農(nóng)村廁所改造的必要性、重要性及相關(guān)建議

延安大學(xué)政管學(xué)院 李鵬輝

2017年習(xí)近平總書記視察旅游系統(tǒng)時就廁所革命提出重要指示，三年以來，總書記對廁所革命已強(qiáng)調(diào)了兩次。對農(nóng)村廁所進(jìn)行改造是實(shí)現(xiàn)廁所革命的重要措施，也是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村治理面臨的難題之一?！掇r(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》把開展廁所糞污治理作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之一，而推進(jìn)農(nóng)村廁所改造是廁所糞污治理的前提條件，也是提升農(nóng)村居民生活環(huán)境的重要一環(huán)。對農(nóng)村廁所進(jìn)行改造，存在必要性：廁所的衛(wèi)生條件與居民的身體健康有著密切聯(lián)系，惡劣的廁所環(huán)境衛(wèi)生導(dǎo)致中國每年大約1700萬戶家庭感染嚴(yán)重的衛(wèi)生疾病[1]。除健康外，我國農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、農(nóng)村環(huán)境的保護(hù)等都與農(nóng)村廁所環(huán)境存在直接聯(lián)系。對農(nóng)村廁所進(jìn)行改造也存在重要性：農(nóng)村廁所改造有利于加速推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，有利于我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮，有利于我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展，有利于建設(shè)精神文明鄉(xiāng)村，有利于樹立美好的農(nóng)村形象，農(nóng)村廁所改造在許多方面都有益于我國鄉(xiāng)村發(fā)展。基于我國農(nóng)村廁所改造的必要性和重要性，提出農(nóng)村廁改的相關(guān)建議，為提升農(nóng)村人居環(huán)境、滿足農(nóng)村居民美好生活的需要提供參考。

一、農(nóng)村廁所改造的必要性

（一）廁所與健康

《廁所決定健康》一書中講述了廁所對于健康的重要性：世界上大約80%的疾病都是由于沒有很好地處理人類糞便所導(dǎo)致的，人類糞便所帶來的污染差不多每5秒鐘就導(dǎo)致一個兒童死亡。由此看來，廁所的環(huán)境將直接影響到農(nóng)村居民身體健康，而現(xiàn)實(shí)的情況是，在我國農(nóng)村地區(qū)，仍有許多家庭使用傳統(tǒng)式廁所，挖出土坑，露天如廁，蠅蟲亂飛，無沖水設(shè)施，糞便堆積，這種廁所環(huán)境容易產(chǎn)生細(xì)菌和蟲卵，引起“糞—口傳播”類疾病，尤其會提升血吸蟲病的感染率，極易引發(fā)疾病。當(dāng)農(nóng)村地區(qū)的廁所環(huán)境已經(jīng)威脅到人類生命安全時，改造老舊落后的廁所、建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所的任務(wù)就必須被高度重視起來，這樣才能從源頭上降低疾病發(fā)生率，營造安全健康的如廁環(huán)境。

（二）廁所與生活

根據(jù)世衛(wèi)組織的統(tǒng)計(jì)，人們一天上廁所的頻數(shù)是6到8次，一年差不多2500次，一生之中有三年的時間要在廁所里度過。的確，廁所是人們生活中的一個必需品，如廁環(huán)境的優(yōu)劣將直接影響居民的生活質(zhì)量，對于如廁環(huán)境堪憂的我國農(nóng)村居民來說形勢更加危急。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的衛(wèi)生廁所改造任務(wù)仍十分艱巨，使用水沖式衛(wèi)生廁所的人數(shù)只占三成，大部分農(nóng)村居民家中使用傳統(tǒng)式旱廁，仍有2%的農(nóng)村居民家中無廁所，這種如廁環(huán)境極大地影響了我國農(nóng)村居民的日常生活?！靶?、大民生”，農(nóng)村居民的生活品質(zhì)與廁所環(huán)境的好壞息息相關(guān)，唯有不斷推進(jìn)我國農(nóng)村的廁所改造，大力建設(shè)無害化衛(wèi)生廁所，才能改善如廁環(huán)境，切實(shí)提升我國農(nóng)村居民的生活品質(zhì)。

（三）廁所與環(huán)境保護(hù)

