中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年歷程及經(jīng)驗(yàn)啟示

◇靳燕凌

高度重視農(nóng)村黨組織建設(shè)，充分動(dòng)員農(nóng)民投入革命與建設(shè)事業(yè)洪流，是我國(guó)革命和建設(shè)事業(yè)能取得勝利的重要經(jīng)驗(yàn)，也夯實(shí)了黨在農(nóng)村執(zhí)政的根基。百年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨始終把加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)、發(fā)揮基層干部的帶頭作用作為推進(jìn)農(nóng)村變革的重要組織保證。習(xí)近平指出，村黨支部要成為“推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘”[1]193。當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興中農(nóng)村黨組織的建設(shè)問題引起了學(xué)界的廣泛關(guān)注，取得了不少研究成果。但是現(xiàn)有研究中，少有專門論及百年以來中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史進(jìn)程及經(jīng)驗(yàn)啟示方面的成果。鑒于此，梳理百年來農(nóng)村黨組織建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)其經(jīng)驗(yàn)，既可以豐富農(nóng)村基層黨組織建設(shè)理論的研究，也為新的歷史條件下更好地加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)提供一定的借鑒。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年歷程

（一）民主革命時(shí)期農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

中國(guó)共產(chǎn)黨從成立伊始就重視從各階層包括農(nóng)民中吸收黨員，1921年7月，中共一大綱領(lǐng)指出：凡是承認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨綱領(lǐng)，并愿意為黨的事業(yè)服務(wù)，“不分性別、國(guó)籍、均可接收為黨員?！盵2]11922年7月，中共二大章程規(guī)定：“凡有黨員三人至五人均得成立小組”[2]164。1923年6月，中共三大指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的重要任務(wù)是“對(duì)于工人農(nóng)民之宣傳與組織”[2]277。由于建黨之初及大革命時(shí)期，中共受到俄國(guó)革命影響，重視工人運(yùn)動(dòng)而忽視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，但也認(rèn)識(shí)到農(nóng)會(huì)應(yīng)該“有本黨支部的組織”[3]。大革命失敗前后，中共黨人逐漸認(rèn)識(shí)到過去忽視農(nóng)民革命是錯(cuò)誤的。1927年11月，黨的組織問題決議案指出“鄉(xiāng)村之中，嚴(yán)格的說起來簡(jiǎn)直沒有黨的組織”[4]637，許多農(nóng)村只有黨部委員會(huì)，并無支部。

土地革命時(shí)期，雖然受到“以城市為中心”錯(cuò)誤思想的制約，但各地創(chuàng)立了數(shù)塊革命根據(jù)地，已經(jīng)認(rèn)識(shí)到建立鄉(xiāng)村支部的重要性。1927年11月17日通過的《廣東工作計(jì)劃決議案》提出“要建立鄉(xiāng)村支部指揮農(nóng)民運(yùn)動(dòng)”[4]694。1928年6月16日，毛澤東在給中共中央的信中提出在湘贛建立黨組織的重要性，“黨在此間是由無組織進(jìn)為有組織，民眾比較有基礎(chǔ)”，提出“普遍發(fā)展六縣之黨”[5]244。1928年10月4日《中共中央關(guān)于湖南工作決議案》要求：應(yīng)該在湖南農(nóng)村吸收無產(chǎn)階級(jí)和半無產(chǎn)階級(jí)分子入黨，“建立和鞏固農(nóng)村支部的組織”[5]620。1930年3月22日，《中央通告第七十三號(hào)》指出黨組織應(yīng)該在農(nóng)村斗爭(zhēng)中“吸收雇農(nóng)分子入黨”[6]。1931年11月，中央蘇區(qū)提出“要堅(jiān)決反對(duì)支部不管或忽視群眾工作”[7]，支部應(yīng)當(dāng)投身于群眾工作。這一時(shí)期，雖然受到“城市中心論”的影響，但已經(jīng)逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)民革命與建立農(nóng)村支部的重要性，特別是中央蘇區(qū)，非常重視農(nóng)村黨的建設(shè)，重視黨組織在推動(dòng)革命與聯(lián)系群眾方面的重要作用。

