中老鐵路建設(shè)助力老撾段沿線居民脫貧致富

云南民族大學(xué) 丁雪清

“交通強國，鐵路先行”。鐵路作為國家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，不僅是交通工具和大眾服務(wù)設(shè)施，還是評價綜合國力的重要指標(biāo)、推動國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善人民生活的“火車頭”。鐵路建設(shè)對促進(jìn)沿線地區(qū)跨越式發(fā)展，拉動國民經(jīng)濟(jì)增長，助力沿線人民實現(xiàn)脫貧致富具有重大意義。中老鐵路是中老重要國際通道，其建設(shè)不僅刺激了老撾經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，也為當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妿碇T多利益，廣大老撾沿線居民正跟隨中老鐵路建設(shè)的步伐創(chuàng)建自己的美好家園，努力擺脫原始落后的狀態(tài)。

一、中老鐵路概況及建設(shè)歷程

中老鐵路全長1000多公里，項目總投資505.45億元人民幣。里程分為中國段和老撾段，中國段北起玉溪，南至中老邊境口岸磨憨，全長508.53公里。老撾段北起口岸磨憨，南至老撾首都萬象，全長414公里。中老鐵路設(shè)計時速為每小時160公里，以中方為主要投資建設(shè)方、全線采用中國技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、使用中國裝備并與中國鐵路網(wǎng)直接連通。2015年11月13日，中老鐵路項目簽約儀式在北京舉行，標(biāo)志著中老鐵路正式進(jìn)入實施階段，為項目后續(xù)建設(shè)運營及兩國進(jìn)一步深化鐵路基礎(chǔ)設(shè)施合作打下了基礎(chǔ)。2016年12月25日，全線開工儀式在老撾北部瑯勃拉邦舉行，標(biāo)志著中老鐵路正式進(jìn)入建設(shè)階段，項目規(guī)劃工期為五年，將于2021年12月底將建成通車。鐵路通車后，將大大改善老撾交通條件，實現(xiàn)昆明至萬象朝發(fā)夕至，大大縮短了出行的時間，實現(xiàn)從“陸鎖國”變成“陸聯(lián)國”修建貫通南北鐵路網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)。中老鐵路老撾段建設(shè)對帶動老撾沿線產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提高人民生活水平具有重大作用，也對加快現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程具有重要意義。

二、中老鐵路建設(shè)助力脫貧致富的途徑

鐵路建設(shè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，交通便利發(fā)達(dá)，人民才能更好地外出就業(yè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和進(jìn)行商品貿(mào)易。中老鐵路自開建以來，就積極與老撾當(dāng)?shù)厝嗣癖３置芮泻献鳎却龠M(jìn)了鐵路建設(shè)進(jìn)程更高效和便捷，也積極帶動了建設(shè)沿線勞動力參與、資源投入和商品貿(mào)易，從多方面讓鐵路建設(shè)惠及沿線居民。在建設(shè)過程中，在為沿線居民提供個人發(fā)展機會的同時還進(jìn)行片區(qū)整體幫扶，以多種形式助力沿線居民發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提高經(jīng)濟(jì)收入，早日實現(xiàn)脫貧致富。

（一）提供就業(yè)和技能培訓(xùn)機會

提供眾多就業(yè)崗位。中老鐵路建設(shè)核心技術(shù)和管理人員是中國員工，其它勞務(wù)工人主要是當(dāng)?shù)厝藛T，自開建以來就大量聘用沿線勞務(wù)人員參與鐵路建設(shè)。據(jù)2020年8月10日中華人民共和國駐老撾大使館經(jīng)濟(jì)商務(wù)處報道，從2016年開工以來已累計招聘老撾籍工人5.7萬多人次，預(yù)計到2021年鐵路建成時將累計聘用老撾勞務(wù)工人超6.2萬人次，在鐵路通車后還將招聘600名老撾員工進(jìn)入鐵路運營和管理崗位。中老鐵路建設(shè)創(chuàng)造了大量工作機會，極大地解決了當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)問題，沿線居民通過參與鐵路建設(shè)得到穩(wěn)定的工作和豐厚的收入。開展職業(yè)技能培訓(xùn)。在鐵路建設(shè)過程中，各施工單位積極開展老撾勞務(wù)人員職業(yè)技能培訓(xùn)，儲備大量當(dāng)?shù)罔F路管理干部和技術(shù)人才，先后有部分老撾工人接受了鋼筋工、焊工、木工、電工等技能培訓(xùn)和考核。2019年鐵路建設(shè)進(jìn)入中期階段后，老中鐵路有限公司組織老撾干部和勞務(wù)工人學(xué)習(xí)關(guān)于中老鐵路的實踐經(jīng)驗，學(xué)習(xí)火車司機、技工、發(fā)動機修理工等基本工作技能。通過參與鐵路建設(shè)，當(dāng)?shù)貏趧?wù)工人學(xué)習(xí)到了許多實用的勞動技能和文化知識，為以后工作致富做好了技術(shù)和知識儲備。