目前，我國農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率已超八成，但改廁質(zhì)量存在諸多問題，造成了對我國農(nóng)村地區(qū)環(huán)境的污染和破壞。有的農(nóng)村居民自己進(jìn)行了簡易的水沖改造，結(jié)果都沖到戶外的簡易化糞池，自己家里是干凈了，但實(shí)際上卻擴(kuò)大了污染，以前是家里臭，現(xiàn)在是滿大街臭，嚴(yán)重污染了公共環(huán)境[2]。非衛(wèi)生廁所、改造不徹底的衛(wèi)生廁所會造成水污染、空氣污染、土地污染等一系列環(huán)境問題，使農(nóng)村人居環(huán)境遭到破壞，這也與建設(shè)生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村背道而馳，不利于農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展。保護(hù)農(nóng)村環(huán)境，廁所改造是必然的，但同時也要注意廁改技術(shù)的掌握和使用，不能像上述做法一樣，只顧自己家里的廁所環(huán)境，卻破壞了農(nóng)村的公共環(huán)境，這需要政府的引導(dǎo)，需要政府的資金投入和技術(shù)指導(dǎo)。

二、農(nóng)村廁所改造的重要性

（一）有利于加速推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治

《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動方案》的目標(biāo)中提到，要基本完成農(nóng)村戶用廁所無害化改造，使衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到85%左右。相關(guān)資料顯示，此目標(biāo)基本完成，但改造后的農(nóng)村衛(wèi)生廁所的檔次較低，只達(dá)到了量變，未能引起質(zhì)變，這不能真正解決問題，農(nóng)村廁改仍是農(nóng)村人居環(huán)境整治的一項(xiàng)艱巨任務(wù)。2019年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見》再次提出，要抓好農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，農(nóng)村垃圾污水治理、“廁所革命”和村容村貌提升是重點(diǎn)[3]。我國農(nóng)廁改造道阻且長，需要各個主體的努力。同時，作為農(nóng)村人居環(huán)境整治的重點(diǎn)任務(wù)之一，廁所改造若能及時、保質(zhì)保量地完成，農(nóng)村人居環(huán)境將會得到很大程度的提升，所以要緊抓農(nóng)村廁改，為營造良好的農(nóng)村人居環(huán)境助力。

（二）有利于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展

農(nóng)村廁改可以促進(jìn)農(nóng)村旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)對農(nóng)村廁所進(jìn)行改造升級可以提升農(nóng)村旅游業(yè)的品質(zhì)，廁所問題會影響我國農(nóng)村的旅游環(huán)境。我國開展了一系列的旅游廁所建設(shè)和管理活動，把農(nóng)村廁改作為“基礎(chǔ)工程”來抓，受到農(nóng)村居民和游客的一致好評，使農(nóng)村旅游業(yè)得到繁榮發(fā)展，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長作出了重要貢獻(xiàn)。農(nóng)村廁改可以產(chǎn)生良好的經(jīng)濟(jì)效益：廁改后可以降低農(nóng)村居民疾病的發(fā)病率，減少醫(yī)療支出，增加勞動生產(chǎn)力；通過建設(shè)化糞池，還可以獲得很高的投資回報(bào)率，建設(shè)一個沼氣池廁所大約花費(fèi)1500到2000元，沼氣池廁所每年所產(chǎn)生的沼氣折合人民幣600元以上，多的1000元左右使其在三年之內(nèi)完全可以收回投資，并且還可以獲得持續(xù)的收益[4]；通過廁改，還能夠減少水資源的浪費(fèi)，進(jìn)而減少農(nóng)戶的水費(fèi)支出。

（三）有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展

廁改對農(nóng)業(yè)發(fā)展有多方面的積極意義。一是可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。糞便屬于有機(jī)肥料，將糞便進(jìn)行無害化處理之后進(jìn)行回收利用，可以保持土地肥力，不會污染環(huán)境，而采用化肥容易造成土壤肥力下降、土壤板結(jié)等問題。二是可以提高農(nóng)作物的生產(chǎn)力，經(jīng)過高溫、好氧、厭氧、發(fā)酵、消毒等一系列的無害化處理后，糞便的保氨效果達(dá)到95%以上，肥效可以提升2至3倍，且有利于改善土壤中有機(jī)質(zhì)的狀況，可以提升作物產(chǎn)量。三是可以減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。使用廁改后經(jīng)過無害化處理的糞便作為農(nóng)田的肥料，可減少購買化肥的支出，使用有機(jī)糞便肥料還可以延續(xù)土地的肥力，減少因土壤生產(chǎn)力破壞而對土壤進(jìn)行治理的費(fèi)用。農(nóng)村廁改與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民中任何一個主體都存在聯(lián)系，應(yīng)對“三農(nóng)”問題，廁改勢在必行。