遵義會(huì)議后，中國(guó)革命自覺走上了以農(nóng)村為中心的道路?？箲?zhàn)時(shí)期，黨做出了發(fā)展壯大黨的隊(duì)伍的重要決策。1936年2月3日，中共中央宣傳部提出，“在目前我們要在組織上擴(kuò)大和鞏固黨”“黨更須大量的吸收大批的工人雇農(nóng)入黨”[8]。1938年10月15日，張聞天指出，“使黨成為全國(guó)性的、群眾的”[9]。1939年11月1日，中共中央強(qiáng)調(diào)：黨支部應(yīng)當(dāng)成為“所有群眾的核心”[10]?？箲?zhàn)時(shí)期，中共黨員數(shù)量得到了大量的發(fā)展，各大根據(jù)地基本都建立了黨支部，黨組織在幫助黨員提高認(rèn)識(shí)水平、“服從決議等起了重大作用”[11]187。許多農(nóng)村黨支部，在多年來的“對(duì)敵斗爭(zhēng)、減租減息……已有很大的進(jìn)步”[12]416。

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，除了與國(guó)民黨進(jìn)行軍事較量，各解放區(qū)積極領(lǐng)導(dǎo)群眾開展減租與生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)。而在減租運(yùn)動(dòng)中，應(yīng)該“發(fā)展黨的組織，培養(yǎng)提拔干部，改造區(qū)鄉(xiāng)政權(quán)”[13]。對(duì)于這些工作，正如董必武指出，“絕大部分要靠區(qū)、村的黨組織與政府來實(shí)現(xiàn)。如農(nóng)村生產(chǎn)的思想動(dòng)員，組織農(nóng)村勞動(dòng)力，訂生產(chǎn)計(jì)劃，解決農(nóng)村生產(chǎn)上的一些困難問題，研究技術(shù)，提高技術(shù)，組織競(jìng)賽……”[14]3161947年12月25日，毛澤東指出，農(nóng)村黨組織“存在的成分不純和作風(fēng)不純的問題”[14]532，因此，黨在農(nóng)村開展了整頓黨的運(yùn)動(dòng)。1948年5月，在減租減息、整黨運(yùn)動(dòng)的基礎(chǔ)上，建立鄉(xiāng)村、區(qū)、縣的人民代表會(huì)議，并選舉產(chǎn)生相應(yīng)層級(jí)的政府委員會(huì)，“完成黨的支部組織的整理工作”[15]。

總之，建黨初期，由于受到“城市中心論”的影響，黨較少關(guān)注農(nóng)民問題及重視農(nóng)村黨組織的建設(shè)，大革命失敗后，逐漸認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題的重要性。延安時(shí)期，黨極為關(guān)注農(nóng)民問題，農(nóng)村黨組織成為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各項(xiàng)工作的重要力量，為保證黨的任務(wù)在農(nóng)村的實(shí)現(xiàn)起到了重要作用。

（二）新中國(guó)成立初期農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

新中國(guó)成立初期，為了保證黨的無產(chǎn)階級(jí)成分，中央規(guī)定在農(nóng)村“暫不發(fā)展黨的組織”[16]210，提出主要任務(wù)應(yīng)是教育黨員與農(nóng)民，讓他們能在各種斗爭(zhēng)中不斷提高認(rèn)識(shí)水平，能夠踴躍地投身各種革命斗爭(zhēng)與生產(chǎn)建設(shè)。1951年4月9日，《關(guān)于整頓黨的基層組織的決議》要求用三年時(shí)間完成黨的基層組織的整頓。

隨著農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造的進(jìn)行和農(nóng)村中撤區(qū)并鄉(xiāng)行政區(qū)劃的調(diào)整，農(nóng)村基層組織發(fā)揮了重要的作用，但也顯露了一些缺點(diǎn)，“命令主義和簡(jiǎn)單化的作風(fēng)普遍有所滋長(zhǎng)”[17]，農(nóng)村黨建工作有所削弱，很多優(yōu)秀的農(nóng)村基層干部被向上調(diào)劑，使得留在基層的優(yōu)秀干部明顯不足。1965年8月21日，中央制定了農(nóng)村黨組織建設(shè)的工作報(bào)告，要求加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)。批評(píng)了許多地方黨委不重視農(nóng)村黨的建設(shè)，只是忙于抓生產(chǎn)建設(shè)，不重視黨務(wù)工作，“不管黨員，不注意進(jìn)行思想政治工作”[18]。

