規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評有效聯(lián)動的實現(xiàn)

聯(lián)合泰澤環(huán)境科技發(fā)展有限公司山西分公司 武琪，李旭東，張艷艷，王寶鑫

建設項目的環(huán)境影響評價制度對項目建設中的環(huán)境保護工作做出了明確的要求，在某種程度上減少了項目建設中出現(xiàn)的環(huán)境污染問題，但是此制度在實際的實施過程中仍然存在許多問題，政府對項目建設過程中的環(huán)境保護工作缺乏有效的監(jiān)督、相關的法律法規(guī)不完善，使得建設項目的環(huán)境影響評價制度只是一紙空文，沒有發(fā)揮出實質的作用。如果想要在根本上保護環(huán)境，必須要發(fā)揮出規(guī)劃環(huán)境影響評價的作用，將規(guī)劃環(huán)評和建設環(huán)評結合，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與建設環(huán)評的有效聯(lián)動，才能減少項目建設過程中環(huán)境污染問題的出現(xiàn)。本文主要從規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評有效聯(lián)動的實現(xiàn)展開討論，旨在保護環(huán)境，減少生產(chǎn)活動中的環(huán)境污染。

一、規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評有效聯(lián)動中存在的問題

（一）規(guī)劃具有不確定性，阻礙了兩者的聯(lián)動

規(guī)劃本身就具有不確定性，其僅僅只是對未來工作的一種設想，并不能確保建設完全按照規(guī)劃有序進行。在實際的項目建設之中會遇到許多復雜的情況，有些情況并不在人們的控制范圍之內，人們無法對其進行一個有效地控制，讓其完全按照規(guī)劃發(fā)展也是不現(xiàn)實的事情，所以在規(guī)劃實施時若遇到了這種情況，相關單位就必須對原有的規(guī)劃進行調整或者修訂，以確保項目建設的順利進行。如果規(guī)劃實施單位沒有及時地對規(guī)劃進行調整，就會使得規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評不匹配，導致原來的規(guī)劃環(huán)評無法對建設項目起到指導作用,規(guī)劃環(huán)評與建設項目的環(huán)評的有效聯(lián)動也就無從談起。[1]

（二）規(guī)劃環(huán)評無法與建設項目進行銜接

規(guī)劃環(huán)評應該在建設項目環(huán)評工作之前編制，先編制規(guī)劃環(huán)境影響評價，然后再去編制建設項目環(huán)境影響評價報告，只有這樣才有利于實現(xiàn)兩者的有效聯(lián)動。但是在實際的項目建設過程中，部分單位選擇先編制建設項目環(huán)評，而規(guī)劃環(huán)評的編制還沒有進行，從根本上顛倒了兩者的順序，導致規(guī)劃環(huán)評無法與建設項目環(huán)評進行銜接，阻礙了規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的有效聯(lián)動。在大型建設項目環(huán)評審批時，有關部門會查看規(guī)劃環(huán)評中是否對該建設項目有產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，若建設項目不符合產(chǎn)業(yè)的定位，有關部門便不會通過此建設項目環(huán)評的審批。[2]這就對建設項目環(huán)評提出了嚴格的要求，但是有些單位在編制項目建設環(huán)評審批時，仍然在缺乏規(guī)劃環(huán)評的情況下編制建設項目環(huán)評，這無疑增加了建設項目環(huán)評的復雜性，這種做法讓規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評有效聯(lián)動成了無稽之談。

（三）規(guī)劃環(huán)評未對建設項目環(huán)評的起到簡化的作用

根據(jù)有關文件的規(guī)定，在編制建設項目環(huán)評時，對于規(guī)劃環(huán)評中出現(xiàn)過的內容可以進行適當?shù)暮喕?，以免出現(xiàn)建設項目環(huán)評內容出現(xiàn)重復描述的情況。在實際建設項目環(huán)評的編寫過程中，部分環(huán)評編寫單位防止出現(xiàn)編寫的建設項目環(huán)評審批不通過，會綜合各方面的因素去編寫建設項目環(huán)境影響評價報告，如此編寫環(huán)境影響評價報告很難做到簡化編寫，導致編寫出的建設項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評在內容上存在重復的狀況，從而影響了規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的有效聯(lián)動。

