破產(chǎn)法視野下個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓的相關(guān)問題研究

江西創(chuàng)興律師事務(wù)所 陳志光

自2017年10月頒布的《民法總則》將個(gè)人信息權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)加以保護(hù)以來，以立法形式保護(hù)個(gè)人信息成為趨勢，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，信息犯罪案件層出不窮，基于信息泄露造成的電話騷擾、人格侵犯等事件不勝枚舉，注重個(gè)人信息保護(hù)不僅是法律公平正義原則的彰顯，同時(shí)也是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然途徑。破產(chǎn)法背景下，個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓可能會(huì)在個(gè)體是否同意、債權(quán)人利益最大化、損失分擔(dān)等層面與個(gè)人信息權(quán)產(chǎn)生沖突，應(yīng)當(dāng)有所重視。

一、個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的必要性及個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律

（一）個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的必要性

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展下，個(gè)體與個(gè)體或個(gè)體與組織之間的空間距離被極大削弱，信息流通、加工、發(fā)布的速度得到提升，個(gè)人信息的財(cái)產(chǎn)屬性、人格屬性極大增強(qiáng)，對個(gè)人信息加以保護(hù)顯得尤為必要，其主要呈現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)必要性、法律正義性、社會(huì)和諧安定等方面。從現(xiàn)實(shí)必要性的角度來看，個(gè)人信息參與到市場交易中時(shí)，數(shù)據(jù)經(jīng)營者對信息數(shù)據(jù)的加工利用使個(gè)人信息呈現(xiàn)出較大的經(jīng)濟(jì)利益，這也極大地吸引了諸多非法人員，一方面，個(gè)人信息被打包出售，造成個(gè)體遭受垃圾短信、電話騷擾，影響到個(gè)體的正常生活，另一方面，個(gè)人信息被胡亂使用，也可能會(huì)被牽扯進(jìn)違法案件、肖像被公開隨意使用等，造成名譽(yù)受損，賬戶、手機(jī)號等信息泄露造成經(jīng)濟(jì)受損等。從法律正義性的角度來看，公民權(quán)利受憲法保護(hù)，具有神圣不可侵犯性，個(gè)人享有個(gè)人信息的決定權(quán)、報(bào)酬請求權(quán)、保密權(quán)等，若個(gè)人信息權(quán)益受到侵害，例如，個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓時(shí)，知情權(quán)和同意權(quán)受到侵害，理應(yīng)予以損害禁止，以此來彰顯法律的正義性，保障法律權(quán)威，從社會(huì)和諧安定的角度來看，社會(huì)和諧安定是在個(gè)體遵法守法的同時(shí)，讓個(gè)體合法權(quán)益受到保護(hù)，個(gè)體的個(gè)人信息權(quán)受到侵害時(shí)，若不能通過法律救濟(jì)等進(jìn)行補(bǔ)償，很容易導(dǎo)致“私仇及公”，使社會(huì)公共和諧秩序受到挑戰(zhàn)。

（二）個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律

個(gè)人信息保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)較為緩慢，2017年10月頒布實(shí)施的《民法總則》首次將個(gè)人信息權(quán)作為獨(dú)立人格權(quán)加以保護(hù)，個(gè)人信息權(quán)保護(hù)進(jìn)程雖然在立法層面上取得進(jìn)展，但專門的個(gè)人信息保護(hù)法仍未實(shí)行，有關(guān)個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓方面具有約束效力的文件較散，在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第29條中，明確規(guī)定了消費(fèi)者的個(gè)人信息不能被出售；在《民法典》第111條中，個(gè)人信息不允許非法買賣、提供、公開；在《網(wǎng)絡(luò)安全法》第44條也規(guī)定了個(gè)人信息不允許出售；2020年的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》規(guī)定破產(chǎn)程序下，變更個(gè)人信息經(jīng)營者時(shí)，個(gè)人信息主體享有知情權(quán)，同時(shí)個(gè)人所應(yīng)享有的權(quán)利由信息控制方承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)；中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)牽頭的《用戶個(gè)人信息收集使用自律公約》中，提到企業(yè)破產(chǎn)并轉(zhuǎn)讓用戶個(gè)人信息時(shí)，受影響用戶應(yīng)具備知情權(quán)。另外，預(yù)計(jì)于2021年11月1月施行的《個(gè)人信息保護(hù)法》，將極大改善當(dāng)前法律法規(guī)與個(gè)人信息保護(hù)間的不協(xié)調(diào)問題。

二、破產(chǎn)法視野下個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓的沖突問題

破產(chǎn)法視野下個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓與債務(wù)人利益最大化、損失分擔(dān)存在關(guān)聯(lián)。