“文革”時(shí)期，農(nóng)村黨組織基本陷入癱瘓，農(nóng)村的政治生活陷入了困境，黨的隊(duì)伍純潔性遭到一些侵蝕，黨的作風(fēng)與形象受到影響，使黨的建設(shè)事業(yè)受到了挫折。

（三）新時(shí)期以來農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

1979年9月28日，中共中央要求農(nóng)村黨組織建設(shè)要“把政治工作和經(jīng)濟(jì)工作很好地結(jié)合起來”[19]174，既要保證政治工作的開展，也要領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)民開展各項(xiàng)生產(chǎn)建設(shè)任務(wù)。1983年1月20日，中共中央要求農(nóng)村黨組織必須進(jìn)一步加強(qiáng)思想政治工作，反對(duì)過去農(nóng)村黨組織存在的黨政不分、以黨代政的情況，要求它們不要只埋頭做經(jīng)濟(jì)工作，更應(yīng)加強(qiáng)政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)。1983年10月11日，十二屆二中全會(huì)要求“對(duì)黨的作風(fēng)和組織進(jìn)行一次全面整頓”[20]。開展農(nóng)村黨組織整頓的目標(biāo)與要求是：提高農(nóng)村黨員的思想覺悟，增強(qiáng)他們對(duì)農(nóng)村政策的認(rèn)識(shí)水平，糾正黨員隊(duì)伍中存在的貪污腐化和以權(quán)謀私的壞作風(fēng)。通過整頓，要建立“一個(gè)好的或比較好的領(lǐng)導(dǎo)班子”[21]181。農(nóng)村黨支部要切實(shí)發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，黨員干部要真正起到模范作用，帶領(lǐng)農(nóng)民搞好生產(chǎn)建設(shè)和精神文化建設(shè)。1983年10月，中共中央要求實(shí)行政社分設(shè)，建立鄉(xiāng)政府。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨支部紛紛建立和恢復(fù)，結(jié)束了人民公社時(shí)期黨政不分、政社合一的混亂情況，從組織上為新時(shí)期農(nóng)村黨組織的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

隨著農(nóng)村改革的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)煥發(fā)了生機(jī)與活力，但農(nóng)村黨組織建設(shè)出現(xiàn)了軟弱渙散的情況。1989年8月28日，江澤民指出“黨的基層組織是黨的基礎(chǔ)”[22]47，一定要加強(qiáng)建設(shè)。1990年8月10日，《全國(guó)村級(jí)組織建設(shè)工作座談會(huì)紀(jì)要》提出把農(nóng)村黨組織“建設(shè)成為政治堅(jiān)定、作風(fēng)正派”[22]698的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。1994年11月5日，中共中央強(qiáng)調(diào)“建設(shè)好全國(guó)農(nóng)村八十多萬個(gè)基層組織”[23]。1998年4月18日，中共中央要求村黨支部、村民委員會(huì)要按照法律規(guī)定實(shí)行選舉，“堅(jiān)決杜絕各種‘賄選’行為的發(fā)生”[24]273。1998年10月14日，中共中央強(qiáng)調(diào)“密切黨群、干群關(guān)系，是加強(qiáng)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的緊迫任務(wù)。”[24]5091999年2月13日《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》對(duì)農(nóng)村黨組織設(shè)置等進(jìn)行了具體的規(guī)定。

2002年6月24日，胡錦濤強(qiáng)調(diào)要“理順黨支部和村委會(huì)的關(guān)系”[25]，提出村委會(huì)必須接受村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)。2004年6月22日，中共中央辦公廳發(fā)布了文件，對(duì)于村務(wù)公開的內(nèi)容、形式進(jìn)行規(guī)定。2006年2月14日《建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村》要求“加強(qiáng)和改善黨對(duì)于農(nóng)村基層民主選舉的領(lǐng)導(dǎo)”[26]，村黨組織要領(lǐng)導(dǎo)村民自治的發(fā)展，保證農(nóng)村基層民主的健康運(yùn)行。2007年2月5日，中央中央要求逐步提高村黨支部書記、村委會(huì)主任等村干部的工作待遇，為他們逐步健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。2010年9月5日《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》要求基層組織做到黨務(wù)公開。2011年5月23日《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定（試行）》制定了農(nóng)村干部失職行為及違法行為的處理措施，保證他們要認(rèn)真履行職責(zé)，不能違反與僭越行政規(guī)定及法律規(guī)則。