（二）援助基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城市主體設(shè)施正常運行的保證，既是物質(zhì)生產(chǎn)的重要條件也是勞動力再生產(chǎn)的重要條件。老撾由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，許多基礎(chǔ)設(shè)施尚未完善，如重要的水、電、交通和通訊等還未配備齊全，在遠(yuǎn)離城市的山區(qū)，還有許多村莊依然處于與世隔絕、十分落后的狀態(tài)。中老鐵路建設(shè)很大程度上改變了這種原始狀況，在當(dāng)?shù)刂袊┕挝坏脑?，沿線村莊基礎(chǔ)生活設(shè)施得到大力改善，人民生活環(huán)境逐漸趨于好轉(zhuǎn)，生活質(zhì)量顯著提高。

幫助開辟通村道路。中老鐵路施工過程中，改建新建施工便道1100多公里，惠及鐵路周邊幾十個村莊，改善了沿線許多村莊陸路不通、出行只能靠湄公河水路的閉塞現(xiàn)狀。在許多地方，鐵路施工便道直接修到村門口，為村民出行提供了很大方便，讓他們有更多的機會到城里工作，或是把山里的草藥、蜂蜜和獵物拿到市場上出售，不僅增加了就業(yè)機會，還為沿線村民創(chuàng)造了商品貿(mào)易的條件。

支援水電設(shè)施修建。由于遠(yuǎn)離城市和道路不通，一些偏遠(yuǎn)山村一直未能通水通電，照明靠手電筒和蠟燭，吃水靠人工挑運。在鐵路建設(shè)過程中，各標(biāo)段中國施工單位無償援助當(dāng)?shù)卦S多水電設(shè)施，如變壓器、電線和水管等?？紤]到村民技術(shù)有限，并幫助他們安裝電力線路、挖鑿水井、安裝水管，使沿線大部分偏遠(yuǎn)山區(qū)都能通上電和吃上自來水，切實改善了一直以來用電難吃水難的問題。

援助學(xué)校改建擴建。由于農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件差，教育水平落后，許多學(xué)校的教室已經(jīng)破舊不堪，缺乏體育娛樂場地，存在環(huán)境差、設(shè)施不全等問題。在鐵路建設(shè)過程中，沿線施工單位主動幫助當(dāng)?shù)貙W(xué)校新建操場、硬化地面、翻新教室，通過改建擴建使學(xué)校面貌煥然一新，不僅為當(dāng)?shù)卮迕窆?jié)省下修建學(xué)校的開支，減輕經(jīng)濟(jì)壓力，也為學(xué)生們提供一個更好的學(xué)習(xí)環(huán)境和氛圍，對提高學(xué)生們的學(xué)習(xí)興趣和豐富課程活動具有直接作用。

無償捐獻(xiàn)臨時設(shè)施。中老鐵路施工過程中修建的大型臨時設(shè)施在竣工后也將無償留給老撾當(dāng)?shù)卣痛迕袷褂?。如駐地房屋、鋼筋加工房、硬化場地、便橋等，可直接使用或因地制宜改造為學(xué)校、住宿區(qū)、加工制造廠等。將加快完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施配套，解決長期以來基礎(chǔ)設(shè)施不全的問題，為沿線居民進(jìn)行再生產(chǎn)，促進(jìn)個體和整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了條件。

