新時(shí)代處理公平正義問(wèn)題需要汲取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

◇王丹丹

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)改革開(kāi)放與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)邁入新征程、新階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展正經(jīng)歷新的歷史性轉(zhuǎn)折，社會(huì)主要矛盾發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在這一歷史契機(jī)下，以習(xí)近平同志為核心的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體敏銳地捕捉到新時(shí)代公平正義出現(xiàn)的新情況、新變化，高度關(guān)注公平正義領(lǐng)域遇到的新矛盾、新問(wèn)題，積極探索促進(jìn)社會(huì)公平正義的新舉措、新思路，并就公平正義的維護(hù)與實(shí)現(xiàn)從不同維度、不同層面創(chuàng)造性地提出一系列新觀點(diǎn)、新思想、新論斷，形成一整套科學(xué)、系統(tǒng)、完備的公平正義理論，貫穿于治國(guó)理政的全過(guò)程。而深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，必將有利于推動(dòng)新時(shí)代公平正義的進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)，有利于中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理論與實(shí)踐的進(jìn)一步發(fā)展和完善。

一、新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公平正義實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在公平正義實(shí)踐方面積累了不少的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)于新時(shí)代公平正義問(wèn)題的處理具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）不能簡(jiǎn)單搞“一刀切”

所謂“一刀切”，通常是指在處理問(wèn)題時(shí)，既不考慮特殊情況，也不作具體分析，而是采用同一種方式、同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)處理性質(zhì)和情況均不相同的事物。這種不顧實(shí)際且簡(jiǎn)單粗暴的處理問(wèn)題方式，看似是“不折不扣貫徹落實(shí)”[1]上級(jí)的決策部署，實(shí)則是不愿作為、不會(huì)作為、不敢作為的懶政惰政表現(xiàn)，是只顧自己方便、不顧群眾利益的自私自利行為。長(zhǎng)此以往，必將導(dǎo)致形式主義的橫行與蔓延，導(dǎo)致政策在執(zhí)行和實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)教條化、片面化、極端化等失真現(xiàn)象。自新中國(guó)成立以來(lái)，我國(guó)在公平正義實(shí)踐方面也曾因“一刀切”式的工作方法而走過(guò)一些彎路，同時(shí)也總結(jié)了不少這方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，這對(duì)現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)公平正義起到十分重要的警示作用，告誡我們?cè)诮鉀Q公平正義問(wèn)題時(shí)要充分考慮不同地區(qū)、不同領(lǐng)域、不同行業(yè)、不同群體的差異性和特殊性，要結(jié)合各地實(shí)際情況，有重點(diǎn)、有步驟地制定、落實(shí)各項(xiàng)政策舉措，著力提高政策舉措的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，避免因強(qiáng)硬式、野蠻式推進(jìn)而造成政策執(zhí)行偏差。在新時(shí)代條件下，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義，需要政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及制度這幾大維度共同發(fā)力，而且每一維度的發(fā)力點(diǎn)，均是在對(duì)該維度存在的具體公平正義問(wèn)題進(jìn)行具體分析的基礎(chǔ)上提煉和總結(jié)出來(lái)的，是針對(duì)具體問(wèn)題的精準(zhǔn)施策。

在治國(guó)理政實(shí)踐中，習(xí)近平總書記指出要堅(jiān)持“一把鑰匙開(kāi)一把鎖，防止走過(guò)場(chǎng)和形式主義”，實(shí)際上就是在強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)化、精細(xì)化思維。由此，在推進(jìn)公平正義進(jìn)程中，必須堅(jiān)決杜絕脫離具體實(shí)際的“一刀切”以及“眉毛胡子一把抓”做法，努力克服急功近利和懶政思維，切實(shí)改進(jìn)政策執(zhí)行傳導(dǎo)機(jī)制，更加注重因地、因時(shí)、因事以及因人制宜，并且對(duì)于每一個(gè)問(wèn)題的解決、每一項(xiàng)矛盾的化解、每一項(xiàng)工作的推進(jìn)都要下足“繡花”功夫，以避免對(duì)上級(jí)指示、上級(jí)精神的生搬硬套，避免政策執(zhí)行過(guò)程中只為“績(jī)”不為“效”，只顧數(shù)據(jù)好看而忽視人民群眾真實(shí)需求的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而在維護(hù)好和實(shí)現(xiàn)好廣大人民群眾切實(shí)利益的前提下，更好地化解矛盾、解決問(wèn)題、推進(jìn)社會(huì)公平正義。