（四）新時(shí)代以來農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)

2013年12月23日，習(xí)近平指出“加快完善鄉(xiāng)村治理機(jī)制”[27]，要求農(nóng)村基層黨組織在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮重要作用。2015年11月27日，習(xí)近平要求“抓好黨建促脫貧攻堅(jiān)”[28]47，選配好的基層干部，比如選好貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手、駐村第一書記等。通過選派好的基層干部，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作的實(shí)現(xiàn)。2015年12月31日，中共中央強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖”[28]121，要求選好用好農(nóng)村黨組織書記及領(lǐng)導(dǎo)班子，選好第一書記，改進(jìn)大學(xué)生村官制度，加大財(cái)政投入，保障村干部的工資待遇及各項(xiàng)保障措施，解決他們的后顧之憂。同時(shí)，加強(qiáng)基層干部廉政建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村基層干部貪污涉農(nóng)資金及村集體經(jīng)濟(jì)的審查與處理力度。

十九大以來，為了推進(jìn)農(nóng)村工作，國(guó)家提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略。習(xí)近平要求，整頓落后的農(nóng)村黨組織，“開展不合格黨員處置工作”[29]152，進(jìn)一步加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，向貧困村等派出第一書記。要求嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的貪污腐敗行為。2018年1月2日，中共中央要求“抓黨建促鄉(xiāng)村振興”[29]167，提出建立與完善第一書記工作制度，為農(nóng)村基層干部提供上升渠道。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層存在的侵吞國(guó)家資產(chǎn)、貪污農(nóng)業(yè)資金行為的監(jiān)督，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，絕不姑息。同時(shí)，“推動(dòng)村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會(huì)主任”[29]167，黨支部要領(lǐng)導(dǎo)與推進(jìn)村民自治的推行，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村善治的實(shí)現(xiàn)。2018年6月15日，中共中央指出：堅(jiān)決處理與撤換不合格的黨支部書記，全面落實(shí)“兩委”聯(lián)席會(huì)議等工作制度。2018年10月28日《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》對(duì)于支部的組織設(shè)置、任務(wù)、職責(zé)等進(jìn)行了具體的規(guī)定。2019年1月3日，中共中央做出“三農(nóng)”工作指示：對(duì)后進(jìn)農(nóng)村黨組織進(jìn)行整頓，堅(jiān)決把曾有過違法犯罪、群眾口碑差、存在涉黑行為的村干部清理出去。推進(jìn)村黨組織實(shí)行五年任期規(guī)定，按時(shí)舉行村委會(huì)的選舉，鄉(xiāng)村重大問題必須經(jīng)過村黨組織集體討論等。

總之，新時(shí)代以來通過政策引導(dǎo)與制度建設(shè)，農(nóng)村基層黨組織煥發(fā)了新的活力，特別是通過選派第一書記，大大提升了農(nóng)村基層干部的責(zé)任心與領(lǐng)導(dǎo)力，通過整頓后進(jìn)支部，保證了黨員隊(duì)伍的純潔性，凈化了農(nóng)村的政治生態(tài)。而且，加強(qiáng)農(nóng)村黨的建設(shè)，對(duì)于推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧工作及農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)都具有重要的意義。

二、百年進(jìn)程中農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)

農(nóng)村黨組織是黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎(chǔ)，農(nóng)村黨員干部的作風(fēng)也是中國(guó)共產(chǎn)黨作風(fēng)與形象的一個(gè)重要體現(xiàn)。建黨以來，中國(guó)共產(chǎn)黨極為重視對(duì)于農(nóng)村黨的建設(shè)，這保證了黨在農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，也支持了中國(guó)革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。梳理建黨百年以來農(nóng)村黨組織建設(shè)的理論及實(shí)踐，留給我們一些重要的歷史經(jīng)驗(yàn)。