（四）有利于農(nóng)村精神文明建設(shè)

社會主義精神文明建設(shè)有思想道德建設(shè)和教育科學(xué)文化建設(shè)兩個方面，農(nóng)村廁所改造行動的實(shí)施在這兩方面上對農(nóng)村居民有著引領(lǐng)和塑造作用。以往我國農(nóng)村的衛(wèi)生條件設(shè)施較為落后，近年來才有所改善，長久以來容易造成農(nóng)村居民衛(wèi)生意識缺乏，存在一些陋習(xí)的狀況，這也是農(nóng)廁改造面臨的困難之一，通過改廁，可以培養(yǎng)農(nóng)村居民講衛(wèi)生的習(xí)慣，提高我國農(nóng)村居民的文明程度，對農(nóng)村的文明進(jìn)步起到促進(jìn)作用。農(nóng)村廁改行動可以將衛(wèi)生知識宣傳到農(nóng)民當(dāng)中，農(nóng)民群體掌握了相關(guān)文化知識，不僅能夠提升衛(wèi)生意識，農(nóng)村還會形成講衛(wèi)生、愛文明的社會氛圍，這對建設(shè)文明鄉(xiāng)村、改善傳統(tǒng)生活方式有著積極的促進(jìn)作用。廁改涉及的是實(shí)踐活動，但廁改的效果卻不止于此。農(nóng)村居民參與到廁所改造行動中，可學(xué)習(xí)衛(wèi)生文化知識，助力鄉(xiāng)村文明建設(shè)，不僅是對廁所進(jìn)行革命，也是精神文明上的一次改革。

（五）有利于樹立美好的農(nóng)村形象

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，廁所是重要的一環(huán)。廁所既影響生態(tài)環(huán)境，又是檢驗(yàn)我國農(nóng)村基礎(chǔ)工程和公共服務(wù)是否完善的重要標(biāo)志。廁所是農(nóng)村村容村貌整治的重要內(nèi)容，廁所的臟亂差會很直觀地展現(xiàn)在村民面前，如果村里缺乏公共廁所、缺乏處理糞污的衛(wèi)生設(shè)施，這個村子就和美麗鄉(xiāng)村的形象不符。廁所雖小，但是它能夠展現(xiàn)整個農(nóng)村的面貌，農(nóng)村形象的樹立意義重大，良好的村莊形象可以有效提升其知名度，吸引投資，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興，還可以借助農(nóng)村特有的資源，如旅游資源、特產(chǎn)資源發(fā)展相關(guān)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的繁榮。通過改造舊式廁所，農(nóng)村將會一改以往污水橫流、氣味難聞、臟亂不堪的形象，也能夠提升農(nóng)村居民的生活品質(zhì)，增加農(nóng)村居民的幸福感。推進(jìn)農(nóng)村廁所改造，有助于樹立美好鄉(xiāng)村形象，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，助力鄉(xiāng)村振興。

三、相關(guān)建議

（一）做好宣傳，提升農(nóng)戶改廁的積極性

農(nóng)村廁改的主體眾多，由政府牽頭組織和實(shí)施、企業(yè)和社會組織提供幫助，但農(nóng)戶依然是我國農(nóng)村廁所改造最重要的參與者，農(nóng)村居民對廁改的認(rèn)識和態(tài)度決定了我國農(nóng)村廁改行動的進(jìn)程。受傳統(tǒng)習(xí)慣、固定觀念的影響，部分農(nóng)村居民對建設(shè)衛(wèi)生廁所持無關(guān)緊要的態(tài)度，認(rèn)為廁所改造費(fèi)時費(fèi)力，否定廁所改造的成果，這導(dǎo)致農(nóng)村廁改進(jìn)程緩慢。應(yīng)通過村民喜聞樂見的宣傳方式告知村民廁改的重要性，諸如村民會議、村長廣播、宣傳人員登門宣傳、舉辦群眾衛(wèi)生教育課堂等渠道，在思想觀念上改變村民對廁改的認(rèn)知，培養(yǎng)村民在廁改行動中的主體意識和責(zé)任感。當(dāng)農(nóng)戶意識到廁改的必要性和重要性，會積極主動地參與到其中，我國農(nóng)村廁改行動必然會向前邁進(jìn)一大步。

