中國石油加強新時代廉潔文化建設的 意義和對策探究

鄧 勇 李哲宇

習近平總書記鮮明指出，要發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，推動營造風清氣正的良好政治生態(tài)，并著重強調(diào)，領導干部特別是高級干部要帶頭落實關于加強新時代廉潔文化建設的意見，從思想上固本培元，提高黨性覺悟，增強拒腐防變能力[1-2]。廉潔文化作為積極健康黨內(nèi)政治文化的重要方面，對于推動營造風清氣正的良好政治生態(tài)、推動全面從嚴治黨向縱深發(fā)展具有重要意義。中國石油作為國資央企，是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎和政治基礎，是黨進行偉大自我革命的重要依靠力量。進入新的歷史時期，必須加強廉潔文化建設，支撐全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領保障基業(yè)長青世界一流企業(yè)建設，更好承擔時代賦予的使命和責任。

一、準確把握新時代廉潔文化的內(nèi)涵

廉潔文化是黨風廉政建設和文化建設相融合的產(chǎn)物，具有深厚的歷史淵源、豐富的實踐經(jīng)驗和深邃的時代價值。進入新時代，廉潔文化建設以理想信念強基固本，以先進文化啟智潤心，以高尚道德砥礪品格，懲治震懾、制度約束、提高覺悟一體發(fā)力，旨在實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明、社會清朗。

（一）新時代廉潔文化是黨建設廉潔政治的精神形態(tài)

習近平總書記深刻指出，我們黨沒有自己特殊的利益，黨在任何時候都把群眾利益放在第一位，這是我們黨作為馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志。在中國共產(chǎn)黨領導社會主義政治實踐的偉大進程中，黨無私無畏的政治品格塑造并引領了社會主義國家權力的運行邏輯和價值準則，廉潔成為社會主義政治的根本特征和應有之義。廉潔文化則是社會主義政治實踐的必然產(chǎn)物，是以思想形式呈現(xiàn)出來的黨性品質(zhì)和政治追求，是我們黨建設社會主義廉潔政治實踐的精神升華。廉潔文化孕育生成于中國特色社會主義的政治土壤，內(nèi)化于中國共產(chǎn)黨的思想深處，塑造并決定著政治權力的運行軌跡與實踐成效，更深刻反映了社會主義國家權力干凈運行的根本屬性。

（二）新時代廉潔文化是建設一流企業(yè)的必備 基礎

習近平總書記深刻指出，加快建設一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。中國石油組織開展對標世界一流管理提升行動、創(chuàng)建示范行動和價值創(chuàng)造行動，其目的就是為加快建設世界一流企業(yè)、保障國家能源安全貢獻石油力量。懲治和預防腐敗是企業(yè)治理的基礎性工程，企業(yè)文化是企業(yè)管理的重要組成部分，廉潔文化貫通二者之間的內(nèi)在聯(lián)系，使其成為世界一流企業(yè)建設的必備基礎。充分發(fā)揮廉潔文化的導向、凝聚、激勵和規(guī)范作用，既培育形成秉公用權、廉潔從業(yè)的廉潔理念，又通過價值引導加強對商業(yè)賄賂、設租尋租等違反市場秩序和商業(yè)運行準則的行為約束，更打造依法合規(guī)、誠信經(jīng)營的世界一流品牌，不斷加固世界一流企業(yè)建設的堅實基礎。

（三）新時代廉潔文化是管權治吏正心的載體

習近平總書記深刻指出，反腐敗斗爭關系民心這個最大的政治；要從源頭著手，完善管權治吏的體制機制；要開展有針對性的黨性教育、警示教育，用廉潔文化滋養(yǎng)身心。中國石油部署依法合規(guī)治企和強化管理，其主要目的之一就是推動權力在正確的軌道上高效運轉(zhuǎn)，進而規(guī)范經(jīng)營行為、提高發(fā)展質(zhì)量。而腐敗的實質(zhì)在于權力的不當使用，表面上看是權力側(cè)的問題，但往往因為人的因素導致權力失控。建設新時代廉潔文化，就是以人為導向的反腐敗策略，其作用機理在于將人的內(nèi)生行為與制度的客觀約束相融互通，勸導權力主體建立拒腐防變的權力運行觀和廉潔價值觀，以德行內(nèi)化規(guī)范權力之需、養(yǎng)成廉潔自覺，以“正心”實現(xiàn)管權治吏，抵制腐敗動機和腐敗行為的發(fā)生。