（一）債權(quán)人利益最大化

企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)程序后，債務(wù)人財(cái)產(chǎn)應(yīng)被強(qiáng)制執(zhí)行，用以彌補(bǔ)債權(quán)人的損失，保障債權(quán)人權(quán)益。債權(quán)人權(quán)益在法律層面上得到充分保障，對刺激金融市場投資，促進(jìn)資金流動(dòng)、金融市場繁榮大有幫助，盡可能地保障破產(chǎn)程序下債權(quán)人利益最大化存在現(xiàn)實(shí)意義。個(gè)人信息在互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)背景下，存在較大的商業(yè)價(jià)值潛能，信息數(shù)據(jù)經(jīng)營方可以通過數(shù)據(jù)分析等手段，進(jìn)行市場調(diào)研、消費(fèi)行為分析、潛在忠實(shí)客戶群體分析及利用、個(gè)性化信息推送等，以此幫助企業(yè)開展?fàn)I銷、宣傳等活動(dòng)，但在個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓上，由于個(gè)人信息存在離散雜亂、數(shù)量龐大、互動(dòng)回饋周期漫長等特點(diǎn)，若要在個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓時(shí)充分滿足個(gè)體知情權(quán)、同意權(quán)，無論從時(shí)間角度還是從經(jīng)濟(jì)角度，都會(huì)導(dǎo)致過大的成本。綜合來看，破產(chǎn)程序下無疑要盡可能減少成本，利用債務(wù)人資產(chǎn)清償相應(yīng)債務(wù)，若要一一滿足個(gè)人信息主體的知情權(quán)、同意權(quán)，所增加的成本會(huì)與債權(quán)人利益最大化相悖，此外，個(gè)體將個(gè)人信息交由另一方后，個(gè)人信息控制主體便可以按照既定契約，對轉(zhuǎn)讓的個(gè)人信息進(jìn)行加工利用，信息控制方所獲得的數(shù)據(jù)集合或其他加工產(chǎn)品，與原始個(gè)人信息形態(tài)發(fā)生很大轉(zhuǎn)變，信息控制方再度轉(zhuǎn)讓信息時(shí)，在信息采集、加工方面付出的勞動(dòng)不可忽視，以此而論，在具體發(fā)生信息轉(zhuǎn)讓時(shí)，需進(jìn)行綜合權(quán)衡。

（二）損失分擔(dān)

破產(chǎn)清算程序中，不同個(gè)體、組織的賠償請求權(quán)存在差異，明確的順位可以較為公正、合理、高效地推動(dòng)破產(chǎn)清算過程，在此過程中，順位較低的債權(quán)人無疑要分擔(dān)更多的損失。將個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓引入破產(chǎn)清算程序下，則不得不考量由于信息轉(zhuǎn)讓造成的個(gè)人人格損失風(fēng)險(xiǎn)。由于個(gè)人信息存在人格屬性，作為隱私信息在交付給信息控制方時(shí)，是基于既定契約，信息控制方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任及義務(wù)，若信息控制方需要轉(zhuǎn)讓個(gè)人信息時(shí)，無法繼續(xù)遵從既定契約，而將個(gè)人信息挪作他用，無疑會(huì)使個(gè)人的人格權(quán)益存在受損的風(fēng)險(xiǎn)，例如，個(gè)人信息若被泄露給信貸機(jī)構(gòu)、房產(chǎn)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)等，會(huì)使個(gè)人遭受信息轟炸，或者個(gè)人的消費(fèi)行為、資產(chǎn)、工作、家庭住址等信息被利用，可能會(huì)帶來極大的困擾，鑒于人格權(quán)益保障的角度，個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓理應(yīng)受到限制。

三、破產(chǎn)法視野下個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓改善措施

（一）妥善處理明示同意及予以忽視下的權(quán)益分割

破產(chǎn)法下進(jìn)行個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓時(shí)，若個(gè)人明示同意，勢必存在破產(chǎn)清算期間的費(fèi)用增加、債權(quán)人受償金額減少，若予以忽視，個(gè)人的人格權(quán)益等無疑會(huì)受到侵害。整體來看，權(quán)衡破產(chǎn)程序中的期間費(fèi)用與個(gè)人權(quán)益時(shí)，往往受限于人格權(quán)和保護(hù)成本之間的矛盾，人格權(quán)存在極大模糊性，可以為人類個(gè)體提供更寬泛的保護(hù)，且可以隨時(shí)代的發(fā)展不斷形成新的權(quán)益，致使經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行時(shí)，需要為保障個(gè)體權(quán)益施加過多保護(hù)。于個(gè)人而言，個(gè)人信息可以劃分為敏感信息、一般信息。敏感信息對個(gè)人相對重要，發(fā)生泄露時(shí)，個(gè)人權(quán)益受到的損害相對較大，與之相對應(yīng)的，一般信息對個(gè)人的權(quán)益影響較小，受限于個(gè)人權(quán)益保護(hù)下，可以注重個(gè)人敏感信息的保護(hù)，而在一般信息上放松監(jiān)管。界定敏感信息和一般信息時(shí)，依據(jù)2020年的《信息安全技術(shù)個(gè)人信息安全規(guī)范》，個(gè)人敏感信息包括財(cái)產(chǎn)、健康生理、生物特征等，若能以具體條目的形式明確敏感信息，可以較好地指導(dǎo)個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓時(shí)的個(gè)人權(quán)益保護(hù)。

