閬中市天宮鎮(zhèn)五龍村依法治理工作分析

閬中市委黨校 辛伶俐

閬中市天林鄉(xiāng)五龍村位于閬中市西南部，是天林鄉(xiāng)的東大門，距閬中城區(qū)22公里，幅員面積5.3平方公里，屬于深丘地貌。全村轄5個村民小組，總?cè)丝?634人、420戶，耕地面積1819畝。2014年該村被確定為建檔立卡貧困村。經(jīng)過5年的脫貧攻堅(jiān)，五龍村達(dá)到了“一低五有”的退出標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過民主評議、逐級審核和公示公告，2018年退出貧困村序列。在五龍村的脫貧奔康的路上，他們以“一核三治”的社會治理模式，走出一條特色鄉(xiāng)村治理之路。2018年，五龍村被命名為“全國民主法治示范村”。

一、閬中市五龍村依法治理工作亮點(diǎn)

（一）黨建統(tǒng)領(lǐng)，固牢依法治理根基

堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng)，是推進(jìn)依法治理的重要制度和組織保障，五龍村把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿到依法治理的全過程和各方面。

一是充分發(fā)揮黨委“車頭”作用。配強(qiáng)一個班子。2016年12月至2017年3月，天林鄉(xiāng)黨委組織五龍村依法舉行換屆選舉，村支部、村委會成員均由村民直接選舉，按照“四個意識”“四個自信”“兩個維護(hù)”的標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生了新的村兩委領(lǐng)導(dǎo)班子，選優(yōu)配強(qiáng)一批肯做事、能做事的黨員干部進(jìn)入村委會，配齊配強(qiáng)了衛(wèi)計(jì)專干、人民調(diào)解委員會、網(wǎng)格員、普法宣傳隊(duì)、法治宣傳員等工作人員，充實(shí)基層隊(duì)伍。

選對一條路子。天林鄉(xiāng)黨委結(jié)合五龍村實(shí)際，因地制宜為五龍村制定出一條“鄉(xiāng)村旅游+脫貧攻堅(jiān)”的扶貧發(fā)展模式。五龍村實(shí)現(xiàn)了從“貧困村”至“旅游村”的大跨步，建成了AAA級景區(qū)。

創(chuàng)新一套法子。天林鄉(xiāng)黨委按照“一核三治”的鄉(xiāng)村治理基本路線，研究制定出五龍村“三規(guī)兩約一辦法”的村級治理方法，包括民主管村規(guī)定、環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)規(guī)定、群眾素質(zhì)教育培訓(xùn)規(guī)定、村規(guī)民約、脫貧公約和規(guī)范鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理辦法，讓鄉(xiāng)村治理有規(guī)可依，有章可循。

二是充分發(fā)揮基層黨組織“堡壘”作用。五龍村通過以會代訓(xùn)、組織培訓(xùn)等形式，組織黨員干部學(xué)習(xí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想，黨的路線，原則和政策學(xué)習(xí)法律法規(guī)，常態(tài)化開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動，目的在于開闊黨員干部視野，切實(shí)增強(qiáng)黨員的理論水平、工作能力和法律知識。注重加大在青少年、外出務(wù)工人員及婦女中發(fā)展黨員的力度，目前該村黨員共計(jì)58人，其中已發(fā)展的婦女黨員達(dá)5人。

三是充分發(fā)揮黨員“旗幟”引領(lǐng)作用。因五龍村也存在著村“兩委”人員不足，且思想守舊等現(xiàn)實(shí)問題，市委高標(biāo)準(zhǔn)選派了一名優(yōu)秀黨員干部到村擔(dān)任第一書記，充分發(fā)揮黨員干部的“旗幟”作用。第一書記帶來了新的思維、新的活力和新的工作力量。讓長期以來墨守成規(guī)、按部就班的農(nóng)村黨員找到新的方向，激發(fā)了新的熱情，形成了帶領(lǐng)五龍村脫貧奔康的核心力量，實(shí)打?qū)嵉臑槿罕娮鰧?shí)事。近年來，五龍村實(shí)施危房改造43戶，易地扶貧搬遷18戶，風(fēng)貌整治280戶，修建村社道路30公里，新建蓄水池52口，整治河道3公里，安裝自來水268戶，修建太陽能污水處理廠一座解決153農(nóng)戶生活排污集中處理，農(nóng)網(wǎng)全面提檔升級，實(shí)現(xiàn)電視、廣播、4G網(wǎng)絡(luò)信號全覆蓋。村委會辦公樓的搬遷和新建，完善了“ 1 + 6”村級支持服務(wù)設(shè)施，如便利服務(wù)中心，旅游接待中心，文化室，衛(wèi)生室等。五龍食堂”特色餐飲點(diǎn)。五龍村群眾戶戶住上安全房、戶戶通上水泥路、戶戶吃上衛(wèi)生水、戶戶用上安全電、戶戶都有電視看、戶戶教育醫(yī)療有保障。通過財(cái)政資金股權(quán)量化分紅、村集體資產(chǎn)出租、水上游樂項(xiàng)目經(jīng)營等途徑，發(fā)展壯大了村集體經(jīng)濟(jì)。

