西部偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展優(yōu)化研究*——以S省G鄉(xiāng)為例

重慶科技學(xué)院法政與經(jīng)貿(mào)學(xué)院 彭薈惠

一、引言

黨的十九大報(bào)告中提出“促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育共同發(fā)展，高度重視農(nóng)村義務(wù)教育，辦好學(xué)前教育、其他特殊教育和網(wǎng)絡(luò)教育，普及高中階段教育，使每個(gè)孩子都能享受更加公平的教育、更加優(yōu)質(zhì)的教育?！盵1]可見最好的教育體系是兼具質(zhì)量與公平的教育體系[2]。義務(wù)教育作為人生發(fā)展的基礎(chǔ)性教育，公平和優(yōu)質(zhì)已然成為現(xiàn)階段我國義務(wù)教育發(fā)展的總體目標(biāo)。

我國幅員遼闊，東西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的偏遠(yuǎn)山區(qū)同時(shí)也大多是少數(shù)民族的聚居地。[3]位于西部偏遠(yuǎn)山區(qū)的G鄉(xiāng)地理位置偏僻，地形地勢復(fù)雜，氣候條件惡劣，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后。筆者多次到S省G鄉(xiāng)進(jìn)行調(diào)查研究，了解其義務(wù)教育發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)其對于西部地區(qū)偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育發(fā)展研究極具代表性。我國統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機(jī)制、推進(jìn)教育領(lǐng)域公共服務(wù)均等化等各項(xiàng)政策的落實(shí)，有效推動(dòng)了西部偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育的起點(diǎn)公平與過程公平的發(fā)展。但當(dāng)前義務(wù)教育最大的挑戰(zhàn)是區(qū)域之間的質(zhì)量均衡，通過以S省G鄉(xiāng)作為個(gè)案研究，探討符合該地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的路徑，為促進(jìn)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供決策參考。

二、G鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

G鄉(xiāng)曾經(jīng)是我國西部極具代表性的貧困地區(qū)。距離縣城72公里，轄4個(gè)村14個(gè)農(nóng)牧社，常住人口403戶1615人，其中少數(shù)民族占98%。截至2020年年底，全鄉(xiāng)所有貧困村全部退出，貧困發(fā)生率從37.53%降至0%。實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)全面勝利的同時(shí)，教育扶貧工作全面加速，專項(xiàng)政策密集出臺(tái)，G鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)了義務(wù)教育全部普及，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善，教師數(shù)量及結(jié)構(gòu)不斷提升。

（一）普九工作有效落實(shí)，鞏固控輟保學(xué)成果顯著

G鄉(xiāng)在實(shí)行9年免費(fèi)義務(wù)教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施15年免費(fèi)教育，全面免除3年學(xué)前教育保教費(fèi)和3年普通高中學(xué)費(fèi)并免費(fèi)提供教科書。到2018年小學(xué)和初中適齡兒童全部入學(xué)，小學(xué)輟學(xué)率控制在0.6%以內(nèi)，初中輟學(xué)率控制在1.8%以內(nèi)，殘疾兒童入學(xué)率達(dá)90%以上，至今，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)90%以上，超常舉措控輟保學(xué)，全鄉(xiāng)貧困家庭適齡兒童少年失輟學(xué)問題基本消除。

（二）辦學(xué)條件全面改善，達(dá)到基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)

G鄉(xiāng)從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，遵循“節(jié)儉、安全、實(shí)用、夠用”的原則，進(jìn)一步整合辦學(xué)資源，避免大拆大建，杜絕閑置浪費(fèi)，全面消除學(xué)校校舍安全隱患，全面清除校內(nèi)危房。撤點(diǎn)并校，新建、擴(kuò)建學(xué)校，辦學(xué)條件初具規(guī)模。據(jù)調(diào)研了解，現(xiàn)如今G鄉(xiāng)所有學(xué)校配套設(shè)施基本完善，其所在的Z縣目前已投入1.66億元購置義務(wù)教育電子儀器設(shè)備進(jìn)行信息化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)利用信息化手段推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡奠定了基石。