（四）新時代廉潔文化是黨自我革命的思想形式

習近平總書記深刻指出，勇于自我革命，是我們黨最鮮明的品格，也是我們黨最大的優(yōu)勢。自我革命的價值層面在于通過持續(xù)塑造凈化黨內(nèi)政治文化生態(tài)，提升黨員干部的思想品質(zhì)和精神境界，這就使得建設廉潔文化成為黨自我革命的思想形式。中國石油黨組深入推進人才強企工程，著力鍛造“三強”干部隊伍，干部隊伍清正廉潔是必然要求和基本準則，更是推動自我革命的重要方面。面對“四大考驗”和“四種風險”，從思想層面推動自我革命，使得清正廉潔的思想和價值觀普遍化常態(tài)化，不斷增強領導干部廉潔從政、廉潔用權、廉潔修身、廉潔齊家的政治自覺、思想自覺、行動自覺，便是廉潔文化建設的題中之義。

二、深刻認識新時代廉潔文化建設的重要意義

廉潔文化既是積極健康黨內(nèi)政治文化的重要方面，也是社會主義廉潔政治的重要形態(tài)，更是國資央企企業(yè)文化的重要內(nèi)容。中國石油堅決貫徹習近平總書記和黨中央關于加強新時代廉潔文化建設的重要指示要求，將廉潔文化作為建設新時代先進石油文化的重要組成部分，融入全面從嚴治黨興企方略，納入文化引領戰(zhàn)略舉措，其重要意義主要體現(xiàn)在四個方面。

（一）鞏固拓展全面從嚴治黨階段性成果，引領保障高質(zhì)量發(fā)展全面推進

全面從嚴治黨是黨的自我革命的重要組成部分，推進黨的自我革命首先要求全面從嚴治黨。黨的十八大以來，全面從嚴治黨的政治引領和政治保障作用在中國石油得到充分彰顯，特別是新一屆黨組將全面從嚴治黨作為興企方略，把管黨治黨融入公司治理，為奮進高質(zhì)量發(fā)展提供了有力保證。全面從嚴治黨既要猛藥去疴、重典治亂，也要正心修身，涵養(yǎng)文化。加強廉潔文化建設是豐富發(fā)展黨內(nèi)政治文化和優(yōu)秀企業(yè)文化的必然路徑，有利于教育引導各級黨組織和廣大黨員干部進一步強化全面從嚴治黨永遠在路上的政治自覺，從文化和價值觀的層面正本清源、固本培元，支撐全面從嚴治黨向縱深發(fā)展，引領保障中國石油更好發(fā)揮國民經(jīng)濟“穩(wěn)定器”“壓艙石”的作用。

（二）推動治理體系和治理能力現(xiàn)代化，助力基業(yè)長青世界一流企業(yè)建設

清正廉潔是中國共產(chǎn)黨人的政治本色，也是黨領導石油工業(yè)發(fā)展的重要政治原則。黨的十八大以來，習近平總書記作出“兩個支柱”“兩個基礎”“六個力量”“三個排頭兵”“更好發(fā)揮國有企業(yè)在解決發(fā)展不平衡不充分問題上的重要作用”“發(fā)揮國有經(jīng)濟戰(zhàn)略支撐作用”等一系列重要論述，為國資央企發(fā)展指明了方向、提供了遵循。中國石油新一屆黨組作出推進公司治理體系和治理能力現(xiàn)代化決策部署，將文化引領作為“四大戰(zhàn)略舉措”之一，將監(jiān)督體系作為“六大體系”之一，廉潔文化是二者共通的重要內(nèi)容，是管黨治黨和企業(yè)治理有機融合的重要紐帶。加強廉潔文化建設，從思想入手推動廉潔自律的政治要求內(nèi)化為行動自覺，使管黨治黨內(nèi)嵌到公司治理之中，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）持續(xù)加固一體推進“三不”基礎工程，助力打贏反腐敗斗爭總體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)