（二）盡力而為和量力而行

維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義既是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，同時(shí)也是一個(gè)不斷發(fā)展的歷史過(guò)程，因而其不可能一勞永逸，更不可能一蹴而就。公平正義能否順利實(shí)現(xiàn)以及有效推進(jìn)，在很大程度上取決于是否同時(shí)遵循盡力而為和量力而行這兩大相輔相成、缺一不可的基本原則。而遵循盡力而為和量力而行原則，首先要正確把握“盡力”與“量力”之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系，明確二者是同一個(gè)發(fā)展過(guò)程中兩個(gè)彼此不可分割的方面，是尊重客觀發(fā)展規(guī)律與發(fā)揮主觀能動(dòng)性的有機(jī)結(jié)合。這就告誡我們，推進(jìn)公平正義，必須在同時(shí)遵循盡力而為和量力而行基本原則的基礎(chǔ)上，把功夫更多地下到“察實(shí)情、出實(shí)招、干實(shí)事、求實(shí)效”上，以確保公平正義的有效推進(jìn)和順利實(shí)現(xiàn)。正如習(xí)近平總書記所強(qiáng)調(diào)的：“我們要在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)上盡量把促進(jìn)社會(huì)公平正義的事情做好，既盡力而為、又量力而行”[2]553。

盡力而為，主要是指執(zhí)政主體的一種決心、態(tài)度以及以增進(jìn)人民福祉為價(jià)值旨?xì)w的實(shí)干精神，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)公平正義進(jìn)程中，要把“力”用足、用好，并且用在刀刃上，強(qiáng)調(diào)執(zhí)政主體要在現(xiàn)有條件下充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，充分調(diào)動(dòng)一切積極因素，全力以赴解決人民群眾反映強(qiáng)烈的突出的不公正問(wèn)題，以防止維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義流于形式和口號(hào)，爭(zhēng)取在解決社會(huì)公平正義問(wèn)題上獲致最佳效果，進(jìn)而促進(jìn)階段性社會(huì)公平正義目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

量力而行，則主要側(cè)重于執(zhí)政主體有多大能力解決多大問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在推進(jìn)公平正義進(jìn)程中，必須要始終堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，深入貫徹實(shí)事求是和腳踏實(shí)地的行動(dòng)準(zhǔn)則，要在客觀準(zhǔn)確把握我國(guó)發(fā)展的階段性特征的基礎(chǔ)上，制定出維護(hù)和實(shí)現(xiàn)公平正義的切實(shí)可行的政策舉措。與此同時(shí)，量力而行還明確要求既不能超越具體的歷史條件而盲目地追求公平正義，同時(shí)也不能提出脫離現(xiàn)實(shí)條件許可的不切實(shí)際的過(guò)高要求，而是要“做那些現(xiàn)實(shí)條件下可以做到的事情，讓群眾得到看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)惠，決不能開(kāi)空頭支票，也要防止把胃口吊得過(guò)高”[3]?？傊?dāng)前“我國(guó)正處于并將長(zhǎng)期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，我們不能做超越階段的事情”，但這并不意味著我們?cè)诖龠M(jìn)公平正義方面就無(wú)所作為，而是要“根據(jù)現(xiàn)有條件把能做的事情盡量做起來(lái)，積小勝為大勝”[4]，逐步實(shí)現(xiàn)公平正義。