（一）加強(qiáng)農(nóng)村黨組織的建設(shè)才能保證黨在農(nóng)村各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)

農(nóng)民是中國(guó)社會(huì)的主要階層，充分動(dòng)員與組織農(nóng)民保證了革命與建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。大革命時(shí)期，由于受到俄國(guó)革命的影響及受制于國(guó)民黨，雖然毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)認(rèn)識(shí)到農(nóng)民問題的重要性，但中共中央?yún)s重視工人運(yùn)動(dòng)而忽視農(nóng)民運(yùn)動(dòng)，也忽視農(nóng)村黨的建設(shè)與農(nóng)民黨員的發(fā)展。大革命失敗后，中共逐漸認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)和教育農(nóng)民、建立農(nóng)村支部的重要性，吸收貧雇農(nóng)中表現(xiàn)積極、思想純正的人入黨。延安時(shí)期，我黨極為重視農(nóng)村黨組織的建設(shè)，黨領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村普遍建立起了黨支部及黨小組，農(nóng)村黨組織在帶領(lǐng)農(nóng)民開展減租減息、支援抗戰(zhàn)、發(fā)動(dòng)大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)等方面做出了重要的貢獻(xiàn)，成為黨在農(nóng)村一支非常重要的依靠力量。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中央提出了減租與生產(chǎn)是農(nóng)村工作的兩項(xiàng)重要任務(wù)，而這些工作“絕大部分要靠區(qū)、村的黨組織與政府來實(shí)現(xiàn)?！盵14]316新中國(guó)成立初期，在農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造等運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)村黨組織發(fā)揮了先鋒與領(lǐng)導(dǎo)作用。“文革”期間，很多農(nóng)村黨組織陷入癱瘓，難以承擔(dān)起農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)重任。十一屆三中全會(huì)后，中央做出了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定,要求“加強(qiáng)農(nóng)村黨支部建設(shè)”[19]175，發(fā)揮每一名黨員干部的模范帶頭作用。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的推行，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)顯現(xiàn)了生機(jī)與活力，但由于經(jīng)濟(jì)體制的改變及思想政治工作的減弱，農(nóng)村黨組織逐漸出現(xiàn)了軟弱渙散的狀態(tài)。為了推進(jìn)“三農(nóng)”工作及社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，農(nóng)村黨組織建設(shè)必須加強(qiáng)，由此，中央出臺(tái)了許多文件及措施，力圖克服農(nóng)村黨組織軟弱渙散的狀態(tài)。新時(shí)代以來，為了推進(jìn)“三農(nóng)”工作，加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)，提升農(nóng)村基層干部的素質(zhì)與工作能力顯得尤為重要，于是通過選派第一書記，加大對(duì)農(nóng)民群眾身邊腐敗問題的審查和處理等，增強(qiáng)了農(nóng)村黨組織的凝聚力，增強(qiáng)了農(nóng)民群眾對(duì)黨的信任與支持?？傊?，建黨百年以來的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，只有重視農(nóng)村黨組織的建設(shè)，才能保證農(nóng)村各項(xiàng)工作的實(shí)現(xiàn)，才能穩(wěn)固黨的執(zhí)政地位。

（二）關(guān)心農(nóng)民的利益、密切與農(nóng)民的聯(lián)系是農(nóng)村黨組織建設(shè)的根本任務(wù)

代表農(nóng)民的利益，才能獲得農(nóng)民的擁護(hù)與支持，使農(nóng)村黨組織獲得凝聚力。1928年10月4日，中央政治局做出的《關(guān)于湖南工作決議案》要求：利用有利條件“發(fā)動(dòng)廣大的農(nóng)民群眾的斗爭(zhēng)”[5]619。1940年12月《邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)》指出，“要使廣大群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍”[30]，就要時(shí)刻關(guān)心群眾，替群眾想辦法，滿足群眾的正當(dāng)利益。1945年11月，毛澤東強(qiáng)調(diào)“關(guān)心人民的經(jīng)濟(jì)困難”[12]787。1979年9月，中共中央要求“發(fā)揮黨員的模范帶頭作用”[19]174，要求農(nóng)村黨支部要帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、搞好生產(chǎn)建設(shè)，同時(shí)抓好思想工作。2016年4月25日，習(xí)近平指出農(nóng)村黨組織要“了解農(nóng)民訴求和期盼”[1]188。百年以來的實(shí)踐告訴我們，必須以農(nóng)民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)，密切與農(nóng)民的關(guān)系，是農(nóng)村黨組織獲得凝聚力的重要力量源泉。