（二）重視信息交流手段的發(fā)展

技術(shù)的發(fā)展可以提高信息采集、交流、加工、共享等速度，破產(chǎn)程序下，客戶群體與個(gè)人信息控制方之間的信息不對稱，致使客戶接受某企業(yè)破產(chǎn)信息時(shí)存在滯后性，信息控制方主動(dòng)聯(lián)系客戶群體，受限于信息交流手段等，會(huì)產(chǎn)生較大的時(shí)間成本、資金成本，削弱信息控制方保護(hù)個(gè)人權(quán)益的積極性，鑒于此，可以注重交流手段的優(yōu)化，通過APP軟件、彈窗及短信提醒、微信公眾號等組合手段，快速地將信息傳達(dá)給消費(fèi)者。

（三）第三方機(jī)構(gòu)介入

破產(chǎn)下的個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓存在個(gè)人權(quán)益與債權(quán)人利益之間的沖突，即便設(shè)置敏感信息條例，也很難保障企業(yè)能自發(fā)遵守相應(yīng)條例，因而引入第三方機(jī)構(gòu)，在破產(chǎn)背景下的個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓中對個(gè)人信息進(jìn)行綜合評估，若能在專業(yè)性、權(quán)威性、高效性等層面較好地完成相應(yīng)的任務(wù)，則可以較為客觀、公正的權(quán)衡個(gè)人權(quán)益和債權(quán)人利益。為確保第三方機(jī)構(gòu)能充分發(fā)揮價(jià)值，有必要從資質(zhì)審核、立法管理方面對其進(jìn)行約束。在資質(zhì)審核中，可以從信息處理能力、執(zhí)照等方面保障第三方機(jī)構(gòu)的權(quán)威性、專業(yè)性，確保第三方機(jī)構(gòu)能在適宜成本下，出具具有參考價(jià)值的個(gè)人信息評估報(bào)告。在立法管理上，當(dāng)下我國尚未有類似的第三方機(jī)構(gòu)，而要確保此類機(jī)構(gòu)能長期生存并健康發(fā)展，相關(guān)行業(yè)規(guī)范、法律法規(guī)必不可少，鑒于此，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本國國情及經(jīng)濟(jì)市場實(shí)際，編制相應(yīng)的管理法案。

（四）政府職能充分發(fā)揮

政府具有強(qiáng)制性、公正性的特點(diǎn)，充分發(fā)揮政府職能，一般可以公平公正、合法合規(guī)地應(yīng)對個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓問題。可以從立法保護(hù)、法律宣傳、法院仲裁等方面具體落實(shí)。從立法保護(hù)的角度來看，破產(chǎn)背景下的個(gè)人權(quán)益保護(hù)，若能通過法律形式界定個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓過程中的各方權(quán)益，一般可以依托法律法規(guī)的公平正義性減少各方?jīng)_突，例如，明確個(gè)人信息中敏感信息的范圍，信息轉(zhuǎn)讓時(shí)便具有權(quán)威性的參考，從法律宣傳的角度來看，很多消費(fèi)者的個(gè)人隱私保護(hù)意識淡薄，不能及時(shí)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，可以運(yùn)用法律宣傳形式，幫助消費(fèi)者更好地認(rèn)知相關(guān)法規(guī)，從法院仲裁的角度來看，法院仲裁具有定分止?fàn)幍淖饔?，在發(fā)生摩擦沖突時(shí)，可以引入法院進(jìn)行仲裁，同樣可以在個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓中盡可能地保護(hù)各方權(quán)益。

四、結(jié)語

綜上所述，個(gè)人信息保護(hù)存在現(xiàn)實(shí)必要性、法律正義性、社會(huì)和諧安定三方面的價(jià)值，同時(shí)，個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓相關(guān)法律法規(guī)亟待進(jìn)一步健全完善，可從權(quán)益分割、信息交流手段、第三方機(jī)構(gòu)、政府職能發(fā)揮等方面，改善破產(chǎn)法視野下個(gè)人信息轉(zhuǎn)讓困境。