（三）防止平均主義和兩極分化

新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，促進(jìn)公平正義，必須要防止陷入平均主義和兩極分化這兩大極端。平均主義又被稱為吃“大鍋飯”，是改革開(kāi)放以前我們國(guó)家施行的一種分配方式。這種追求“絕對(duì)公平”的生產(chǎn)和分配模式，不僅脫離了客觀的生產(chǎn)實(shí)際，忽略了效率與地域之間以及個(gè)體與個(gè)體之間的差異，而且夸大了分配在解決社會(huì)公平正義問(wèn)題過(guò)程中的作用，從而導(dǎo)致勞動(dòng)者的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性被嚴(yán)重挫傷，“干多干少一個(gè)樣、干好干壞一個(gè)樣、干與不干一個(gè)樣”[5]問(wèn)題日益凸顯，整個(gè)國(guó)家陷入“平均主義”共同貧窮、共同落后的誤區(qū)。因此所謂平均主義，實(shí)際上是一種烏托邦式的“空殼”的公平正義。所謂兩極分化，通俗一點(diǎn)來(lái)講，就是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，由于一味追求效率而長(zhǎng)期忽視社會(huì)公平，從而導(dǎo)致貧富差距懸殊問(wèn)題愈來(lái)愈凸顯，出現(xiàn)“富者累巨萬(wàn)，而貧者食糟糠”的不公正現(xiàn)象。實(shí)際上，無(wú)論是平均主義還是兩極分化，究其原因，均是對(duì)效率與公平關(guān)系認(rèn)識(shí)的失衡。只追求公平而不顧效率，必然會(huì)陷入平均主義的誤區(qū)；而一味追求效率對(duì)公平置若罔聞，則必然會(huì)造成嚴(yán)重的貧富分化。

由此，在新時(shí)代條件下，促進(jìn)公平正義，必須堅(jiān)決反對(duì)平均主義和兩極分化。首先，要處理好效率與公平之間的關(guān)系，即“初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平”[2]28。其次，要把實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕作為奮斗目標(biāo)，明確真正意義上的公平正義不是共同貧窮的平均主義，更不是貧富懸殊的兩極分化，共同發(fā)展、共同富裕才是公平正義的題中應(yīng)有之義。

（四）解決人為的不公平尤為關(guān)鍵

通過(guò)對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)公平正義實(shí)踐的考察可以發(fā)現(xiàn)，促進(jìn)公平正義，解決人為的不公平尤為關(guān)鍵，這是維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的必要前提。盡管造成各式各樣不公正現(xiàn)象的原因是多方面的，但概括起來(lái)主要包括兩大方面：一是自然因素，二是人為因素。自然因素主要是指由于外部環(huán)境的不可抗力、不可預(yù)知而導(dǎo)致的社會(huì)公平正義問(wèn)題，因而其解決起來(lái)不是一件易事。而人為因素主要是指由于不平等的競(jìng)爭(zhēng)、不恰當(dāng)?shù)氖侄?、不合理的制度、不充分的保障以及各種形式的社會(huì)歧視等造成的社會(huì)不公?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)階段我國(guó)存在的公平正義問(wèn)題，絕大部分是由于人為因素造成的。相較于自然因素引發(fā)的社會(huì)不公正，人為的不公平解決起來(lái)看似容易一些，實(shí)則更為不易，因?yàn)樗侨藶榈?，受到多方利益的阻礙。但也正因如此，才更加凸顯出解決人為不公的重要性和緊迫性。換言之，克服社會(huì)公平正義問(wèn)題的難點(diǎn)和關(guān)鍵點(diǎn)在于解決好人為因素導(dǎo)致的不公平。而就人為因素導(dǎo)致的不公平而言，歸根結(jié)底是由于一些制度建構(gòu)的不合理、不科學(xué)、不完善以及制度貫徹執(zhí)行不到位造成的。

反觀我國(guó)公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制當(dāng)屬比較典型的由于制度的建構(gòu)不合理而導(dǎo)致的人為不公平。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不只是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，而且是城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)，具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)之間的戶籍壁壘、兩種不同的資源配置制度以及在戶籍壁壘基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的其他問(wèn)題。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)將城市與農(nóng)村人為地分割開(kāi)來(lái)，并且人為地阻斷了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市的轉(zhuǎn)移流動(dòng)，從而使農(nóng)村被動(dòng)地附屬于城市，城鄉(xiāng)之間在教育、醫(yī)療、社會(huì)保障、福利待遇等方面出現(xiàn)明顯的資源不對(duì)稱以及權(quán)利和機(jī)會(huì)的區(qū)別對(duì)待。由此可以看出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)嚴(yán)重障礙，而且是“制約城鄉(xiāng)居民公平發(fā)展的制度性根源”[6]，其大大加劇了社會(huì)不公現(xiàn)象的發(fā)生。再如由于相關(guān)制度的缺位和滯后，使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中仍存在不公平競(jìng)爭(zhēng)和壟斷性行為，嚴(yán)重干擾了自由、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，這是導(dǎo)致社會(huì)不公的另一重要人為因素。由此，現(xiàn)階段促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須把重心放在對(duì)人為不公平問(wèn)題的解決上，“努力克服人為因素造成的有違公平正義的現(xiàn)象”[2]553。

