興背景的融合，就必須提高人民的文化水平以及精神修養(yǎng)。與城鎮(zhèn)相比，鄉(xiāng)村人口不僅分布不均勻，同時(shí)還出現(xiàn)斷層現(xiàn)象，在開展鄉(xiāng)村治理工作時(shí)，所面臨的問題較為繁雜，但是無一例外，這些問題都是由人而產(chǎn)生并且由人去解決的。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)的現(xiàn)代化已經(jīng)成為觸手可及的目標(biāo)，而將人的精神世界引導(dǎo)進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，則成為鄉(xiāng)村治理工作中最重要的也是最困難的環(huán)節(jié)。確保馬克思主義的世界觀、人生觀、價(jià)值觀以及社會(huì)主義核心價(jià)值觀在鄉(xiāng)村的宣傳滲透是豐富人民精神世界的有效步驟，同時(shí)還要加強(qiáng)對(duì)于法制觀念的宣傳和教育，提高公民的法制意識(shí)，確保在開展鄉(xiāng)村治理的工作中，不會(huì)因?yàn)樗枷氲赖骂I(lǐng)域的不統(tǒng)一而阻礙工作的順利開展。

（四）解決鄉(xiāng)村鄰里的矛盾，完善治理體系

在鄉(xiāng)村治理工作中，最為棘手的阻礙因素就是社會(huì)矛盾沖突，加強(qiáng)對(duì)于村民之間矛盾的管理，是保障社會(huì)穩(wěn)定、完善治理體系的必要之舉。我國大部分鄉(xiāng)村存在地域廣、人口多且人與人之間差異性較大的特點(diǎn)，這樣的特點(diǎn)就導(dǎo)致在鄉(xiāng)村發(fā)生社會(huì)矛盾是較為常見的，并且在后期的處理過程中存在著層層阻礙，因此在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理時(shí)，一定要注重鄉(xiāng)村公共安全以及人民群眾安居樂業(yè)需求的滿足，圍繞人民的切身利益結(jié)合依法治國的方針解決矛盾沖突。同時(shí)還要在鄉(xiāng)村宣傳打擊黑惡勢(shì)力的必要性，杜絕違法犯罪活動(dòng)的存在。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐工作中，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)與群眾利益密切相關(guān)的問題進(jìn)行深入探究，尋找到切實(shí)解決群眾矛盾糾紛辦法，維護(hù)社會(huì)治安的穩(wěn)定。

（五）創(chuàng)新體制機(jī)制，有效解決問題

鄉(xiāng)村治理工作的開展其目的是為了確保人民群眾的需求可以進(jìn)一步得到滿足。與城鎮(zhèn)相比較，鄉(xiāng)村有著多種發(fā)展類型，并且不同的鄉(xiāng)村自身的發(fā)展需求也不同，存在著較大的差異，因此在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作，需要根據(jù)人民群眾對(duì)于生活的實(shí)際需求，探索出符合各村落特色并且有助于解決發(fā)展不平衡問題的治理對(duì)策。為確保鄉(xiāng)村治理工作可以順利開展，相關(guān)工作人員可以將現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)觀念融入日常工作中，針對(duì)鄉(xiāng)村人民的實(shí)際需求進(jìn)行系統(tǒng)全面的調(diào)查了解，利用統(tǒng)籌兼顧的方法拓寬服務(wù)路徑，達(dá)到逐步深化治理目標(biāo)的最終要求。

四、結(jié)語

在鄉(xiāng)村振興背景下開展鄉(xiāng)村治理工作的目標(biāo)是為了實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，推進(jìn)社會(huì)主義的進(jìn)程，減小城鄉(xiāng)差距等。在開展鄉(xiāng)村治理的過程中，不僅需要加強(qiáng)制度的管理、人才的引進(jìn)以及對(duì)外人員的維護(hù)，同時(shí)還要豐富村民的精神世界、完善相關(guān)體制、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施等等。在不斷滿足鄉(xiāng)村人口實(shí)際需求的同時(shí)，鼓勵(lì)大家與開展鄉(xiāng)村治理工作的領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍融為一體，為實(shí)現(xiàn)美好生活而共同奮斗。

相關(guān)鏈接

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持黨管農(nóng)村工作，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持農(nóng)民主體地位，堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，堅(jiān)持人與自然和諧共生，堅(jiān)持因地制宜、循序漸進(jìn)。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。確保國家糧食安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中。加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。

堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。