探析化肥質(zhì)量存在的問(wèn)題及建議

內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理審評(píng)查驗(yàn)中心 韓艷芬

化肥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，也是作物生長(zhǎng)發(fā)育和增產(chǎn)增收的重要基礎(chǔ)保障。中國(guó)屬于化肥生產(chǎn)、消費(fèi)大國(guó)，據(jù)有關(guān)資料顯示，我國(guó)化肥產(chǎn)能占世界31%，消費(fèi)量占世界30%。在近幾年流通、生產(chǎn)領(lǐng)域抽檢和日常委托檢驗(yàn)中，發(fā)現(xiàn)，化肥標(biāo)識(shí)問(wèn)題直接或間接地給化肥使用者帶來(lái)了不同程度的經(jīng)濟(jì)損失。化肥包裝標(biāo)識(shí)違規(guī)、違法，養(yǎng)分含量不足乃至直接造假的情況頻發(fā)（統(tǒng)稱(chēng)為“問(wèn)題化肥”）。

一、問(wèn)題化肥的主要表現(xiàn)

（一）化肥包裝標(biāo)識(shí)不規(guī)范

GB18382-2001《化肥標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)化肥包裝標(biāo)識(shí)有明確的規(guī)定。化肥名稱(chēng)、商標(biāo)、添加物含量、養(yǎng)分含量、許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)格、等級(jí)和凈含量等內(nèi)容均應(yīng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)GB18382-2001《化肥標(biāo)識(shí)內(nèi)容和要求》要求。一些化肥的包裝標(biāo)識(shí)明顯不規(guī)范，有的故意鉆標(biāo)準(zhǔn)空子，甚至公開(kāi)造假，直接違反國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。表現(xiàn)如下：

（1）產(chǎn)品名稱(chēng)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)名稱(chēng)不符。如包裝袋標(biāo)注產(chǎn)品名稱(chēng)為微生物化肥，而標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T20287-2006《農(nóng)用微生物菌劑》，產(chǎn)品名稱(chēng)與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不符，這不符合GB18382-2001規(guī)定，按照標(biāo)準(zhǔn)要求應(yīng)標(biāo)明國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)規(guī)定了的化肥名稱(chēng)。

（2）將其他添加物含量計(jì)入總養(yǎng)分。我國(guó)化肥標(biāo)準(zhǔn)GB/T15063-2009《復(fù)（合）混肥料》、GB/T21633-2008《摻混肥料（BB肥》中要求化肥外包裝上應(yīng)標(biāo)有配合式。配合式是按N-P2O5-K2O（總氮-有效五氧化二磷-氧化鉀）順序，用阿拉伯?dāng)?shù)字分別表示各養(yǎng)分在肥料中所占百分比含量的一種方式。市場(chǎng)上抽檢發(fā)現(xiàn)，有的包裝袋標(biāo)識(shí)用N-P2O5-KOM表示，生產(chǎn)廠家稱(chēng)KOM為有機(jī)態(tài)鉀或螯合態(tài)鉀，易被作物吸收利用。從標(biāo)識(shí)上看，這樣標(biāo)注的化肥實(shí)際只含有氮、磷兩種元素，而商家卻按照含氮、磷、鉀三種元素的肥料在出售。另外，這類(lèi)化肥包裝不符合GB18382-2001規(guī)定，正確做法應(yīng)標(biāo)明N、P2O5、K2O總養(yǎng)分百分含量及各單養(yǎng)分百分含量，不得將其他添加物計(jì)入總養(yǎng)分，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中也沒(méi)有KOM形式的鉀。

（3）隨意使用證書(shū)編號(hào)。如硫酸銨產(chǎn)品本不屬于生產(chǎn)許可證產(chǎn)品，但包裝袋標(biāo)注了生產(chǎn)許可證編號(hào)，屬于胡亂使用許可證編號(hào)行為。另外規(guī)定化肥應(yīng)有“兩證”（“生產(chǎn)許可證”和“化肥登記證”）手續(xù)才能產(chǎn)銷(xiāo)的化肥，無(wú)相應(yīng)證號(hào)的現(xiàn)象也十分多見(jiàn)。