（二）全面法治，提升依法治理水平

五龍村在社會治理上，創(chuàng)新了“一隊(duì)一室一中心”的工作力量和平臺，形成“貼近群眾、綜合服務(wù)、高效便民”的社會治理模式，營造平安和諧的社會氛圍。

一是組建先鋒服務(wù)隊(duì)。為更好服務(wù)群眾，將巾幗志愿服務(wù)隊(duì)、網(wǎng)格員、治安巡邏員、交通勸導(dǎo)員、“紅袖標(biāo)”等隊(duì)伍統(tǒng)籌整合，統(tǒng)一組建“五龍村先鋒服務(wù)隊(duì)”。先鋒服務(wù)隊(duì)通過常態(tài)化的走村入戶，重點(diǎn)負(fù)責(zé)法律政策宣講、治安問題巡查、矛盾糾紛調(diào)解、民生事項(xiàng)救助等工作，對能夠及時(shí)解決的問題要立即解決，對不能立即解決的要建立問題臺賬、落實(shí)責(zé)任限期辦理，將為民服務(wù)工作滲透到每一個家庭細(xì)胞，切實(shí)拉近黨群干群關(guān)系，維護(hù)社會大局和諧穩(wěn)定。

二是成立綜合管理辦公室。將五龍村社會管理工作統(tǒng)一納入一個機(jī)構(gòu)，實(shí)行“一個漏斗出”。綜合管理辦公室由鄉(xiāng)黨委直接管理，負(fù)責(zé)景區(qū)內(nèi)的交通、安全、違法建設(shè)等綜合執(zhí)法，維護(hù)景區(qū)有序經(jīng)營；負(fù)責(zé)通過購買公共服務(wù)將清掃保潔、文化活動、宣傳推廣等進(jìn)行市場化運(yùn)作，不斷提高景區(qū)的服務(wù)水平和影響力；負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)公共資源（土地、老村委會、敬老院、學(xué)校、游客接待中心等）、公共設(shè)施（游船等游樂設(shè)施）的優(yōu)化重組，不斷盤活資源，形成具有活力的旅游市場；負(fù)責(zé)村內(nèi)矛盾糾紛調(diào)解和遺留問題的處理，及時(shí)化解矛盾，不斷提高景區(qū)的服務(wù)水平，保障景區(qū)健康發(fā)展。

三是辦好便民服務(wù)中心。對五龍村村級便民服務(wù)中心進(jìn)行提檔升級，將計(jì)生衛(wèi)生、勞動保障、民政救助、住建國土等社會服務(wù)工作納入村級便民服務(wù)中心辦理或代辦，不斷精簡辦事流程，減少不必要的行政確認(rèn)和審批，確保群眾辦事就近就地辦理，辦小事不出村、辦大事知曉流程，讓群眾享受便民高效的“一站式”行政服務(wù)。

二、鄉(xiāng)村依法治理中存在的問題

五龍村在鄉(xiāng)村治理上的成效值得借鑒學(xué)習(xí)，但是縱觀更廣大的農(nóng)村，要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理水平的整體化提升，法治存在障礙：（1）農(nóng)村法律滯后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展。一方面，“三農(nóng)”法律法規(guī)供給不足，部分地區(qū)法律甚至空白。同時(shí)，現(xiàn)有的一些法律法規(guī)所規(guī)定的內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)農(nóng)村社會的客觀現(xiàn)實(shí)和發(fā)展需要。 《農(nóng)民》與現(xiàn)行法律沒有解決脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興等方面實(shí)現(xiàn)良好銜接等問題。（2）農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成仍需進(jìn)一步完善。當(dāng)前，農(nóng)村地區(qū)的司法管轄區(qū)龐大，執(zhí)法團(tuán)隊(duì)相對較短。一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)的執(zhí)法人員嚴(yán)重老化，執(zhí)法人員本身缺乏必要的法律素養(yǎng)和職業(yè)道德。以五龍村所在原天林鄉(xiāng)（現(xiàn)并入天宮鎮(zhèn)）為例，該鄉(xiāng)轄區(qū)面積39.5平方公里，人口數(shù)量約1.38萬，但全鄉(xiāng)執(zhí)法人員共計(jì)6人，執(zhí)法難度較大。（3）農(nóng)村司法保障不足。受我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平制約的司法資源分布呈現(xiàn)出明顯的城鄉(xiāng)差異。天林鄉(xiāng)五龍村所在片區(qū)--柏埡片區(qū)，僅有柏埡司法所一個派出機(jī)構(gòu)，這種現(xiàn)狀不僅使得司法工作人員工作負(fù)擔(dān)過重，而且導(dǎo)致邊遠(yuǎn)村居的僅靠法律和司法援助是不夠的，它破壞了法治的促進(jìn)。這些因素在一定程度上影響了農(nóng)民通過合法途徑維護(hù)自己的合法權(quán)益。（4）部分農(nóng)村干部群眾沒有形成積極的使用意。目前，一些農(nóng)村干部和群眾的合法權(quán)益保護(hù)意識淡薄，缺乏合法權(quán)益保護(hù)的基本知識，不了解或不敢使用法律武器維護(hù)自己的合法權(quán)益。

