國土空間規(guī)劃中生態(tài)修復(fù)的路徑探索

韋巍，安林，黃照來

1.六盤水市規(guī)劃設(shè)計測繪研究院；2.六盤水市自然資源儲備交易中心

在當(dāng)前的高質(zhì)量發(fā)展要求之下，社會經(jīng)濟的發(fā)展并不僅僅要求效益的提升，同時還需要凸顯起綜合性發(fā)展的價值，而在對國土資源的保護與開發(fā)利用方面，也需要轉(zhuǎn)變以往的思維，通過更加集約以及高效的方式促進高質(zhì)量發(fā)展。生態(tài)修復(fù)是國土空間規(guī)劃中的重要環(huán)節(jié)，貫穿于空間治理的整個過程，也契合了資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)境保護的要求。國土空間規(guī)劃如何發(fā)揮對生態(tài)修復(fù)工作的規(guī)劃統(tǒng)籌作用，生態(tài)修復(fù)在具體的實踐過程中如何開展工作并突顯其對于國土空間規(guī)劃的重要價值，是目前值得探索的課題。

一、國土空間規(guī)劃中生態(tài)修復(fù)的新要求

（一）推進生態(tài)文明建設(shè)的需要

基于國土空間規(guī)劃開展生態(tài)修復(fù)契合生態(tài)文明建設(shè)的要求，在對國土空間進行規(guī)劃的過程中要采取科學(xué)的方法對空間格局進行優(yōu)化，保證生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)健性以及促進生態(tài)功能提升目標的實現(xiàn)。生態(tài)文明的建設(shè)體現(xiàn)出人類在追求高質(zhì)量發(fā)展過程中的決心和舉措，對國土空間進行合理的規(guī)劃以及綜合整治，能夠使資源利用效率進一步提升，通過可持續(xù)利用的手段踐行生態(tài)文明建設(shè)理念，促進資源節(jié)約集約利用。

（二）服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施

國土空間規(guī)劃中實施生態(tài)修復(fù)是對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的進一步保障，中共中央國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》對生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)和治理提出了新的要求，強調(diào)要通過綜合治理的手段改變在以往的發(fā)展過程中造成的生態(tài)損害。因而在進一步推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的背景之下，必須要深入貫徹并且積極踐行生態(tài)修復(fù)的責(zé)任和使命。一方面，生態(tài)修復(fù)能夠促進鄉(xiāng)村土地價值的資源優(yōu)化，通過國土綜合整治，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，農(nóng)村環(huán)境改善，農(nóng)民生活條件提高，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。另一方面，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，需要通過科學(xué)的國土空間規(guī)劃，對鄉(xiāng)村的村莊結(jié)構(gòu)進行合理的調(diào)整，確保在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的過程中，農(nóng)村的自然風(fēng)光以及建筑民俗得以有效地保護。

（三）支撐土地綜合整治工作的開展

我國政府頒布了一系列的政策對土地綜合整治工作提出了要求，強調(diào)要通過頂層設(shè)計使土地綜合整治工作流程更加地科學(xué)，要在全國范圍內(nèi)開展全域土地綜合整治，各個省市也紛紛結(jié)合本地的具體實際開展工作，土地整治工作的順暢推行為生態(tài)修復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)。國土空間生態(tài)修復(fù)強調(diào)要通過綜合整治及生態(tài)修復(fù)兩大主要手段來開展行動，前者主要強調(diào)通過對土地的統(tǒng)籌規(guī)劃以及綜合治理對生態(tài)進行修復(fù)，最終目標是為了促進土地資源的合理分配以及資源利用效率提升。而后者的主體則針對自然系統(tǒng)中的受損部分，要求通過工程以及生物多樣化手段促進受損空間的自然恢復(fù)，對受損退化的土地進行生態(tài)恢復(fù)，對不合理利用的土地進行生態(tài)整治，對生態(tài)產(chǎn)品供給能力低的土地進行生態(tài)重建，確保生態(tài)功能得以有效提升。

二、國土空間規(guī)劃中生態(tài)修復(fù)問題與挑戰(zhàn)