（4）產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)注不規(guī)范。如復(fù)合化肥現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)為GB/T15063-2009，而包裝袋只標(biāo)注執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為GB/T15063。這不符合GB18382-2001中7、8款規(guī)定。正確做法應(yīng)標(biāo)明化肥產(chǎn)品本應(yīng)執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)，包括標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、年代號(hào)。

包裝標(biāo)識(shí)存在問(wèn)題的化肥，已不是個(gè)別、局部現(xiàn)象，明顯呈現(xiàn)普遍性?xún)A向。個(gè)別大型、超大型化肥企業(yè)也隨風(fēng)跟進(jìn)。售價(jià)較高的化肥（如尿素、磷酸二銨、磷酸二氫鉀、水溶化肥、微生物化肥），問(wèn)題尤為突出。

（二）化肥內(nèi)在質(zhì)量不合格

不少化肥內(nèi)在質(zhì)量不合格，主要有以下幾種情況：

（1）有效養(yǎng)分含量達(dá)不到標(biāo)明值要求。一些標(biāo)識(shí)總養(yǎng)分為48%或更高含量的復(fù)合肥料，實(shí)際測(cè)定總養(yǎng)分含量往往低于標(biāo)明的總含量。如包裝袋標(biāo)注的總養(yǎng)分含量 16（N）-16（P2O5）-16（K2O）≥ 48%，經(jīng)檢驗(yàn)，總養(yǎng)分含量只有46.5%甚至更低。一般是磷、鉀含量不足，主要由于企業(yè)一味追求低成本導(dǎo)致。

（2）氯離子含量與實(shí)際不符。氯離子含量屬于化肥中的一項(xiàng)重要檢測(cè)指標(biāo)，對(duì)作物適宜性有著重要的指導(dǎo)意義。GB/T15063-2009中規(guī)定：當(dāng)產(chǎn)品中氯離子含量≤15.0%，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)含氯（低氯）；當(dāng)產(chǎn)品中氯離子含量≤30.0%，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)含氯（中氯）；當(dāng)產(chǎn)品中氯離子含量＞30.0%，產(chǎn)品標(biāo)識(shí)含氯（高氯），標(biāo)注含氯（高氯）的產(chǎn)品可不做氯離子檢驗(yàn)和判定；當(dāng)產(chǎn)品中氯離子含量≤3.0%，產(chǎn)品可以不標(biāo)識(shí)“含氯”，未標(biāo)含氯或標(biāo)注不含率的化肥產(chǎn)品應(yīng)對(duì)氯離子含量進(jìn)行檢測(cè)判定。通過(guò)實(shí)際檢測(cè)，發(fā)現(xiàn)不標(biāo)含氯的產(chǎn)品氯離子含量較高。如產(chǎn)品原料中本身含氯，包裝不標(biāo)注或標(biāo)注不含氯，經(jīng)檢驗(yàn)，氯離子含量超過(guò)3%。還有的產(chǎn)品標(biāo)注含低氯，而實(shí)際檢測(cè)結(jié)果氯離子含量遠(yuǎn)大于15%。