（三）保證黨員的質(zhì)量、凈化干部隊(duì)伍是農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要任務(wù)

農(nóng)村黨組織必須吸收品行端正、對(duì)黨的事業(yè)忠誠(chéng)的人。土地革命時(shí)期，為了保證黨的純潔性，強(qiáng)調(diào)從貧雇農(nóng)中吸收進(jìn)步分子入黨?？箲?zhàn)時(shí)期，黨員隊(duì)伍特別是農(nóng)村黨員得到大量發(fā)展，為了保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，黨極為重視對(duì)于黨員的審查。比如，陜甘寧邊區(qū)開展過多次對(duì)黨員隊(duì)伍的審查工作，經(jīng)過對(duì)黨員的調(diào)查甄別，把一些黨性不純、有問題的人及時(shí)清除出黨。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨提出從土改運(yùn)動(dòng)和一切革命斗爭(zhēng)中吸收表現(xiàn)突出、思想端正的進(jìn)步分子入黨，同時(shí)，在農(nóng)村開展了大規(guī)模的整黨運(yùn)動(dòng)。建國(guó)初期，基于農(nóng)村黨員在數(shù)量上占據(jù)了絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)，提出三至五年內(nèi)，“對(duì)農(nóng)民黨員的發(fā)展，應(yīng)加以限制”[16]210。改革開放后，一些地方由于重視經(jīng)濟(jì)工作、忽視思想政治工作，黨員隊(duì)伍存在作風(fēng)不純的問題，中央于1983年開啟了整黨運(yùn)動(dòng)，1986年主要在農(nóng)村進(jìn)行。十三屆四中全會(huì)以來，江澤民指出，加強(qiáng)對(duì)后進(jìn)黨組織的整頓。習(xí)近平要求“開展不合格黨員處置工作”[29]152。所以，無論在革命年代還是新時(shí)期，我們都要保證黨員隊(duì)伍的質(zhì)量，克服農(nóng)村黨組織存在的軟弱渙散狀況，保證黨員隊(duì)伍的先進(jìn)性。

（四）重視榜樣作用、發(fā)揮基層干部的帶頭作用是農(nóng)村黨組織建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容

發(fā)揮農(nóng)村黨組織在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)作用，關(guān)鍵是選好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子。1928年10月5日，中共湘贛邊界會(huì)議指出，“鄉(xiāng)村中的黨員，須選出先進(jìn)分子，加以特別訓(xùn)練，以培養(yǎng)成黨的中堅(jiān)。”[5]634延安時(shí)期，習(xí)仲勛建議：“有些不好的支部書記，鄉(xiāng)長(zhǎng)需要改選一下，經(jīng)過民主會(huì)議把那些不好的支部書記洗刷出去，真正對(duì)工作積極的分子換進(jìn)來。”[31]1987年1月印發(fā)的《把農(nóng)村改革引向深入》要求“充分發(fā)揮黨支部的核心作用”[21]181，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村的改革，加強(qiáng)農(nóng)村物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)。1994年10月印發(fā)的《把農(nóng)村基層組織建設(shè)提高到新水平》要求，“建設(shè)好黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子，首先要選好和提高支部書記。”[32]2013年12月23日，習(xí)近平指出，“要完善農(nóng)村基層干部選拔任用制度”[1]186，他要求加強(qiáng)從優(yōu)秀村干部選出優(yōu)秀分子充實(shí)公務(wù)員隊(duì)伍，充實(shí)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍?？傊x取優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村黨支部書記等，發(fā)揮黨員干部的模范作用是農(nóng)村黨組織建設(shè)能夠獲得生機(jī)與活力的重要組織保障。