一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，不僅是反腐敗斗爭的基本方針，也是新時代全面從嚴治黨的重要方略[3]?！安桓摇笔乔疤?，“不能”是關鍵，“不想”是根本，打通三者內(nèi)在聯(lián)系，關鍵在文化。在一定意義上，文化傳統(tǒng)中腐朽成分是滋生腐敗現(xiàn)象的深層因素之一。通過廉潔文化的正向宣傳引導，全面削弱和清除腐朽文化的傳播、滲透和影響，實現(xiàn)以正壓邪、激濁揚清。加強廉潔文化建設，是運用“全周期管理”方式提升腐敗治理效能的重要手段，有利于更好地將不敢腐的震懾效能、不能腐的制度約束、不想腐的思想覺悟融于一體，推動各級黨組織進一步強化系統(tǒng)施治、標本兼治，教育引導廣大黨員干部自覺抵制腐敗、杜絕腐敗，夯實黨風廉政建設和反腐敗工作實效，打贏打好總體戰(zhàn)攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)。

（四）豐富發(fā)展石油精神價值體系和時代內(nèi)涵，促進文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢

黨的十八大以來，習近平總書記對中國石油和中國石油相關工作作出多次重要指示批示，強調(diào)“石油精神是攻堅克難、奪取勝利的寶貴財富”“大力弘揚以‘苦干實干’‘三老四嚴’為核心的石油精神”“大慶精神、鐵人精神已經(jīng)成為中華民族偉大精神的重要組成部分”。加強廉潔文化建設，有利于不斷豐富和發(fā)展石油精神的價值體系和時代內(nèi)涵，使石油精神中蘊含的廉潔基因深深根植于中國石油高質(zhì)量發(fā)展過程之中；有助于持續(xù)培育風清氣正的良好干事創(chuàng)業(yè)氛圍，使秉公用權、廉潔從業(yè)成為廣大干部職工自覺遵循的道德行為準則和職業(yè)操守；有助于繼承和發(fā)揚老一輩石油人紅色底蘊和戰(zhàn)斗情懷，持續(xù)提升中國石油隊伍建設、品牌形象、企業(yè)實力，使文化優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢。

三、持續(xù)深化對新時代廉潔文化建設的規(guī)律性認識

加強新時代廉潔文化建設的具體實踐中，要進一步提高針對性、有效性，增強滲透力、感召力，就需要充分結(jié)合企業(yè)實際，持續(xù)深化規(guī)律性認識，把握和處理好幾對關系。

（一）把握頂層設計和基層實踐的關系，實現(xiàn)目標導向與結(jié)果導向相結(jié)合

新時代廉潔文化建設以頂層設計為綱，以基層實踐為本，二者有機結(jié)合才能相融互促、推動廉潔文化建設深入開展。頂層設計應該突出目標導向，從思想、原則、方法、組織上明確和規(guī)范，增強針對性、有效性，為基層實踐提供指引；基層實踐應突出結(jié)果導向，注重在陣地建設、崗位實踐等方面研提舉措，尊重基層首創(chuàng)精神，發(fā)揮基層主體作用，推動新時代廉潔文化落地生根。要及時總結(jié)經(jīng)驗，將基層實踐中行之有效的做法上升到制度層面，促使新時代廉潔文化在中國石油更加立體豐滿、生動鮮活。

（二）把握教育和監(jiān)督的關系，實現(xiàn)教育引導和紀法約束相結(jié)合

作為不敢腐、不能腐、不想腐一體的基礎性工程，廉潔文化建設是文化教育與懲治震懾的有機統(tǒng)一，是教育引導和紀法約束的緊密結(jié)合，在推動過程中必須把握好教育和監(jiān)督的關系。在教育方面，應該更加關注腐敗行為背后的深層次文化、意識和心理因素，加強思想教育、紀法教育、形勢教育，從理想信念層面“補鈣”，從紀法能力層面“壯骨”，增強拒腐防變的自覺、秉公用權的能力。在監(jiān)督方面，應該精準有效用好“四種形態(tài)”，著眼標本兼治，貫通規(guī)紀法，連接不敢腐、不能腐、不想腐，進一步體現(xiàn)懲前毖后、治病救人的政策策略，推動反腐敗防線不斷前移。