二、問(wèn)題化肥的危害性

眾所周知，好的化肥可以提高土壤肥力，改善作物質(zhì)量，為作物提供養(yǎng)分，從而提高產(chǎn)量。而假冒偽劣產(chǎn)品，使用后會(huì)具有危害性，具體包括：（1）養(yǎng)分含量低將影響作物生長(zhǎng)發(fā)育、產(chǎn)量及品質(zhì)，使用這種不合格品必然達(dá)不到預(yù)期的增產(chǎn)目的；（2）對(duì)于一些不適合使用含氯肥料的作物而言，使用了氯含量超標(biāo)的化肥，會(huì)造成作物減產(chǎn)或絕收，長(zhǎng)期使用氯含量超標(biāo)的化肥還可能會(huì)造成土壤酸化，并且容易激活土壤中有害金屬元素，毒害農(nóng)作物，影響農(nóng)作物品質(zhì)；（3）農(nóng)民會(huì)因使用劣質(zhì)化肥直接造成經(jīng)濟(jì)損失；（4）使嚴(yán)守規(guī)矩的化肥企業(yè)由于不平等競(jìng)爭(zhēng)遭受傷害，造成市場(chǎng)環(huán)境不良。

三、問(wèn)題化肥發(fā)生的主要原因分析

化肥包裝標(biāo)識(shí)不合格的主要原因是個(gè)別企業(yè)對(duì)化肥包裝標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求了解不夠或者有的企業(yè)故意鉆標(biāo)準(zhǔn)空子。

化肥養(yǎng)分含量不合格主要原因是原材料采購(gòu)或產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格把關(guān)，或者受利益驅(qū)使生產(chǎn)者故意降低化肥養(yǎng)分含量，導(dǎo)致養(yǎng)分含量達(dá)不到標(biāo)明值要求。

氯離子標(biāo)識(shí)不合格主要原因是產(chǎn)品包裝標(biāo)注的含氯標(biāo)識(shí)與實(shí)際不符，原料中本身含氯，包裝不標(biāo)注或標(biāo)注不含氯，說(shuō)明生產(chǎn)企業(yè)沒(méi)有做好包裝袋印刷的把關(guān)環(huán)節(jié)。

使用化肥產(chǎn)品，農(nóng)民朋友應(yīng)提高辨別真假化肥的能力，GB18382-2001中規(guī)定，標(biāo)識(shí)中的文字應(yīng)使用規(guī)范漢字，可以同時(shí)使用少數(shù)民族文字、漢語(yǔ)拼音及外文，漢語(yǔ)拼音和外文字體應(yīng)小于相應(yīng)漢字和少數(shù)民族文字。有些產(chǎn)品故意在包裝醒目的地方印有英文，英文字比中文字還要大。從價(jià)格上比較看，假化肥自然會(huì)較真化肥便宜很多。另外，假化肥往往出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或離田地較近的地方，以各種形式促銷(xiāo)化肥。這類(lèi)化肥具有流動(dòng)性大、經(jīng)營(yíng)者不固定等特點(diǎn)。

四、建議

根據(jù)目前實(shí)際情況，應(yīng)從培訓(xùn)上游涉肥人員入手，對(duì)市場(chǎng)管理者、化肥生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)建立辨別真假化肥包裝標(biāo)識(shí)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，以市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭，會(huì)同各涉肥部門(mén)開(kāi)展工作，及時(shí)查處重大案件，從而使假劣化肥“限行”，為合規(guī)企業(yè)“壯行”，讓化肥用戶(hù)放心，達(dá)到徹底凈化化肥市場(chǎng)的目的。

（一）對(duì)上游涉肥人員進(jìn)行培訓(xùn)

1.對(duì)市場(chǎng)管理者進(jìn)行培訓(xùn)

根據(jù)實(shí)際人數(shù)確定以省、地為單位進(jìn)行培訓(xùn)，有條件的地方可以進(jìn)行線(xiàn)上培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容主要是以識(shí)別化肥包裝標(biāo)識(shí)方面的內(nèi)容為主，目的是提高化肥市場(chǎng)一線(xiàn)監(jiān)管人員識(shí)別包裝標(biāo)識(shí)的能力。

2.對(duì)生產(chǎn)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)