二、其他國(guó)家公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

不論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家，其在公平正義實(shí)踐方面同樣有諸多值得我們學(xué)習(xí)借鑒的地方。因此，應(yīng)當(dāng)以其經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)為參考，從中汲取對(duì)我們推進(jìn)社會(huì)公平正義有所助益的內(nèi)容。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

所謂發(fā)達(dá)國(guó)家，主要是指那些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水準(zhǔn)較高，人民生活品質(zhì)和生活水準(zhǔn)同樣較高的國(guó)家?？梢哉f(shuō)，發(fā)達(dá)國(guó)家高度發(fā)達(dá)的生產(chǎn)力水平為其社會(huì)公平正義問(wèn)題的解決提供了強(qiáng)大的物質(zhì)支撐，奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)前提。而也正是因?yàn)榫邆淞司S護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)達(dá)國(guó)家才得以在社會(huì)福利、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生以及公共服務(wù)等方面擁有較為完備的制度體系和配套措施，旨在通過(guò)社會(huì)財(cái)富的再分配來(lái)彌合初次分配的不均等。值得一提的是，發(fā)達(dá)國(guó)家這種“從子宮到墳?zāi)埂钡娜轿桓＠麌?guó)家制度，不僅大大提高了民眾的生活品質(zhì)和幸福指數(shù)，而且在很大程度上緩解了社會(huì)矛盾以及貧富差距和特殊群體邊緣化問(wèn)題，從而使整個(gè)政治格局和社會(huì)處于一種相對(duì)穩(wěn)定的狀態(tài)，并在促進(jìn)社會(huì)公平正義方面取得一定成效。這就啟示我們，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，必須要從解決民眾最關(guān)心的問(wèn)題以及最切身的利益著手，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化分配領(lǐng)域的宏觀政策調(diào)控力度，逐步建立和健全全方位的社會(huì)福利以及社會(huì)保障體系，更加注重民生問(wèn)題的解決，努力維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法利益，以確保社會(huì)成員對(duì)資源、權(quán)利以及機(jī)會(huì)的平等享有。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家并非是推行社會(huì)公平正義的最完美典范，因而在向發(fā)達(dá)國(guó)家借鑒成功經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，也應(yīng)當(dāng)從他們的實(shí)踐教訓(xùn)中總結(jié)和反思不足，并將這些經(jīng)驗(yàn)和不足提煉為對(duì)我國(guó)維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義有所助益的東西，以便在現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)公平正義的實(shí)踐進(jìn)程中規(guī)避一些不必要的麻煩。就拿發(fā)達(dá)國(guó)家的福利制度而言，其雖然在一定程度上對(duì)緩解社會(huì)矛盾以及促進(jìn)社會(huì)公平正義起到很好的“安全閥”和“穩(wěn)定器”作用，但這種近乎無(wú)所不包的高福利模式的弊端也開(kāi)始日益顯露，并衍生出一系列社會(huì)問(wèn)題，使得發(fā)達(dá)國(guó)家深深陷入自己設(shè)置的“福利陷阱”之中。例如，過(guò)度福利化不僅削弱了國(guó)家的整體經(jīng)濟(jì)活力和生產(chǎn)效率，而且滋長(zhǎng)了民眾的“福利病”，從而導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展動(dòng)力嚴(yán)重不足，各種形式的危機(jī)如財(cái)政危機(jī)、失業(yè)危機(jī)以及老齡化危機(jī)等相互交織在一起，社會(huì)不安定因素大大增加。換言之，發(fā)達(dá)國(guó)家的高福利制度和政策既沒(méi)有真正消除貧困，更沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)收入分配的均等化，因而其不可能成為推進(jìn)社會(huì)公平正義的“萬(wàn)能藥方”。維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，首先要以現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為依托，決不能忽視甚至超越我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情而片面地追求所謂的高福利。其次要努力糾正在公平與效率關(guān)系問(wèn)題上的認(rèn)知偏差，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)發(fā)展活力、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展效率。再次要進(jìn)一步明晰政府職責(zé)，把握好社會(huì)福利以及社會(huì)保障的限度和力度，避免由于社會(huì)保障和社會(huì)福利制度過(guò)多、過(guò)濫而造成的民眾的福利依賴。