（五）加強(qiáng)支部生活、重視制度建設(shè)是農(nóng)村黨組織建設(shè)的重要依托

首先，要重視支部生活。1928年12月4日，中共中央指出，“黨沒有正確的支部生活”[5]791，黨員沒有遵循正確的工作路線是造成黨出現(xiàn)危機(jī)的重要原因之一。1949年3月13日，任弼時(shí)要求黨支部“建立起經(jīng)常的組織生活”[11]187。而按時(shí)召開農(nóng)村支部會(huì)議并傳達(dá)黨的決議、政策，要求黨員遵守紀(jì)律、服從規(guī)定，按時(shí)繳納黨費(fèi)，定期召開民主生活會(huì)議等都是黨務(wù)工作的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持不能丟棄。其次，要加強(qiáng)制度建設(shè)。1979年9月28日，中共中央指出，“如果黨委陷到了具體業(yè)務(wù)中去，黨不管黨，以黨代政……必然削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)”[19]175。1999年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》、2010年印發(fā)的《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》等文件對(duì)農(nóng)村基層組織建設(shè)作了制度性規(guī)定?？傊?，加強(qiáng)支部生活，重視制度建設(shè)，既規(guī)范了農(nóng)村黨組織建設(shè)，也可以對(duì)黨員干部形成有效的監(jiān)督管理，保證黨員隊(duì)伍的純潔性及黨組織的凝聚力。

三、百年探索的思考與啟示

梳理中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的百年發(fā)展史，總結(jié)農(nóng)村基層黨組織百年進(jìn)程中積累的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于加強(qiáng)新時(shí)期農(nóng)村黨的建設(shè)具有重要的借鑒意義。

百年以來，中國(guó)共產(chǎn)黨在推進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)過程中，始終把抓農(nóng)村基層黨建與農(nóng)村文化建設(shè)、民主政治建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和解決農(nóng)民實(shí)際困難相聯(lián)系，把農(nóng)村基層黨建作為重大的歷史任務(wù)并付諸實(shí)踐，取得顯著的成績(jī)。但百年進(jìn)程中社會(huì)條件與歷史任務(wù)發(fā)生著重要的改變，農(nóng)民的素質(zhì)、覺悟及思想政治教育環(huán)境等都發(fā)生了重要的變化。由此，新時(shí)代以來，農(nóng)村黨組織建設(shè)的主要任務(wù)、方法、組織管理等也發(fā)生了變化。比如，革命年代的農(nóng)村基層黨建主要側(cè)重于抓黨員的思想問題、解決黨員純潔性的問題，而當(dāng)前更應(yīng)注重制度建設(shè)：比如，落實(shí)民主監(jiān)督、加強(qiáng)廉政建設(shè)等，使農(nóng)村黨組織的職責(zé)任務(wù)真正落到實(shí)處。同時(shí)，思想政治教育的途徑也發(fā)生了重要變化，比如革命年代在農(nóng)村搞整風(fēng)運(yùn)動(dòng)、改革開放初期推進(jìn)農(nóng)村整黨運(yùn)動(dòng)，以及在農(nóng)村推動(dòng)的“三個(gè)代表”、黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，雖然都是在農(nóng)村黨員中所開展的思想教育運(yùn)動(dòng)，但因?yàn)闅v史條件和教育對(duì)象的改變，使得思想政治教育途徑在不斷創(chuàng)新，從主要依靠理論學(xué)習(xí)、批評(píng)與自我批評(píng)形式到逐步采取多樣化的教育形式，如參觀訪問等多種途徑。而且，新時(shí)期以來隨著人口遷徙，農(nóng)村“空巢化”等問題的出現(xiàn)，如何加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村流動(dòng)黨員的管理，有效地搞好黨務(wù)工作，滿足與解決農(nóng)民面臨的實(shí)際問題，成為新時(shí)期農(nóng)村黨組織必須思考與解決的現(xiàn)實(shí)問題。

因此，當(dāng)前農(nóng)村黨組織建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)主要體現(xiàn)為。

（一）推進(jìn)農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)，維護(hù)農(nóng)民的根本利益