在企業(yè)內(nèi)部開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)容的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)企業(yè)人員對(duì)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要求、法律規(guī)定等相關(guān)內(nèi)容的了解，通過(guò)多種形式提高企業(yè)人員的法律意識(shí)，增強(qiáng)其質(zhì)量意識(shí)，使其真正從思想上重視產(chǎn)品質(zhì)量，堅(jiān)決杜絕不合格品出廠，把好產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。教育企業(yè)從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，加強(qiáng)自律。具體實(shí)施可根據(jù)企業(yè)數(shù)量確定以地市或縣為單位，在化肥生產(chǎn)淡季進(jìn)行，內(nèi)容主要是指導(dǎo)設(shè)計(jì)化肥包裝標(biāo)識(shí)、控制產(chǎn)品質(zhì)量技術(shù)指標(biāo)的規(guī)范性，目的是從源頭上控制問(wèn)題化肥的產(chǎn)生。從近幾年抽檢結(jié)果可以看出，很多企業(yè)缺乏對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的理解，尤其是對(duì)化肥包裝標(biāo)識(shí)了解甚少，錯(cuò)誤的包裝印刷直接會(huì)誤導(dǎo)消費(fèi)，嚴(yán)重時(shí)會(huì)給農(nóng)民帶來(lái)極大的經(jīng)濟(jì)損失。

3.對(duì)經(jīng)銷(xiāo)商進(jìn)行培訓(xùn)

根據(jù)經(jīng)銷(xiāo)商數(shù)量確定縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，在每年化肥銷(xiāo)售淡季進(jìn)行，以識(shí)別化肥包裝標(biāo)識(shí)方面的內(nèi)容為主，輔以化肥其他基本常識(shí)，達(dá)到從化肥市場(chǎng)入口處控制問(wèn)題化肥進(jìn)入市場(chǎng)的目的。

（二）建立辨別真假化肥網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)

以縣劃分片區(qū)，建立辨識(shí)化肥包裝標(biāo)識(shí)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，使一線(xiàn)管理人員、化肥用戶(hù)可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及時(shí)得到專(zhuān)業(yè)人士的幫助。

（三）識(shí)別、抽檢與處置

監(jiān)管部門(mén)應(yīng)不定時(shí)檢查化肥市場(chǎng)，對(duì)化肥包裝標(biāo)識(shí)進(jìn)行識(shí)別，對(duì)于包裝標(biāo)識(shí)嚴(yán)重不合格的化肥，應(yīng)立即禁止銷(xiāo)售。剩下包裝標(biāo)識(shí)合格或有輕微缺陷但可銷(xiāo)售的化肥，通過(guò)化驗(yàn)來(lái)確定其養(yǎng)分含量。這樣有利于及時(shí)、無(wú)死角地打擊假劣化肥，減少因使用假劣化肥造成的損失。

對(duì)于包裝標(biāo)識(shí)及抽檢結(jié)果有問(wèn)題的化肥，要及時(shí)約談銷(xiāo)售商及生產(chǎn)方，按照問(wèn)題性質(zhì)分別進(jìn)行處置。問(wèn)題較輕的責(zé)令改正；對(duì)于化肥存在嚴(yán)重問(wèn)題尚未構(gòu)成犯罪的，要進(jìn)行行政處罰；涉嫌犯罪的要與司法部門(mén)聯(lián)系查處，并通過(guò)其他方式大張旗鼓地宣傳查處結(jié)果，起到“殺一儆百”的作用。

（四）鼓勵(lì)社會(huì)監(jiān)督

充分發(fā)揮社會(huì)力量，鼓勵(lì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并舉報(bào)問(wèn)題化肥，特別是一些性質(zhì)嚴(yán)重、危害性大的劣質(zhì)化肥。按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定，對(duì)舉報(bào)人實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)。

以上是對(duì)化肥市場(chǎng)目前存在的一些問(wèn)題的看法及建議。相信通過(guò)努力，可逐步改善化肥市場(chǎng)環(huán)境，早日實(shí)現(xiàn)凈化化肥市場(chǎng)的目的。