（二）發(fā)展中國(guó)家公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)

就公平正義本身而言，其從來(lái)都不是富裕時(shí)代和富足國(guó)家的奢侈品，更不是發(fā)達(dá)國(guó)家的專屬物，發(fā)展中國(guó)家同樣有追求公平正義的自由和權(quán)利。在推進(jìn)社會(huì)公平正義方面，各個(gè)發(fā)展中國(guó)家也分別做出了自己的努力，積累了不少的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。這些經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)對(duì)于同為發(fā)展中國(guó)家的中國(guó)而言具有十分重要的借鑒意義，認(rèn)真汲取發(fā)展中國(guó)家公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，可以使我們?cè)诂F(xiàn)階段的公平正義建設(shè)中“不走錯(cuò)路，少走彎路”。其中，這里需要重點(diǎn)提及的是發(fā)展中國(guó)家尤其是拉美國(guó)家普遍存在的“中等收入陷阱”現(xiàn)象，這是發(fā)展中國(guó)家在推進(jìn)社會(huì)公平正義進(jìn)程中亟待跨越的一大鴻溝。所謂“中等收入陷阱”，又被稱之為“拉美病”以及“拉美陷阱”，主要是指發(fā)展中國(guó)家在經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)之后，人均國(guó)民收入雖已達(dá)到中等收入國(guó)家平均水平，但由于這些國(guó)家在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中缺乏科學(xué)、長(zhǎng)遠(yuǎn)的整體發(fā)展規(guī)劃，且沒(méi)能及時(shí)調(diào)整和建立公正、合理的社會(huì)分配政策與收入分配機(jī)制，致使經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢甚至停滯不前，各種社會(huì)問(wèn)題如收入差距拉大、貧富嚴(yán)重分化、社會(huì)動(dòng)蕩不安等交織在一起，底層民眾生活狀況不僅沒(méi)有得到改善反而不斷惡化，失業(yè)、貧窮、欺詐、墮落等充斥整個(gè)社會(huì)，從而導(dǎo)致整個(gè)國(guó)家陷入“有增長(zhǎng)、無(wú)發(fā)展”的怪圈以及混亂、無(wú)序狀態(tài)。毫不客氣地說(shuō)，“中等收入陷阱”已然成為絕大多數(shù)拉美國(guó)家揮之不去的陰影。而發(fā)展中國(guó)家尤其是拉美國(guó)家之所以會(huì)落入“中等收入陷阱”，一方面是因?yàn)槠浣?jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略以及經(jīng)濟(jì)調(diào)整政策的失誤而導(dǎo)致的，如過(guò)于放松政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，主張自由放任的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)私有化以及金融市場(chǎng)自由化等；另外一個(gè)很重要的原因就是因?yàn)檫@些國(guó)家在快速發(fā)展過(guò)程中一味強(qiáng)調(diào)“先發(fā)展、后分配”，忽視了社會(huì)底層民眾的切身利益，從而導(dǎo)致社會(huì)公平正義嚴(yán)重缺位，絕大多數(shù)的社會(huì)財(cái)富被少數(shù)富起來(lái)的人所占有，底層民眾不僅被排除在發(fā)展之外，而且無(wú)法共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果，甚至陷入極度貧困的境地。