（三）把握宣傳和警示的關系，實現(xiàn)建高立標和筑牢防線相結(jié)合

新時代廉潔文化以正面宣傳引領為主，通過強化理論武裝、堅定信仰信念、發(fā)展積極健康的政治文化，打出一系列正能量的“組合拳”。在發(fā)揮正面典型示范引領作用的同時，也要注重正反兩方面有機結(jié)合，通過反面案例開展警示教育，起到扶正祛邪的作用。近年來，中國石油連年編制《黨員領導干部違紀違法典型案例警示錄》，拍攝警示教育片《利劍嘯歌》等，開展警示教育大會，形成了強大的震懾效應。要繼續(xù)堅持正反結(jié)合、兩手并用，一手整合廉潔自律正面典型的資源力量，創(chuàng)新宣傳教育的內(nèi)容和形式，發(fā)揮先進引領示范作用；一手加大警示教育力度，深刻剖析違紀違法的后果及危害，用身邊事教育身邊人，使警示教育真正觸及靈魂。

（四）把握關鍵少數(shù)和絕大多數(shù)的關系，實現(xiàn)以上率下與全面覆蓋相結(jié)合

懲治腐敗“要堅持無禁區(qū)、零容忍、全覆蓋”，黨內(nèi)監(jiān)督體系要全面覆蓋、權威高效，這就決定了廉潔文化建設必須全覆蓋全員化。在腐敗治理中，加強對“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督，針對性懲治腐敗行為，在實踐中起到以點帶面的良好效果。廉潔文化要融入企業(yè)文化，同樣要通過“關鍵少數(shù)”率先垂范，引領“絕大多數(shù)”共同實踐，從而形成公司范圍內(nèi)的價值認同。在具體實踐中，要推動黨員干部以上率下、做好表率，帶動職工群眾務實跟進，不斷延展廉潔文化的浸潤空間。要豐富廉潔文化產(chǎn)品供給，努力滿足不同受眾的差異化需求，進一步增強傳播力、滲透力和感染力。

四、扎實推進新時代廉潔文化建設落地見效

（一）堅持“教育倡廉”，筑牢清正廉潔“壓艙石”

把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為長期的重大政治任務，教育引導黨員干部對標對表校準偏差，轉(zhuǎn)化為抵制、杜絕、遠離腐敗的思維慣性和行為習慣。把不忘初心、牢記使命作為加強黨的建設的永恒課題和全體黨員干部終身課題常抓不懈，引導黨員干部始終牢記黨的性質(zhì)宗旨，正確對待手中權力，永葆共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。統(tǒng)籌推進“四史”和新中國石油工業(yè)發(fā)展史宣傳教育，推動黨史學習教育常態(tài)化制度化，錘煉對黨絕對忠誠的政治品格。

（二）堅持“制度保廉”，構筑敬法畏紀“防洪堤”

健全警示教育制度，統(tǒng)籌警示教育大會、任職廉潔從業(yè)教育、處分決定宣布送達、攝制警示教育片、編發(fā)警示錄和懺悔錄等教育形式，用身邊事教育身邊人，推動“不想腐”的思想防線持續(xù)前移。健全領導干部學紀學法制度，注重以上率下，帶動廣大黨員干部經(jīng)常性開展集中學習和個人自學，形成尊崇黨章、敬畏法律、遵紀守法的良好習慣。將實踐中務實有效的廉潔要求納入制度建設、流程設計之中，充分發(fā)揮制度的教化、指引、規(guī)范和約束作用，推動制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。

（三）堅持“典型引廉”，煉制勤廉從業(yè)“催化劑”

傳承和弘揚中國共產(chǎn)黨精神譜系，大力宣傳革命先輩的廉潔事跡和崇高品格，深入挖掘石油戰(zhàn)線的紅色基因和優(yōu)良傳統(tǒng)，學習和傳承老一輩石油人廉潔風范。發(fā)揮石油英模精神引領、典型示范作用，深入挖掘艱苦樸素、廉潔從業(yè)、公而忘私、不計較個人得失、不貪圖享受等崇高品質(zhì)，宣講他們的創(chuàng)業(yè)歷程、奉獻精神和廉潔故事，引導黨員干部從石油優(yōu)良傳統(tǒng)作風中堅守風清氣正的不變追求。