（一）生態(tài)與城市缺乏互動

在對國土空間進行規(guī)劃的過程中，由于生態(tài)與城市的互動不足導(dǎo)致生態(tài)修復(fù)的預(yù)期目標難以實現(xiàn)。首先是在長期的經(jīng)濟發(fā)展過程中較傾向于經(jīng)濟效益的提升，而忽視了生態(tài)環(huán)境的保護。在兩者的對立矛盾之中原有的農(nóng)田、林地等生態(tài)系統(tǒng)被大量的城市建筑所占領(lǐng)，生態(tài)空間和格局被破壞。其次是雖然目前我國推行了一系列的生態(tài)環(huán)境保護促進生態(tài)系統(tǒng)與經(jīng)濟發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，然而在實際的城鄉(xiāng)空間發(fā)展和建設(shè)過程中與生態(tài)系統(tǒng)的融合性不夠。目前人們對于生態(tài)環(huán)境的要求屬于日趨上漲的態(tài)勢，尤其是在城市建筑群的建設(shè)過程中，強調(diào)綠地覆蓋面積的需求逐步加大。然而在傳統(tǒng)的粗放開發(fā)的土地利用方式之下，城市建設(shè)往往忽略對山體、河流、林地、草地等生態(tài)資源的保護和融合利用，雖然越來越多的開發(fā)項目為了提高建筑的銷售量，積極地打造區(qū)域景觀，但這些景觀通常為人工打造，沒有充分利用現(xiàn)有的生態(tài)景觀，山水林田湖草等自然生態(tài)資源與城市建筑互動缺乏科學(xué)性。

（二）生態(tài)安全風(fēng)險的加劇

我國生態(tài)安全風(fēng)險的加劇主要體現(xiàn)在以下兩個方面：首先是雖然我國采取了一系列集約化的高質(zhì)量發(fā)展策略促進經(jīng)濟的發(fā)展，然而在經(jīng)濟社會的進步過程中仍然需要對土地資源進行利用，尤其是采礦、水力發(fā)電、城市擴張等在一定程度上仍然會對自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生損耗。其次是隨著城鎮(zhèn)化水平的提高，越來越多的人口向城市聚集，在人口與土地的交互過程中導(dǎo)致復(fù)合型污染問題日益嚴重。例如城市污水系統(tǒng)的建設(shè)不夠科學(xué)時，將會加劇水體黑臭問題的發(fā)生，導(dǎo)致城市的河網(wǎng)水系面臨嚴重威脅。

（三）生態(tài)修復(fù)體系的分散

從生態(tài)修復(fù)研究的對象來看，通常以河流、湖泊、濕地、森林等特定的對象為主體，而很少對整個生態(tài)系統(tǒng)形成科學(xué)的分析以及構(gòu)建系統(tǒng)的生態(tài)修復(fù)體系。雖然國家相關(guān)部門積極地投入到生態(tài)修復(fù)的任務(wù)之中，但是各個職能部門的修復(fù)目標、職責(zé)以及關(guān)注領(lǐng)域存在差異性，不能夠進行通力合作以及聯(lián)動協(xié)調(diào)，導(dǎo)致修復(fù)治理的力量較為分散，難以發(fā)揮出最大的成效。基于國土空間規(guī)劃中生態(tài)修復(fù)的要求，對體系和機制予以創(chuàng)新，從立法、技術(shù)、機制等方面探索科學(xué)有效的路徑。

三、國土空間規(guī)劃中生態(tài)修復(fù)的路徑探索

（一）發(fā)展人地和諧區(qū)域生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略

在國土空間規(guī)劃中開展生態(tài)修復(fù)，必須要堅定人地和諧的區(qū)域生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，要深入剖析我國山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)在經(jīng)濟發(fā)展過程中所受到的損害，并通過對格局的保護和系統(tǒng)的優(yōu)化來保證國土空間規(guī)劃的科學(xué)實施。人地和諧的區(qū)域生態(tài)修復(fù)戰(zhàn)略，能夠基于地區(qū)具體實際促進生態(tài)保護與城市發(fā)展之間的協(xié)調(diào)，以高質(zhì)量發(fā)展為要求，推動生態(tài)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)建設(shè)。尤其是在對生態(tài)修復(fù)的過程中，要加強與城市建筑景觀之間的融洽度，借助自然資源促進城市景觀品質(zhì)的提升，同時打造出人地交融共生的格局。人與自然和諧發(fā)展的空間格局能夠為我國經(jīng)濟的高質(zhì)量發(fā)展提供保障，同時也體現(xiàn)出了我國在生態(tài)治理層面的有效成果。