發(fā)展中國(guó)家“先增長(zhǎng)、后分配”的實(shí)踐模式不僅沒(méi)有促進(jìn)社會(huì)公平正義問(wèn)題的解決，而且加速了社會(huì)不公平、非正義現(xiàn)象的發(fā)生。對(duì)于正處在由中等收入國(guó)家向高收入國(guó)家邁進(jìn)的中國(guó)而言，首先，要選擇一個(gè)科學(xué)合理的實(shí)踐模式，正確處理效率與公平亦即增長(zhǎng)與分配之間的關(guān)系，進(jìn)而在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)分配之間確立一個(gè)最佳平衡點(diǎn)，這對(duì)于縮小收入差距，緩解社會(huì)矛盾十分必要。其次，要進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)治理，并在政府的引導(dǎo)和支持下逐步建立和完善社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障體系，不斷提高廣大人民群眾尤其是社會(huì)底層民眾的福祉，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)公平正義問(wèn)題的有效解決。再次，要努力保持國(guó)家的政局穩(wěn)定，這是應(yīng)對(duì)社會(huì)公平正義問(wèn)題的重要前提，唯有社會(huì)和諧、政局穩(wěn)定，才能真正形成解決公平正義問(wèn)題的長(zhǎng)效機(jī)制，才能夠確保社會(huì)保障制度持續(xù)發(fā)揮作用。最后，要充分發(fā)揮政府對(duì)于維護(hù)和推進(jìn)社會(huì)公平正義的組織和引導(dǎo)作用。唯此，我們國(guó)家才能成功跨越“中等收入陷阱”，向著高質(zhì)量發(fā)展階段邁進(jìn)。

三、立足新時(shí)代發(fā)展階段的特殊性，高度重視我國(guó)公平正義問(wèn)題的復(fù)雜性與敏感性

前面，我們對(duì)新中國(guó)成立以來(lái)以及其他國(guó)家公平正義實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了歸納、總結(jié)，這對(duì)現(xiàn)階段推進(jìn)社會(huì)公平正義具有一定的借鑒和參考價(jià)值。鑒于此，我們必須在認(rèn)真汲取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，高度重視新時(shí)代我國(guó)公平正義問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性、特殊性，這是本文的落腳點(diǎn)和最終目的。

（一）發(fā)展階段的特殊性、重要性

黨的十九大鄭重宣告：“經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，這是我國(guó)發(fā)展新的歷史方位”[7]。新時(shí)代既是一個(gè)重大的歷史節(jié)點(diǎn)，同時(shí)也是一個(gè)嶄新的發(fā)展階段。新時(shí)代不僅呈現(xiàn)出新矛盾、新問(wèn)題，而且催生了新思想、明確了新目標(biāo)、開(kāi)啟了新征程。處在新時(shí)代條件下的中國(guó)，人民生活水平得到顯著提升，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力和綜合國(guó)力邁上新的大臺(tái)階，“決勝全面建成小康社會(huì)取得決定性成就”[8]，迎來(lái)了由站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍，正向著“更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全”[9]的發(fā)展階段闊步前行。當(dāng)然，這里需要強(qiáng)調(diào)的是，所謂高質(zhì)量發(fā)展絕不單單是經(jīng)濟(jì)自身的高質(zhì)量發(fā)展，而是指各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面的全方位的高質(zhì)量發(fā)展，是發(fā)展形態(tài)的整體躍升以及發(fā)展層次的整體遞進(jìn)。這就告訴我們，在當(dāng)前大背景下，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)建設(shè)還是政治建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、文化建設(shè)，都必須要以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為前提，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要為旨?xì)w。而作為整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)線上的一條重要分支，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義同樣需要“符合我國(guó)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的新特征、新要求”，更需要“符合新階段人民對(duì)美好生活的向往”[10]。過(guò)去，由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平總體不高，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要，主要考慮的是“有沒(méi)有”的問(wèn)題。而隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力水平得到質(zhì)的提升，人民群眾的美好生活需要日益廣泛，“好不好”的問(wèn)題順勢(shì)成為現(xiàn)階段重點(diǎn)關(guān)注和解決的問(wèn)題?？梢哉f(shuō)，從追求“有沒(méi)有”到追求“好不好”，實(shí)際上是對(duì)我國(guó)發(fā)展階段以及發(fā)展條件發(fā)生巨大變化的充分彰顯，表明我國(guó)已進(jìn)入了一個(gè)全新的、更高層次、更高質(zhì)量的發(fā)展階段。在這樣的階段，我們要維護(hù)和實(shí)現(xiàn)的公平正義也不再是簡(jiǎn)單的“有沒(méi)有”意義上的公平正義，而是更深層次的“好不好”意義上的公平正義。換言之，新時(shí)代解決社會(huì)公平正義問(wèn)題的條件與之前相比已大不相同，必須及時(shí)轉(zhuǎn)換思想、調(diào)整思路，在新的時(shí)代條件下運(yùn)用新思路、新觀點(diǎn)、新舉措著力促進(jìn)社會(huì)公平正義問(wèn)題的解決。