（三）師資隊(duì)伍不斷優(yōu)化，教書育人水平快速提升

G鄉(xiāng)啟動(dòng)實(shí)施五年一輪的中小學(xué)教師專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，著力提高教師教學(xué)水平，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。從脫貧攻堅(jiān)到鄉(xiāng)村振興，G鄉(xiāng)迎來了一批又一批的支教老師，彌補(bǔ)了師資力量不足的短板。同時(shí)，新鮮血液的融入帶來了先進(jìn)的理念，促進(jìn)了山區(qū)教師教學(xué)專業(yè)化水平的提高，提升了教師隊(duì)伍教書育人的能力素質(zhì)。近些年來，政府加大財(cái)政支出用于發(fā)展山區(qū)教育事業(yè)，提高了教師工資水平，一定程度上減少了教師的流失。

三、G鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展面臨的問題

目前，G鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展水平雖已實(shí)現(xiàn)教育資源的“基本均衡”，然而，由于受歷史文化背景及地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，義務(wù)教育在質(zhì)量均衡上與東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的教育經(jīng)費(fèi)投入、師資水平、教學(xué)設(shè)施等還存在較大的差距，尤其是辦學(xué)水平、優(yōu)質(zhì)師資及課程結(jié)構(gòu)等方面均存在不均衡的狀況，制約了當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育質(zhì)量均衡發(fā)展。

（一）教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡

國家在扶貧階段為了全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，撥付給G鄉(xiāng)所在的Z縣義務(wù)教育階段預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)、寄宿制學(xué)生生活補(bǔ)助、義務(wù)教育階段學(xué)生三免一補(bǔ)等財(cái)政資金7.15億元，全面落實(shí)各項(xiàng)教育惠民政策。但城鄉(xiāng)區(qū)域之間也存在一定差異，縣城的學(xué)校相對投入多于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的學(xué)校。G鄉(xiāng)義務(wù)教育階段稀缺、陳舊的教學(xué)設(shè)施經(jīng)過多年的教育扶貧有所改善，但是仍舊遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，G鄉(xiāng)的中心小學(xué)僅有一個(gè)簡單的籃球架安置在水泥操場上，校園廣播系統(tǒng)也稍顯陳舊。據(jù)訪談得知學(xué)校剛在今年設(shè)置了圖書室和計(jì)算機(jī)室，引進(jìn)了多媒體設(shè)備，但目前該校缺乏專業(yè)的老師開展教學(xué)，計(jì)算機(jī)就是一個(gè)擺設(shè)，無法正常教學(xué)。這種城鄉(xiāng)之間經(jīng)費(fèi)投入的不均衡，會(huì)直接制約G鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展。

其次，G鄉(xiāng)作為曾經(jīng)國家級貧困區(qū)域，盡管近些年教育經(jīng)費(fèi)投入覆蓋到教師的工資部分，但是整體來說福利待遇與發(fā)達(dá)地區(qū)相對差異還是較大，工資低導(dǎo)致優(yōu)秀的教育人才留不住也引不進(jìn)，這是發(fā)展面臨的最大難題。

（二）管理水平有待提高

辦學(xué)水平是學(xué)校發(fā)展的基礎(chǔ)，也是評判學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的重要參考,學(xué)校的辦學(xué)水平直接影響著學(xué)校的發(fā)展前景。[4]學(xué)校教育不僅要關(guān)注學(xué)生的學(xué)業(yè)成績，更要注重學(xué)生德、智、體、美、勞綜合素養(yǎng)的提升及學(xué)生健康快樂地成長。目前來說，G鄉(xiāng)中小學(xué)辦學(xué)水平嚴(yán)重不均衡，過多重視學(xué)習(xí)成績，而忽視了學(xué)生德育美育等方面的培養(yǎng)，不利于學(xué)生的全面發(fā)展。