（三）刺激當(dāng)?shù)叵M增長

在中老鐵路建設(shè)過程中，一直秉承優(yōu)先選擇當(dāng)?shù)匚镔Y和服務(wù)的原則，在當(dāng)?shù)夭少徤a(chǎn)、生活物資，租用施工設(shè)備和使用物流運輸。中老鐵路老撾段作為一條長達(dá)414公里的大型鐵路工程，在建設(shè)過程中直接帶動了當(dāng)?shù)卣w物資需求量的增長，推動了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧、林木、建筑材料、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，給沿線農(nóng)民和商人帶來巨大利益。

增加建材和機械設(shè)備需求。由于老撾建筑行業(yè)極不發(fā)達(dá)，本地建材物品消費需求一直處于低位。隨著中老鐵路進(jìn)入全面施工階段，水泥、砂石、木材和工程機械等物資需求爆發(fā)增長，各類建材和設(shè)備需求量的增加帶來了無限商機，不僅砂石廠、木材廠、機械設(shè)備等公司通過出售或租賃此類物資獲得更多利潤，沿線很多居民也從中受益，他們有的把自家種植的樹木出售給當(dāng)?shù)罔F路施工單位，有的把自有機械設(shè)備用于出租或出售，通過提高資源銷售率或利用率為自己和家庭增添收入。

加速各類生活物品消費。中老鐵路建設(shè)把許多中國勞務(wù)人員帶進(jìn)老撾，使得當(dāng)?shù)厣钗镔Y消費需求量也持續(xù)擴大，吃穿住行市場越來越活躍，其中大米、肉類和蔬菜等食品需求量明顯增加。這種需求增長不僅為商人帶來更好的效益，也為沿線村民帶來了新的經(jīng)濟(jì)來源，一些沿線居民開始大量種植大米蔬菜、養(yǎng)殖牲畜、釀造米酒，把自家農(nóng)作物拿到當(dāng)?shù)厥┕ゑv地售賣，保障了在家務(wù)農(nóng)人員的經(jīng)濟(jì)收入。鐵路建設(shè)人員的到來除了加快食品物資消費，還刺激了當(dāng)?shù)胤b、交通、酒店等行業(yè)消費。

帶動當(dāng)?shù)芈糜螉蕵废M。鐵路建設(shè)不僅促進(jìn)了生產(chǎn)生活物資消費，也帶動了沿線旅游娛樂消費需求的不斷增長。首先，鐵路建設(shè)人員的增多推動了農(nóng)村地區(qū)娛樂消費產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，沿線村民有的做起了旅游民宿，有的開起了小吃店和露天KTV，使得從前靠天吃飯、靠農(nóng)作物生活的日子有了更穩(wěn)定和更多樣的收入來源。其次，隨著入境人員的增加，游客數(shù)量也不斷增多，許多農(nóng)村變成了新興旅游景點，越來越多的村民開始從事旅游行業(yè)，旅游消費水平的持續(xù)提高也推動了當(dāng)?shù)芈糜萎a(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，不僅緩解了沿線居民就業(yè)問題也帶去更多的額外收入。

（四）增強知識文化學(xué)習(xí)