與此同時(shí)，也要清楚地知道，“當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局”，“世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期”[11]，國(guó)際環(huán)境正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，外部環(huán)境的大調(diào)整、大變革、大發(fā)展不僅重構(gòu)著國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序，而且給新時(shí)代我國(guó)發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。由此，面對(duì)風(fēng)云變幻的國(guó)際形勢(shì)，如何“在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開(kāi)新局”[12]，無(wú)疑也是當(dāng)下需要深入研究的話題。

經(jīng)由以上論述可以發(fā)現(xiàn)，處在新時(shí)代的中國(guó)，面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)前所未有，肩負(fù)的使命任務(wù)前所未有，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的決心更是前所未有。這三個(gè)“前所未有”足以表明這一發(fā)展階段的特殊性和重要性?，F(xiàn)階段維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平正義，必須要以這一特殊發(fā)展階段為依托。唯此，才能實(shí)現(xiàn)更高層次、更大范圍的公平正義。

（二）現(xiàn)存問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性

公平正義不單單是公平正義本身的問(wèn)題，而是一個(gè)事關(guān)我國(guó)發(fā)展全局的重要問(wèn)題，涉及社會(huì)生活的方方面面，遍布于政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域。任何一個(gè)領(lǐng)域的公平正義出現(xiàn)問(wèn)題，都必然會(huì)對(duì)其他領(lǐng)域甚至我國(guó)的整體發(fā)展產(chǎn)生十分不利的影響。公平正義問(wèn)題是一個(gè)牽一發(fā)而動(dòng)全身的全局性問(wèn)題，不同領(lǐng)域、不同層面的公平正義問(wèn)題之間有著千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。在實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的道路上，簡(jiǎn)單地“單打一”只能是就問(wèn)題解決問(wèn)題。要想從根本上解決社會(huì)公平正義問(wèn)題，就必須在充分認(rèn)識(shí)我國(guó)現(xiàn)存問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性和長(zhǎng)期性的基礎(chǔ)上，全力打好“組合拳”，多角度共同發(fā)力促進(jìn)公平正義的實(shí)現(xiàn)。無(wú)論大事小情，只要觸碰到公平正義的底線，就必須高度重視、深入反思，努力挖掘問(wèn)題背后潛藏的深層次原因，堅(jiān)決做到對(duì)矛盾不回避、對(duì)短板不遮掩、對(duì)問(wèn)題不敷衍，全方位、多層次、有重點(diǎn)地推進(jìn)公平正義問(wèn)題的解決。與此同時(shí)，具有許多新的歷史特點(diǎn)的偉大斗爭(zhēng)[13]以及實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展需要補(bǔ)齊短板和弱項(xiàng)等情況大大加劇了維護(hù)和促進(jìn)公平正義的難度，并使現(xiàn)存的問(wèn)題變得更加敏感、更加復(fù)雜，且日益成為關(guān)涉國(guó)計(jì)民生的重大政治問(wèn)題和社會(huì)問(wèn)題。這充分表明，實(shí)現(xiàn)更高層次、更大范圍的公平正義仍任重而道遠(yuǎn)。因此，在維護(hù)和推進(jìn)公平正義的進(jìn)程中，必須深刻認(rèn)識(shí)到現(xiàn)存問(wèn)題的復(fù)雜性、敏感性，肩負(fù)任務(wù)的艱巨性、長(zhǎng)期性，認(rèn)識(shí)到公平正義之于現(xiàn)階段我國(guó)發(fā)展的重要性、緊迫性，徹底摒棄“歇歇腳”的想法，一鼓作氣向著更高水平的公平正義努力奮進(jìn)。