（二）打造城市群生態(tài)安全“萬維網(wǎng)”

在進行國土空間規(guī)劃的過程中，必須要堅持以生態(tài)保護為底線，構(gòu)建城市群生態(tài)安全萬維網(wǎng)。加強對城市自然資源的保護，并提高環(huán)境承載力，對存在損害的山體、水環(huán)境、土地、植被、濕地等進行科學(xué)研究。深入探究保護和修復(fù)的方法，完善跨區(qū)域以及跨部門的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制體系，將分散的力量集中起來，建設(shè)城市群生態(tài)修復(fù)的萬維網(wǎng)。在對國土空間進行綜合整治的過程中，要將傳統(tǒng)的以點為主的修復(fù)方法逐漸優(yōu)化為以線為主、以面為主的生態(tài)修復(fù)體系。通過點線面的聯(lián)動成網(wǎng)，對國土空間形態(tài)和城市景觀品質(zhì)予以優(yōu)化，確保城市生態(tài)安全和可持續(xù)，同時也為動植物打造良好棲息環(huán)境，要發(fā)揮多種生態(tài)資源的作用，形成共同力量，對城市生態(tài)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)予以保障。

（三）生態(tài)功能與地域特色系統(tǒng)融合

在進行國土空間生態(tài)修復(fù)的過程中，要強調(diào)將城市空間的生態(tài)功能與地域的特色相融合，結(jié)合本地區(qū)的具體實際對生態(tài)系統(tǒng)進行修復(fù)。比如對于山水資源較為豐富的城市而言，需要將城市的山川、河流水系、綠化緩沖帶結(jié)合起來，形成串聯(lián)，構(gòu)建生態(tài)空間網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)山水交融的生態(tài)系統(tǒng)。并且要充分的結(jié)合城市發(fā)展現(xiàn)狀，在為城市提供生態(tài)保障的同時，推動國土空間規(guī)劃與生態(tài)體系的有機銜接。

（四）設(shè)計主動式生態(tài)修復(fù)規(guī)劃機制

對于相關(guān)部門而言，必須要設(shè)計主動式的生態(tài)修復(fù)規(guī)劃機制。尤其是要根據(jù)當(dāng)前的新要求和新形勢，對傳統(tǒng)的規(guī)劃機制予以革新。必須意識到生態(tài)修復(fù)對象已經(jīng)從傳統(tǒng)的以生態(tài)為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰匀簧鷳B(tài)和城鄉(xiāng)人文生態(tài)相結(jié)合的綜合生態(tài)系統(tǒng)。在對國土空間進行規(guī)劃時，強調(diào)以地域的具體特征對生態(tài)系統(tǒng)進行綜合性的整治，形成系統(tǒng)的治理策略。要通過國土空間規(guī)劃制定科學(xué)標準，加強生態(tài)監(jiān)測，積極開展行動，深入剖析跨區(qū)域以及跨部門的生態(tài)修復(fù)聯(lián)動機制及分工模式。通過組織保障、績效評價、資金投入、責(zé)任分工、聯(lián)動協(xié)同等綜合模式，加強對生態(tài)環(huán)境的保護。在設(shè)計主動式生態(tài)修復(fù)規(guī)劃機制之中，以自然資源景觀生態(tài)修復(fù)入手，促進自然與人文相結(jié)合景觀的生態(tài)修復(fù)。要打破傳統(tǒng)行政管理中存在的壁壘，將責(zé)任進行具體的落實和明確的分工，要將傳統(tǒng)的污染后治理改變?yōu)槲廴厩邦A(yù)防，通過激勵與懲罰機制的結(jié)合，形成主動式生態(tài)修復(fù)的行動模式。

四、結(jié)束語

必須意識到的是，人類發(fā)展進程的推進離不開經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在動力，而在經(jīng)濟發(fā)展的要求之下對資源的利用也將成為一個長久的話題。因此，國土空間生態(tài)修復(fù)是一個長期且復(fù)雜的過程，需要深入探究長效機制以及整體布局。本文僅從存在的問題以及優(yōu)化的策略出發(fā)進行了淺顯的探究，本課題仍然還存在廣泛的探索空間，需要對該課題予以繼續(xù)深化。