（四）堅持“案例醒廉”，敲響廉潔從業(yè)“長鳴鐘”

深化以案為鑒，加大重點案件通報曝光力度，深刻剖析違紀違法典型案例，建立健全以案說德、以案說紀、以案說法、以案說責機制，讓黨員干部受警醒、明底線、知敬畏，把紀法要求轉(zhuǎn)化為崇廉拒腐的內(nèi)在自覺。按有關規(guī)定組織黨員干部旁聽職務犯罪案件庭審，放大震懾效應。

（五）堅持“媒體展廉”，搭建理念傳播“展示臺”

把廉潔文化建設融入黨的宣傳思想文化工作，統(tǒng)籌內(nèi)部媒體等資源，積極傳播廉潔理念，營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。加強廉潔文化網(wǎng)絡內(nèi)容建設，用好“鐵人先鋒”“中油e學”等網(wǎng)絡學習平臺，開設廉潔文化專題，提升廉潔文化的吸引力、感染力。鼓勵干部員工創(chuàng)作具有石油特色的廉潔文藝作品，廣泛征集、評比和展播廉潔主題圖文、短視頻、微電影等作品，積極開展線上廉潔知識答題等文化活動。采取多種措施，搭建多種形式廉潔文化展示傳播平臺，營造廉潔風氣。

（六）堅持“家風助廉”，打造干部廉潔“加油站”

把家風建設作為領導干部作風建設重要內(nèi)容，各級領導干部要做家風建設的表率，把廉潔修身、廉潔齊家落到實處，做到自身廉潔從業(yè)、家人守廉助廉。建立領導干部家風建設監(jiān)督機制，將家風建設情況納入民主生活會、組織生活會、述責述廉等內(nèi)容。嚴格執(zhí)行個人有關事項報告和規(guī)范配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為等規(guī)定，督促領導干部自覺把制度的嚴約束轉(zhuǎn)化為家教的嚴要求。

（七）堅持“監(jiān)督護廉”，樹立政治清明“風向標”

深化運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”[4]特別是第一種形態(tài)，健全完善任職談話、日常談話等機制，經(jīng)常敲響思想警鐘，抓早抓小、防微杜漸。對涉及“一把手”的問題線索嚴查快辦、優(yōu)先處置，零容忍懲治違紀違法行為，堅決維護紀法權威。加強干部全方位監(jiān)督管理，把思想管理和行為管理統(tǒng)一起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，促進干部健康成長，激勵干部擔當 作為。

（八）堅持“陣地固廉”，建設繼承發(fā)展“新地標”

在現(xiàn)有文化設施和教育場所中加入廉潔文化元素，豐富廉潔文化陳列，推動廉潔文化有形化。統(tǒng)籌區(qū)域廉潔文化教育基地建設，支持企業(yè)因企因地制宜建設廉潔文化教育基地，鼓勵企業(yè)加強與駐地紀委監(jiān)委合作，讓石油特色廉潔文化深入干部員工、走向社會公眾。依托石油文化和教育基地上網(wǎng)工程，推動廉潔文化資源數(shù)字化，建設廉潔文化數(shù)字展館、數(shù)字化警示教育基地，更好發(fā)揮教化功能。

五、結(jié)語

加強新時代廉潔文化建設，是黨的自我革命必須長期抓好的重大政治任務，也是一項長期、系統(tǒng)的工程。中國石油是黨的中國石油、國家的中國石油、人民的中國石油，建設具有新時代中國石油特色的廉潔文化，引導廣大黨員干部牢記黨的性質(zhì)宗旨，堅守興油報國的初心使命，實現(xiàn)新時代廉潔文化在中國石油全面覆蓋、落地生根，必將推動全面從嚴治黨引領保障作用充分發(fā)揮，推動政治優(yōu)勢、文化優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為競爭優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和治理優(yōu)勢，為保障國家能源安全、建設基業(yè)長青世界一流企業(yè)筑牢基礎、貢獻力量。