運(yùn)用法治思維和法治方式防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)

中國政法大學(xué) 李曉瑜

當(dāng)前世界處于風(fēng)險(xiǎn)社會時(shí)期，我國面臨的各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)也在不斷涌現(xiàn)，呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化、綜合性的特點(diǎn)與趨勢，表現(xiàn)為外部風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)緊密交織，自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)事件頻繁發(fā)生，政治、經(jīng)濟(jì)、思想意識等領(lǐng)域暗藏風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)。2019年1月21日，“堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專題研討班”開班式上提出，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之首,運(yùn)用法治思維和法治方式是打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵。站在新的歷史節(jié)點(diǎn)上，《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確了“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一是國家治理效能得到新提升，并提出了“防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制不斷健全，突發(fā)公共事件應(yīng)急能力顯著增強(qiáng)，自然災(zāi)害防御水平明顯提升”的具體要求。對此，黨中央指出：“當(dāng)前和今后一個時(shí)期是我國各類矛盾和風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)期，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風(fēng)險(xiǎn)因素明顯增多。我們必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，樹立底線思維，把困難估計(jì)得更充分一些，把風(fēng)險(xiǎn)思考得更深入一些，注重堵漏洞、強(qiáng)弱項(xiàng)，下好先手棋、打好主動仗，有效防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，確保社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)?！闭驹谌娼ㄔO(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的全新起點(diǎn)上，我國面臨的風(fēng)險(xiǎn)與機(jī)遇并存，我們必須充分發(fā)揮法治在防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)中的重要作用，堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)。

一、法治在防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)中的作用

運(yùn)用法治思維和法治方式防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一，預(yù)防和化解風(fēng)險(xiǎn)是現(xiàn)代法治的重要功能。法治在防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)中的作用主要體現(xiàn)在三個方面：

第一，法治保障有效防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)作為一種不以人的意志為轉(zhuǎn)移的客觀存在，具有高度的不確定性，人類在防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)中付出了巨大的代價(jià)，同時(shí)也積攢了諸多有效的斗爭經(jīng)驗(yàn)。而法律是由國家確認(rèn)的一種概括的、普遍的行為規(guī)范，具有規(guī)范性和穩(wěn)定性，法治的作用就在于將借助經(jīng)驗(yàn)法則而形成的相對穩(wěn)定的抵御危機(jī)的策略和方法上升為法律，使這些行之有效的經(jīng)驗(yàn)獲得國家強(qiáng)制力的權(quán)威性保障，以法治的方式對人們的行為進(jìn)行良好指引，確保人們按照這些策略和方法行事，從而以法律運(yùn)行的有效性保障防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的有效性。

第二，法治保障有序防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)往往引發(fā)公共危機(jī)，如果應(yīng)對不力會造成社會秩序的動蕩無序，甚至危害公共利益和國家安全。如果能在常規(guī)狀態(tài)下提前安排好各類社會主體在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中的角色和定位，明確行為規(guī)范和相關(guān)權(quán)責(zé)，將極大有利于風(fēng)險(xiǎn)危機(jī)的化解和社會秩序的穩(wěn)定。法治的作用正在于發(fā)揮法律的預(yù)測性功能，提供個人行為在社會生活中的合理預(yù)期，保證在重大風(fēng)險(xiǎn)來臨時(shí)并迅速轉(zhuǎn)換角色，使風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對更加有序，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)法治保障公共安全和維護(hù)社會秩序的功能。

第三，法治保障有力防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)。重大風(fēng)險(xiǎn)的成功應(yīng)對絕非一蹴而就，一擊即中，風(fēng)險(xiǎn)的事先預(yù)防和治理十分必要，這就要求我們只有在日常管理中做好人力、財(cái)力、物力等資源儲備，才能在重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對中實(shí)現(xiàn)資源的有力調(diào)配，充分發(fā)揮“集中力量干大事”的制度優(yōu)勢。

二、堅(jiān)持防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的法治思維

恩格斯曾說：“一個民族要想登上科學(xué)的高峰，究竟是不能離開理論思維的?！彼枷胧切袆拥南葘?dǎo)，思維方式?jīng)Q定了行為效能。法治思維實(shí)踐中著重強(qiáng)調(diào)的科學(xué)思想方法之一，堅(jiān)持法治思維要求以良法善治為目標(biāo)，以法治理念為基礎(chǔ)，運(yùn)用法律規(guī)范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進(jìn)行分析，要求建立起對法治的信仰和敬畏，在法治的軌道上推動各項(xiàng)工作。防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)同樣離不開法治思維的運(yùn)用。

堅(jiān)持防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的法治思維要求必須堅(jiān)持法治原則。法律以公共權(quán)威與國家強(qiáng)制力為后盾，因此具有剛性，堅(jiān)持法治原則的首要含義是依法而治，政府要在法治的框架內(nèi)行使各項(xiàng)權(quán)力，公民也要依法行使權(quán)利，履行法定義務(wù)，違反法律需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。法治原則以公平、秩序、權(quán)利、效率等價(jià)值為追求目標(biāo)，在重大風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對過程中，法律憑借“以不變應(yīng)萬變”的方式協(xié)調(diào)和統(tǒng)合多元價(jià)值目標(biāo)，并以此指引和規(guī)范個體與集體的行動。