三、 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村依法治理的建議

法治的農(nóng)村建設(shè)是法治綜合的核心，同時(shí)，只有良好的法治農(nóng)村環(huán)境才能有效地促進(jìn)農(nóng)業(yè)的全面升級，農(nóng)村的全面發(fā)展。通過農(nóng)民的全面發(fā)展，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利實(shí)施。因此，在法治村建設(shè)過程中，需要將長遠(yuǎn)的系統(tǒng)規(guī)劃與切實(shí)可行的總體規(guī)劃相結(jié)合，精準(zhǔn)發(fā)力解決懸而未決的問題。

（一）在立法上，要關(guān)注實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的新情況、新問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，需要有切合戰(zhàn)略需求的法律支持，有破有立。承載鄉(xiāng)村振興的土地問題如何解決，支持性產(chǎn)業(yè)如何引導(dǎo)、限制性產(chǎn)業(yè)如何控制，資金從哪里來，投資權(quán)益如何保障，交通、宣傳、物流等配套政策如何解決，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的關(guān)鍵基礎(chǔ)性黨的大會指出“探索完善宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)分置改革”“發(fā)展新型主體經(jīng)營”“推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制”的目的但落實(shí)落地的法律供給還沒有跟上。例如，閬中是一個旅游城市，對接古城旅游，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村振興的一個重要方面。但鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要土地，需要建設(shè)，并是一個長效產(chǎn)業(yè)。而國家法律政策在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展所需的土地供給方面卻沒有相關(guān)的政策，讓鄉(xiāng)村旅游投資者難以放開手腳。

（二）執(zhí)法方面，要進(jìn)一步完善農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍構(gòu)成，加強(qiáng)對執(zhí)法工作的監(jiān)督

農(nóng)村執(zhí)法難度大，執(zhí)法力量薄弱，執(zhí)法對象存在特殊問題。為此，需要在兩端施加力。一方面，我們定期組織執(zhí)法人員開展規(guī)范化執(zhí)法培訓(xùn)，提高農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍的法律意識和專業(yè)化水平，從而提高行政執(zhí)法水平，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、文明化執(zhí)法。完善農(nóng)村行政執(zhí)法機(jī)制，促進(jìn)執(zhí)法隊(duì)伍整合和執(zhí)法力量。對目前普遍存在的鄉(xiāng)村治理權(quán)責(zé)不對等，有責(zé)無權(quán)現(xiàn)象，可以借鄉(xiāng)村區(qū)劃調(diào)整加速完善解決，整合力量。另一方面，要注重執(zhí)法工作的宣傳引導(dǎo)，營造正支持依法執(zhí)法，維護(hù)執(zhí)法尊嚴(yán)，形成法制威懾力。

（三）在司法方面，要進(jìn)一步提高司法機(jī)構(gòu)效率，降低司法成本，實(shí)現(xiàn)司法救濟(jì)

基層人民法院在受理涉農(nóng)案件時(shí)要帶頭提供便民服務(wù)，妥善處理農(nóng)村承包地、農(nóng)村農(nóng)戶“三權(quán)分立”等涉及農(nóng)民主要利益的案件。沒收和征收耕地，調(diào)查執(zhí)法案件。人民檢察院要加強(qiáng)涉農(nóng)訴訟監(jiān)督，確保法律正確平等實(shí)施，充分保障農(nóng)民合法權(quán)益。要把握住與群眾緊密相關(guān)的農(nóng)村民事、刑事案件的審理力度和效率，降低群眾依法辦事的訴求成本，讓群眾深信法律靠得住。

（四）在合規(guī)方面，加強(qiáng)普法普及，完善法律服務(wù)體系是關(guān)鍵

加強(qiáng)普法普及，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的法治觀念和意識，提高農(nóng)民法治素質(zhì)。要認(rèn)真選擇省域農(nóng)村可能經(jīng)常發(fā)生的典型案例，逐一描述。通過開展法治競賽建立公關(guān)門戶等方式，增加普法的號召力。在法律服務(wù)方面，通過完善農(nóng)村公共法律體系，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助和司法支持，讓群眾依法經(jīng)商，依法經(jīng)商成為新常態(tài)。推動實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全員法律援助，增強(qiáng)法律服務(wù)主動性，讓村民“找法”“用法”“信法”。

法治農(nóng)村建設(shè)任重道遠(yuǎn)。一個理想的法治村，應(yīng)該在立法上保證農(nóng)民權(quán)利的合理分配，農(nóng)民的權(quán)利必須通過執(zhí)法得到落實(shí)，受影響農(nóng)民的權(quán)利得到及時(shí)有效的救濟(jì)。通過遵守法律并積極遵守法律來獲得這些權(quán)利。通過法治農(nóng)村建設(shè)，既可以有效保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，又可以引導(dǎo)廣大農(nóng)民以主人翁的身份積極參與社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。