一所學(xué)校辦學(xué)水平的提高離不開一個(gè)好校長及管理規(guī)范的領(lǐng)導(dǎo)層，關(guān)鍵看學(xué)校是否具有科學(xué)合理的管理體系、校長是否具有長遠(yuǎn)的目光、各部門是否分工明確、領(lǐng)導(dǎo)班子是否各盡其職，是否能做到讓家長滿意、學(xué)生滿意、社會(huì)滿意。G鄉(xiāng)中心小學(xué)在管理水平上的差距與之發(fā)達(dá)地區(qū)的學(xué)校相比仍然非常明顯。管理層缺乏先進(jìn)的管理理念，缺少與外界優(yōu)秀學(xué)校之間的溝通與交流，這種差異導(dǎo)致了義務(wù)教育質(zhì)量與發(fā)達(dá)地區(qū)相之甚遠(yuǎn)。

（三）優(yōu)質(zhì)教師資源缺乏

辦人民滿意的教育，關(guān)鍵在于師資隊(duì)伍，山區(qū)義務(wù)教育發(fā)展不僅需要數(shù)量充足的教師隊(duì)伍，還需要結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資力量。目前這些地區(qū)的教師在數(shù)量上雖有較大改善，但面臨的教師結(jié)構(gòu)性失衡問題比較嚴(yán)重，優(yōu)質(zhì)師資留不住，以至于教師隊(duì)伍缺乏穩(wěn)定性。G鄉(xiāng)所在的Z縣除了縣城里的學(xué)校師資力量相對雄厚一點(diǎn)，G鄉(xiāng)學(xué)校的大部分老師平均年齡老化且學(xué)歷偏低，大部分都是中?；蛘叽髮W(xué)歷，受制于地域限制，教育觀念也跟不上時(shí)代變化的速度。因?yàn)榈靥幤h(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)落后，很多大學(xué)生連支教也不愿意來這里。近些年來，國家出臺(tái)了一系列政策，補(bǔ)充和彌補(bǔ)偏遠(yuǎn)地區(qū)教師資源的不足，如特崗教師、三支一扶、城鄉(xiāng)教師輪崗交流、免費(fèi)師范生等，但在短期內(nèi)很難從根本上改變這一現(xiàn)狀。也有部分優(yōu)秀年輕教師雖然人在此地，但是一心只想進(jìn)城，完全沒有深入當(dāng)?shù)亍⒘私猱?dāng)?shù)貙W(xué)生，這里是他們教育生涯的第一站，卻很難成為最后一站。

四、G鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策建議

（一）優(yōu)化資源配置，加大教育經(jīng)費(fèi)投入

適當(dāng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)義務(wù)教育階段學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)投入，平衡縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)因教育資源配置不均衡導(dǎo)致的教學(xué)質(zhì)量不均衡。首先，要把教育經(jīng)費(fèi)的預(yù)算作為重點(diǎn)抓，把有限的教育資源用到實(shí)處。其次，成立一個(gè)督導(dǎo)調(diào)查小組，查清各所中小學(xué)的負(fù)債狀況以及教師的工資待遇落實(shí)情況，對因負(fù)債建校辦學(xué)的，要通過財(cái)政撥款查漏補(bǔ)缺，使學(xué)校能較好地運(yùn)轉(zhuǎn)。[5]最后，要完善對各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育投入的監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)防政策執(zhí)行下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)過程中執(zhí)行不合規(guī)、不清晰、不透明，要確保專款專用，并保證將有限的教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，從而逐步完善以縣為主的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

除了教育經(jīng)費(fèi)投入以外，需要從整體框架上優(yōu)化教育資源布局，將財(cái)政、硬件、教師等優(yōu)質(zhì)資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)流動(dòng)，合理規(guī)劃優(yōu)質(zhì)教育資源在縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間有效流動(dòng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育基本公共服務(wù)均等化，化解因教育資源分配不均導(dǎo)致的社會(huì)矛盾，促進(jìn)教育公平。