孩子是祖國和家庭的未來，貧困山區(qū)的孩子更是一個家庭徹底走出大山、改變家庭貧困狀況的希望。由于老撾大部分地區(qū)道路崎嶇，甚至尚未修通，許多孩子因為距離隔斷了求學(xué)之路，山區(qū)教育發(fā)展一直處于滯后階段。在鐵路建設(shè)過程中，沿線許多中國施工單位都開展了助學(xué)和支教活動，盡力幫助沿線人民特別是孩子們增強知識文化學(xué)習(xí)。開展貧困山區(qū)助學(xué)活動。各標(biāo)段鐵路施工單位在每年建黨節(jié)或六一兒童節(jié)時都組織貧困山區(qū)助學(xué)活動，為沿線村莊學(xué)校和適齡兒童送去急需的學(xué)習(xí)物品，如書籍、文具、電腦、籃球、足球等，讓孩子們有更好的條件投入學(xué)習(xí)和體育鍛煉中。對有適齡兒童的特困家庭進(jìn)行特殊幫助，組織項目員工捐款捐物贈與特困家庭。對于那些由于道路不通無法上學(xué)的孩子，沿線施工單位盡量為他們開辟一條專門的道路，盡力讓這些適齡孩子能夠走進(jìn)課堂學(xué)習(xí)知識文化，讓他們未來能借助知識的力量走出貧窮的大山、改變自己和家人貧困的命運。組織雙語支教活動。除了捐獻(xiàn)學(xué)習(xí)物品、從經(jīng)濟(jì)上幫助農(nóng)村適齡兒童獲得學(xué)習(xí)機會，一些中國施工單位還開展愛心支教活動，教授學(xué)生們更豐富多樣的文化。在鐵路建設(shè)中，由中鐵八局昆明公司中老鐵路項目部組織的“會富萊雙語大講堂”是中老鐵路建設(shè)中愛心支教的典范。從2018年開展教學(xué)活動至今，已惠及上百位當(dāng)?shù)刂行W(xué)生，許多學(xué)生目前已能用中文進(jìn)行基本的溝通交流，書寫簡單的漢字、了解一些鐵路知識和中國傳統(tǒng)習(xí)俗。中老鐵路建設(shè)通過扶智來扶貧，幫助貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，打開孩子們通過學(xué)習(xí)成長改變命運的扎實通道，有效阻斷城鄉(xiāng)貧困地區(qū)和貧困人口的代際傳遞現(xiàn)象。

三、總結(jié)及啟示

中老鐵路老撾段自開工以來，推動老撾沿線城鎮(zhèn)面貌發(fā)生變化，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)，為老撾沿線地區(qū)實現(xiàn)脫貧致富打下堅實基礎(chǔ)。在建設(shè)過程中，中國施工單位一直秉持“建設(shè)一項工程，福澤一方百姓”的理念，從多方面幫助當(dāng)?shù)厝嗣駥ふ颐撠氈赂坏缆?，?016年至今，沿線老撾人民生活發(fā)生了巨大改變，農(nóng)耕經(jīng)濟(jì)逐漸被商品經(jīng)濟(jì)所取代，通過勞動就業(yè)和商品貿(mào)易大多數(shù)人都富裕起來了。中老鐵路帶來的商機和利益還在于建成通車之后，將進(jìn)一步促進(jìn)沿線旅游業(yè)、商業(yè)貿(mào)易、加工制造、物流運輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)發(fā)展，為老撾人民帶來更全面、更廣泛的機遇和出路，這趟聯(lián)通中國和老撾的國際列車將一趟又一趟地為老撾人民帶去未來過上美滿富足生活的希望。

中老鐵路建設(shè)不僅推動了老撾沿線居民改變貧困落后狀態(tài)、實現(xiàn)脫貧致富，也為老撾未來打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了寶貴經(jīng)驗。老撾是世界上最不發(fā)達(dá)的國家之一，究其原因還是貧困造成了經(jīng)濟(jì)落后、國家發(fā)展緩慢，在未來幾十年，脫貧攻堅也將成為老撾黨和人民要面臨的重大的任務(wù)之一。對于地處內(nèi)陸、交通網(wǎng)絡(luò)極不發(fā)達(dá)的老撾來說，未來要打贏脫貧攻堅戰(zhàn)就必須先完善交通設(shè)施建設(shè)，要利用好交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與發(fā)展，打通偏遠(yuǎn)山區(qū)與外界的壁壘，改善國內(nèi)資源分配不均的現(xiàn)狀；要逐步擴大交通路線網(wǎng)覆蓋面積，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)出行問題，實現(xiàn)各地實現(xiàn)互聯(lián)互通；加大對鐵路、公路和高速路的投資建設(shè)，并牢牢把握住基礎(chǔ)交通建設(shè)的機會，利用優(yōu)勢資源帶動沿線居民和社會經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。要切實把建設(shè)交通設(shè)施作為民生工程，發(fā)揮其促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中流砥柱的作用，為脫貧攻堅的成功貢獻(xiàn)力量。