（四）規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評的審批級別存在差異

不同類型的環(huán)評有不同的審批機構和審批級別，因此規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評的審批級別的不同對規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的聯(lián)動也產(chǎn)生了一定的影響。在規(guī)劃環(huán)評的審批過程中，規(guī)劃環(huán)評的審批工作由省生態(tài)環(huán)境廳承擔，但是在建設項目環(huán)評審批時是根據(jù)該建設項目的性質來確定審批單位的，國家級的建設項目由國家來審批建設項目環(huán)評，省級的建設項目由省政府審批，不同的建設項目會由不同的行政級別單位進行審批。比如，某地區(qū)工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)評會由當?shù)卣M行審批，但如果在工業(yè)園區(qū)中準備建設省級審批的大型建設項目，那么該項目的環(huán)境影響評價報告就交由省政府的相關部門進行審批。規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評的審批單位是不同的，不同的審批單位也有著不同的審批標準，所以就導致規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評很難實現(xiàn)有效地聯(lián)動。

二、實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評有效聯(lián)動的策略

（一）將規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評內容聯(lián)動，達到簡化建設項目環(huán)評的目的

在編寫建設項目環(huán)評時，編寫單位可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的內容對應編寫，將規(guī)劃環(huán)評的內容和建設單位環(huán)評的內容一一對應，使得建設單位環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評內容相結合，從而達到簡化建設項目環(huán)評的目的。規(guī)劃環(huán)評與建設環(huán)評的章節(jié)的主題和結構要保持一致，為規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的聯(lián)動打下一個良好的基礎，進而實現(xiàn)兩者的有效聯(lián)動。除此之外，在規(guī)劃環(huán)評中可以對建設項目環(huán)評的編寫提一些建議，著重指出每一章節(jié)的核心內容，編寫單位便可以參考規(guī)劃環(huán)評來編制建設項目環(huán)評。此外，規(guī)劃環(huán)評的編寫單位還可以根據(jù)園區(qū)總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)定位，在規(guī)劃環(huán)評中列出各類建設項目的建設選址、污染程度等，對園區(qū)的總體規(guī)劃提出環(huán)保層次的建議。在編寫建設項目環(huán)評時，若建設項目符合規(guī)劃環(huán)評的要求，則在建設項目環(huán)評內容中對“環(huán)境的現(xiàn)狀”“環(huán)境的影響”等內容可以酌情簡化編寫，從而簡化建設項目環(huán)評的內容，實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的有效聯(lián)動。

（二）不斷完善規(guī)劃環(huán)評的審查程序

在環(huán)評審查的過程中要不斷完善審查程序，省生態(tài)環(huán)境廳應在受理規(guī)劃環(huán)評報告之后，及時開展規(guī)劃環(huán)評的審批工作，提高規(guī)劃環(huán)評的審批效率。在規(guī)劃環(huán)評審批時，要根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的內容組織有關專家成立審查小組，為了保證審查結果的準確性和審查過程的公平性，審查小組中的專家人數(shù)要占審查小組總人數(shù)的二分之一以上。此外，在召集相關專家開展規(guī)劃環(huán)評審查工作時，要在省生態(tài)環(huán)境廳成立的專家?guī)熘?，隨機抽取專家，以確保審查過程的公平性。在出具審查意見時，審查小組要根據(jù)實際情況指出規(guī)劃環(huán)評中存在的問題，只有當審查小組一半以上的成員簽字同意后，才能通過規(guī)劃環(huán)評的審批。[3]