（二）因地制宜，選擇適合的改廁方法

我國幅員遼闊，廣大農(nóng)村地區(qū)的地理氣候條件、經(jīng)濟(jì)狀況、居民的文化水平各不相同，就應(yīng)該相應(yīng)采取不同的改廁方法。我國農(nóng)村廁所革命所采用的傳統(tǒng)改廁方式以水沖式衛(wèi)生廁所、衛(wèi)生旱廁為主[5]。比如在我國西部干旱缺水的農(nóng)村地區(qū)，可以考慮采用糞尿分集式和雙坑交替式的衛(wèi)生旱廁；比如在我國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，基礎(chǔ)設(shè)施完備一些，可以考慮采用完整下水道水沖式廁所。選擇什么類型的改廁方法，要綜合考慮以上各因素，提前做好總體規(guī)劃，對改廁方式進(jìn)行合理布局。

（三）提供政策、資金、技術(shù)等方面的支持

農(nóng)村廁所改造只依靠農(nóng)村居民自己的力量顯然不夠：農(nóng)戶缺乏廁改的資金和技術(shù)。政府方面可以出臺相關(guān)政策，制定廁改標(biāo)準(zhǔn)，對廁改完成且符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶提供政策性補(bǔ)助，還可以通過優(yōu)惠政策來吸引相關(guān)企業(yè)入駐，為農(nóng)戶廁改帶來資金投入和技術(shù)扶持，還要注重干部的技術(shù)素養(yǎng)，培養(yǎng)干部的專業(yè)知識和能力，使其為農(nóng)民講解和傳授廁改知識和技術(shù)。社會方面，企業(yè)要擁有社會責(zé)任感，擁有資金和專業(yè)技術(shù)的相關(guān)企業(yè)要積極為農(nóng)村廁改投資，這樣既可以拓展自己的業(yè)務(wù)，又能助力農(nóng)村廁改，達(dá)到雙贏的效果；企業(yè)還要積極研發(fā)廁改技術(shù)，提升行業(yè)水平，為農(nóng)村提供更節(jié)能、環(huán)保的生態(tài)廁所。除此之外，各種社會團(tuán)體、慈善組織要積極關(guān)注農(nóng)村廁改這一民生問題，可以通過籌集農(nóng)村廁改專項(xiàng)基金、派遣專業(yè)技術(shù)人員提供技術(shù)幫助等助力我國農(nóng)村廁所改造行動。在眾多主體的參與下，我國農(nóng)村廁改將會得到資金和技術(shù)上的大力支持，推動廁改進(jìn)程。

（四）加強(qiáng)監(jiān)管，確保改廁效果的可持續(xù)

農(nóng)村廁改只著眼于衛(wèi)生廁所覆蓋率，卻不注重廁所的改造質(zhì)量，這是當(dāng)前我國廁所改造面臨的重要問題。有的村莊追求績效，只管有沒有，不管好不好、能不能用，做的都是無用功。廁所改造是一個系統(tǒng)工程，涉及對廁所污染物的收集、儲存、運(yùn)輸、處理等活動，只管建廁所，不管糞便、污水的處理收集，廁所改造就是不徹底的。所以要制定一套嚴(yán)格的管理標(biāo)準(zhǔn)，對廁改完成的農(nóng)戶進(jìn)行核驗(yàn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的給予核驗(yàn)通過。還要對通過廁所核驗(yàn)的農(nóng)戶進(jìn)行定期的監(jiān)管和維護(hù)，讓農(nóng)村廁改的成果得以延續(xù)，并及時了解最新的廁改技術(shù)，讓農(nóng)村居民也能夠享受到擁有科技水平的生態(tài)廁所，讓農(nóng)村居民過上更精致的生活。