2018年印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定農(nóng)村黨組織的重要戰(zhàn)略任務(wù)是“圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作”[29]66。為了推進(jìn)這一戰(zhàn)略任務(wù)，其具體職責(zé)表現(xiàn)為領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村各種組織在農(nóng)村社會(huì)中處于核心地位，領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與文化建設(shè)，包括組織農(nóng)民群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的實(shí)現(xiàn)，注重對(duì)于農(nóng)村文化生活的引導(dǎo)，推動(dòng)和諧美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。總之，農(nóng)村黨組織要圍繞新時(shí)代以來黨和國(guó)家提出的農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略任務(wù)，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，貫徹執(zhí)行黨的農(nóng)村政策，維護(hù)農(nóng)民的利益與要求。這既能推動(dòng)農(nóng)村工作的進(jìn)行和農(nóng)村戰(zhàn)略任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，也找準(zhǔn)了農(nóng)村黨組織建設(shè)的主要途徑與方向，使得農(nóng)村黨組織建設(shè)緊密圍繞農(nóng)村的實(shí)際，緊密聯(lián)系農(nóng)民，既加深了與農(nóng)民的聯(lián)系，也推進(jìn)農(nóng)村工作的實(shí)現(xiàn)，并由此而獲得了巨大的凝聚力。

（二）堅(jiān)持第一書記制度，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)

首先，要堅(jiān)持第一書記工作制度。黨的十八大以來，中央關(guān)于農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)的重要政策亮點(diǎn)就是選派第一書記。實(shí)踐證明，第一書記政策對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作、提升鄉(xiāng)村干部的素質(zhì)等具有重要意義，這應(yīng)該成為基層干部使用的重要制度，要堅(jiān)持不懈地執(zhí)行。其次，要繼續(xù)提高農(nóng)村基層干部的待遇與社會(huì)保障，使他們能夠全身心投入農(nóng)村工作中去。再次，要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處各種涉農(nóng)資金及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的違規(guī)使用及基層貪腐行為。這既關(guān)乎農(nóng)村基層的政治清廉，也關(guān)乎農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安?？傊?，一支優(yōu)秀廉潔的干部隊(duì)伍既能保證黨的農(nóng)村工作的實(shí)現(xiàn)，也是黨的優(yōu)良作風(fēng)在農(nóng)村的重要體現(xiàn)。

（三）加強(qiáng)制度建設(shè)，形成農(nóng)村基層干部的有效制度約束

民主革命時(shí)期，思想建設(shè)處于黨的建設(shè)的首位。新時(shí)期我們要重視思想政治教育，更應(yīng)該加強(qiáng)制度的落實(shí)與制約，為黨的建設(shè)特別是政治建設(shè)、廉政建設(shè)等保駕護(hù)航。農(nóng)村黨組織要進(jìn)一步推進(jìn)村“兩委會(huì)”協(xié)調(diào)運(yùn)行的工作機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村基層干部的選舉與任命，杜絕農(nóng)村基層干部的“賄選”。加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)的監(jiān)督管理力度，進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)公開，加大對(duì)農(nóng)村基層干部瀆職、腐敗行為的監(jiān)督和處理，建立農(nóng)村基層干部“不敢腐、不能腐”的有效制度約束，為農(nóng)村基層干部廉潔作風(fēng)的形成提供有力的制度支撐，使得他們按照制度辦事，促進(jìn)農(nóng)村基層廉政清明的政治風(fēng)氣的形成。

（四）重視思想政治工作，引導(dǎo)農(nóng)村文明鄉(xiāng)風(fēng)的建立

首先，農(nóng)村黨組織必須重視對(duì)黨員干部的思想教育，防止只抓經(jīng)濟(jì)工作而忽視思想政治工作的錯(cuò)誤做法。黨組織要重視對(duì)黨員干部的政策教育、黨性教育等，提高他們的政治覺悟、思想水平。其次，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村思想政治工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時(shí)向農(nóng)民傳達(dá)黨的惠農(nóng)、扶農(nóng)政策，了解農(nóng)民的所思所想，了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民的真實(shí)情況，有效化解農(nóng)村社會(huì)存在的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民樹立愛國(guó)愛黨的情懷，引導(dǎo)農(nóng)村形成和諧穩(wěn)定、健康向上的文明鄉(xiāng)風(fēng)。當(dāng)然，農(nóng)村黨組織開展思想政治教育要結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民的實(shí)際，教育內(nèi)容要符合農(nóng)民的認(rèn)知水平，教育形式要通俗易懂，杜絕形式主義、教條主義。