（三）強化規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評順序和思路的聯(lián)動

環(huán)境影響評價編寫的順序應符合實際的編寫思路，建設項目環(huán)評的編寫必須要在規(guī)劃環(huán)評編寫之后，規(guī)劃環(huán)評是一種宏觀的環(huán)境影響評價機制，從宏觀上提出環(huán)境保護的規(guī)劃，而建設項目環(huán)評與規(guī)劃環(huán)評相比要更加的具體，根據(jù)建設項目的實際情況提出具體的保護環(huán)境、減少環(huán)境污染的建議。由此可見，建設項目環(huán)評要符合規(guī)劃環(huán)評的要求，在規(guī)劃環(huán)評的基礎上展開對建設項目環(huán)評的編寫。規(guī)劃環(huán)評之所以要先于建設項目環(huán)評，是因為在編寫建設項目環(huán)評時要以規(guī)劃環(huán)評為參考，根據(jù)規(guī)劃環(huán)評的主要內容展開更加具體的建設項目編寫，以便在規(guī)劃決策中考慮到對環(huán)境的顯著影響。例如，在建立一個產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)時，會針對產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污水盡可能集中處理，其次會考慮污水中可能存在的有害成分，最后研究出一個符合實際、具有可行性的方法來處理污水中的有害成分。在這個過程中，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)的污水處理方案屬于規(guī)劃環(huán)評中的一部分，而具體項目建設單位生產(chǎn)、生活污水的處置則會在建設項目環(huán)評中著重分析。由此可見，建設項目環(huán)評就是將規(guī)劃環(huán)評具體化，所以規(guī)劃環(huán)評必須要先于建設項目環(huán)評，這樣才能實現(xiàn)兩者環(huán)評順序的聯(lián)動。

除了要確保規(guī)劃環(huán)評和建設項目環(huán)評順序的聯(lián)動之外，還要實現(xiàn)兩者思路上的聯(lián)動。規(guī)劃環(huán)評要綜合各方面的影響提出一個明確的環(huán)境保護思路，將生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展作為編寫的核心思想，根據(jù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位開展環(huán)境分析。其次，建設項目環(huán)評要在規(guī)劃環(huán)評的指導之下對可能產(chǎn)生的環(huán)境影響展開分析，不斷完善規(guī)劃環(huán)評中預測的可能存在的環(huán)境影響，確保規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評思路上的聯(lián)動，從而實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的有效聯(lián)動。

（四）提高規(guī)劃環(huán)評的質量

有關部門要及時更新規(guī)劃環(huán)評的相關文件，不斷完善規(guī)劃環(huán)評的技術方法，結合實際來指導規(guī)劃環(huán)評的編制工作。此外，有關部門還要定期對規(guī)劃環(huán)評編寫單位開展培訓。與此同時，規(guī)劃環(huán)評編制單位應加強對編寫人員的培訓，提高編寫人員的專業(yè)素質，努力打造出一支業(yè)務能力強的專業(yè)團隊。在環(huán)評編制行業(yè)中應統(tǒng)一環(huán)評編制的規(guī)則，出臺相應的環(huán)評編制標準，挑選出實力強的環(huán)評編制單位指導其他環(huán)評編制單位的工作，從根本上提高規(guī)劃環(huán)評的質量，推動規(guī)劃環(huán)評編制行業(yè)的良性發(fā)展，進而實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的有效聯(lián)動。

三、結論

綜上所述，規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的有效聯(lián)動在環(huán)境保護方面發(fā)揮了重要的作用，既簡化了建設項目環(huán)評的內容，又有效地降低了建設環(huán)評的編制難度。隨著環(huán)境污染問題日益嚴峻，我國的環(huán)保事業(yè)得到了空前的發(fā)展，在未來規(guī)劃環(huán)評與建設項目環(huán)評的聯(lián)動必將成為環(huán)評發(fā)展的趨勢，在實現(xiàn)規(guī)劃環(huán)評與建設項目的聯(lián)動時，應以經(jīng)濟與環(huán)境和諧發(fā)展為主題，在保護生態(tài)環(huán)境同時滿足社會建設的需求，實現(xiàn)環(huán)境和經(jīng)濟的雙豐收。[4]