堅(jiān)持防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的法治思維還要求在防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)時(shí)要具有一定的靈活思維。對于重大風(fēng)險(xiǎn)引發(fā)的非常規(guī)突發(fā)事件，常規(guī)狀態(tài)下的風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知與治理手段已經(jīng)難以應(yīng)對，在這種情境下，法治應(yīng)當(dāng)具有一定的彈性空間，允許應(yīng)急性決策與應(yīng)急處置措施的靈活調(diào)整，從而更好地應(yīng)對非常規(guī)突發(fā)事件，盡快遏制重大風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)，這絕非對法治的僭越，反而恰恰體現(xiàn)了法治的適應(yīng)性與時(shí)代性。

三、用法治方式推動防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的優(yōu)化路徑

我國在應(yīng)對和戰(zhàn)勝各種重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的過程中取得了歷史性成就，形成了集中力量防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)的制度優(yōu)勢。但是也應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到，諸如重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件以及頻發(fā)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等事件，暴露了當(dāng)前我國在防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的法治工作中仍然存在法律規(guī)范體系不健全、法律執(zhí)行與監(jiān)督不到位、法治意識不強(qiáng)等短板和缺陷。對此，亟需從立法、執(zhí)法、司法、守法等方面全方位完善防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的法治路徑。

首先，要建立健全重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對的法律規(guī)范體系。健全的法律規(guī)范體系是用法治手段防范應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的前提條件，立法的完備性才能保證執(zhí)法、司法和守法取得良好效果。對此，應(yīng)當(dāng)系統(tǒng)梳理和制修訂相關(guān)法律規(guī)范，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)作用。2020年2月5日召開的中央全面依法治國委員會第三次會議上提出，“抗疫越是到最吃勁的時(shí)候，越要堅(jiān)持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)防控工作，保障抗疫工作順利開展”，并明確提出“要完善抗疫相關(guān)立法，加強(qiáng)配套制度建設(shè)”。之后，強(qiáng)化我國公共衛(wèi)生領(lǐng)域法治保障的立法修法工作迅速提上日程。我們必須推動相關(guān)領(lǐng)域的法律規(guī)范體系全面梳理與清查，在正確的風(fēng)險(xiǎn)治理立法理念指導(dǎo)下進(jìn)行法律的制修訂工作，推動重大風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)對的法律規(guī)范體系全面升級。

其次，要完善重大風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和危機(jī)治理體系。在重大風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對過程中，人民政府作為主要力量，是風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對和危機(jī)治理的第一責(zé)任主體。提升政府防范應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)治理能力要求貫徹依法行政與職權(quán)法定原則。對此，一是要理順政府在突發(fā)事件應(yīng)對中的橫向、縱向甚至斜向的府際關(guān)系，明確各級政府與相關(guān)行政部門的應(yīng)對職責(zé)，堅(jiān)持屬地管理、分級響應(yīng)的原則；二是要區(qū)分日常防控與應(yīng)急管理的工作情境，在日常防控中要以審慎而專業(yè)的政策和措施防范風(fēng)險(xiǎn)，在應(yīng)急管理中要以敏銳的政治決斷力有效應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)。此外，司法是法治的生命線，要求司法機(jī)關(guān)為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)提供司法服務(wù)與保障，公正嚴(yán)明司法，為安全穩(wěn)定的改革和發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

再次，要完善風(fēng)險(xiǎn)溝通和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。風(fēng)險(xiǎn)社會對于信息公開提出了更高要求，要求信息公開的及時(shí)、準(zhǔn)確與統(tǒng)一。風(fēng)險(xiǎn)的核心本質(zhì)是不確定性，這決定了信息收集與獲取的及時(shí)性與準(zhǔn)確性并不總是能夠統(tǒng)一，同時(shí)由于重大風(fēng)險(xiǎn)的社會性和危害性，公眾對于風(fēng)險(xiǎn)信息的公開具有迫切的訴求。這就要求進(jìn)一步健全風(fēng)險(xiǎn)溝通機(jī)制，以信息公開的及時(shí)性為優(yōu)先，兼顧準(zhǔn)確性，同時(shí)善于借助專家資源進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)溝通，增強(qiáng)社會公眾的信任度，消除恐慌感。

最后，要健全社會動員機(jī)制，加強(qiáng)法治宣傳和法律服務(wù)，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范與危機(jī)應(yīng)對意識。在抗疫過程中我們可以發(fā)現(xiàn)，基層社區(qū)、社會組織、企事業(yè)單位以及公民個人等多種主體以各種方式紛紛參與到“抗疫”斗爭中來，表明多元共治的社會治理模式和社會動員機(jī)制被最大程度地激活了，并且切實(shí)發(fā)揮了實(shí)效。中國共產(chǎn)黨是動員型政黨，在歷次防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)中都彰顯了卓越的社會動員能力。在新的歷史階段，必須繼續(xù)發(fā)揮黨的動員優(yōu)勢，不斷完善社會動員機(jī)制，依靠群眾，動員群眾，積極做好法治宣傳和法律服務(wù)，增強(qiáng)社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)防范與危機(jī)應(yīng)對意識，提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

四、結(jié)語

“備豫不虞，為國常道?！睂τ诜婪杜c應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)，“既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)?！痹谛碌臍v史征程中，法治既是防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)的“先手”和“高招”，又是打好“有準(zhǔn)備之戰(zhàn)”和“戰(zhàn)略主動戰(zhàn)”的強(qiáng)有力武器，我們必須堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式防范和應(yīng)對重大風(fēng)險(xiǎn)，為社會主義現(xiàn)代化事業(yè)順利推進(jìn)筑起一道堅(jiān)實(shí)的“法治保護(hù)墻”。