（二）提高教育管理水平，全面推進(jìn)素質(zhì)教育

首先，G鄉(xiāng)應(yīng)該把中小學(xué)生的德育工作作為重中之重，研究中小學(xué)階段青少年身心發(fā)展的特殊需求，尊重學(xué)生個(gè)體的差異。同時(shí)還要注重家校結(jié)合、家校溝通，與學(xué)校形成合力，共同關(guān)注學(xué)生內(nèi)心世界的成長，幫助他們樹立科學(xué)的人生觀，確立積極樂觀的人生目標(biāo)。

其次，建立一支思想先進(jìn)、管理領(lǐng)先的領(lǐng)導(dǎo)班子，領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該摒棄陳舊的管理思想，保持與發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校之間的交流與學(xué)習(xí)，積極探索出一條適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的發(fā)展之路，辦優(yōu)質(zhì)的學(xué)校、辦人民滿意的教育。積極引導(dǎo)老師改進(jìn)教育教學(xué)方法和形式，把傳授知識、訓(xùn)練技能、培養(yǎng)創(chuàng)新精神和養(yǎng)成良好的行為習(xí)慣結(jié)合起來。努力營造出寬松、和諧、愉悅的德育教育環(huán)境，在積極響應(yīng)國家“雙減”政策下為培育德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)接班人提供堅(jiān)實(shí)的保障基礎(chǔ)。

（三）提高教師待遇，穩(wěn)定優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)

要把全面提升教師整體綜合素質(zhì)作為重中之重，加大師資培訓(xùn)力度，促進(jìn)教師專業(yè)成長。同時(shí)，積極組織安排教師到發(fā)達(dá)城市學(xué)習(xí)優(yōu)秀的教學(xué)方法和教學(xué)理念，再組織發(fā)達(dá)城市的教師定期到山區(qū)指導(dǎo)幫扶?？梢钥紤]將幫扶指導(dǎo)納入績效考核制度，鼓勵(lì)更多優(yōu)質(zhì)教師到山區(qū)支教，形成優(yōu)質(zhì)資源流通共享，以先進(jìn)帶動(dòng)后進(jìn)，建立互幫互助的機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)“后進(jìn)變先進(jìn)，先進(jìn)向前進(jìn)”的目標(biāo)。

同時(shí)，提高各方面的待遇補(bǔ)貼，鼓勵(lì)有大專學(xué)歷的畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，補(bǔ)齊各個(gè)學(xué)科需要的教師人數(shù)，做到每個(gè)學(xué)科有相應(yīng)的學(xué)科負(fù)責(zé)人，曾經(jīng)一人多用的局面改善G鄉(xiāng)中心小學(xué)今年配置了計(jì)算機(jī)等設(shè)備，但是由于該科目的技術(shù)專業(yè)性很強(qiáng)，暫時(shí)該校還沒有計(jì)算機(jī)方面的老師任教。硬件設(shè)施有了，但軟件設(shè)施仍舊是個(gè)棘手的問題?？傊?，教育經(jīng)費(fèi)的投入應(yīng)該向提高教師收入這方面傾斜，人才才是對義務(wù)教育質(zhì)量優(yōu)化的最大保障。

五、結(jié)論

義務(wù)教育均衡發(fā)展既是社會(huì)公平公正的具體體現(xiàn)，也是社會(huì)發(fā)展向共同富裕邁進(jìn)的重要舉措，它既能更好地詮釋義務(wù)教育的公平性，又能促進(jìn)人的全面發(fā)展。[6]義務(wù)教育均衡發(fā)展不僅體現(xiàn)為機(jī)會(huì)、區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際的均衡，更體現(xiàn)在教育結(jié)果和教育質(zhì)量上的均衡。反觀義務(wù)教育發(fā)展現(xiàn)狀，多數(shù)地區(qū)尤其是西部偏遠(yuǎn)山區(qū)在義務(wù)教育均衡方面存在偏差。因此，義務(wù)教育均衡發(fā)展的全面推進(jìn)，是教育公平的關(guān)鍵之舉，也是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的內(nèi)在要求。基層政府要發(fā)揮其引導(dǎo)作用，共同匯集區(qū)域之間多方力量參與，努力促進(jìn)西部偏遠(yuǎn)山區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展開啟新篇章。