以基層黨建引領鄉(xiāng)村振興的路徑探析

懷遠縣農(nóng)村合作經(jīng)濟經(jīng)營管理站 計玲

新時代，必須徹底解決“三農(nóng)”問題，農(nóng)村基層黨組織在時代發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要組織者，在時代的最前沿充分發(fā)揮了其在鄉(xiāng)村振興中引領實施的出謀劃策作用，然而，由于一些現(xiàn)實問題，部分地區(qū)的貧困農(nóng)村基層黨組織對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施還有面臨著一系列的困難。

一、在農(nóng)村基層實施鄉(xiāng)村振興面臨創(chuàng)新困難

在鄉(xiāng)村戰(zhàn)已經(jīng)進入了全面收官的重要階段，農(nóng)村基層黨組織作為鄉(xiāng)村振興實施的重要領導組織者，積極響應中央政府和上級部門強烈號召，一定要將鄉(xiāng)村振興的鞏固提升與戰(zhàn)略方針進行有效的鏈接，為了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略階段性目標實現(xiàn)奮斗，然而在這一系列的過程中，存在著許多困難。

（一）基層黨組織發(fā)展的觀念落后

在農(nóng)村，基層黨組織的作用發(fā)揮不夠的重要原因，是因為現(xiàn)在部分基層黨組織發(fā)展觀念比較落后，在面對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，大多數(shù)的農(nóng)村基層黨組織在帶領村民發(fā)展經(jīng)濟的主動性不是很強，只圖平安，安定，認為只要不出事就是好事情的思想現(xiàn)在大有存在，許多農(nóng)村基層黨組織雖然是在現(xiàn)代化的辦公室里面辦公，但是對科技的應用還是有一定的差距。對于一些農(nóng)村基層黨組織來說，其根本的陳舊思想并沒有轉(zhuǎn)變過來，還存在著上面要求怎么做我就怎么做的簡單思想觀念，村黨支部對于村莊特色產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展缺乏新的想法，這樣是成不了大事的。

（二）青壯年黨員的減少

農(nóng)村難以形成堅強的組織力和行動力，農(nóng)村中的留守人員多數(shù)是老人、婦女，孩子、18到55之間的男性壯勞力基本都外出打工去了?；鶎狱h組織中，除了村支書以外，處于青壯年得黨員也只有少數(shù)，農(nóng)村基層黨組織要想在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上有一番作為，往往會有很大的困難。缺乏基層黨員和中堅群眾的力量作為支持，導致一些政策性的動員和宣傳活動很多時候都會流于形式，許多都是在村鎮(zhèn)流動人口比較密集的地區(qū)書寫標語、掛橫幅敷衍了事，并沒有將真正的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略方針落到實處。

（三）基層黨組織的活動經(jīng)費不足，滿足不了黨員的提升和鄉(xiāng)村振興的需求

根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層工作條例》第四條規(guī)定，各級黨委會應當健全財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度，建立正常的增長機制。農(nóng)村基層黨組織的經(jīng)費與其他地區(qū)黨組織一樣，主要來源為地方財政收入，基本都是由縣和鎮(zhèn)按照當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的實際撥付。

由財政撥付的保障經(jīng)費中，經(jīng)費的內(nèi)容主要涵蓋了組織辦公室費用、服務群眾經(jīng)費、黨員活動經(jīng)費、黨員的活動經(jīng)費主要有三部分，其中兩項是村支委干部和村內(nèi)部各個小組組長的工資。對于村支委，一把用來維持村委工作運行的一些硬性的日常支出，能夠真正分配到基層開展活動的活動經(jīng)費少之又少，如西藏的財政就曾介紹過，近年來農(nóng)村基層黨組織得經(jīng)費的保障，村里活動經(jīng)費按農(nóng)牧民黨員的人數(shù)補足，每人每年平均100元左右。某些貧困地區(qū)的黨組織黨員活動經(jīng)費有的甚至于低于100元。碰到自然災害比較嚴重的年份，基層黨組織黨員活動經(jīng)費就被挪作他用，或者上級沒有辦法支付的，就只能拖欠。因此農(nóng)村基層黨組織的黨員活動基本上就是開會，學習文件和報紙，很難組織黨員舉辦與鄉(xiāng)村振興密切相關(guān)的活動，由此引起連鎖反應。農(nóng)村和外界接觸不多、信息比較封閉、地理位置偏僻、交通不發(fā)達等也是這些地方基層黨組織參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，引領農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展積極性不高的原因。

二、改進農(nóng)村基層黨組織，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施

（一）強化黨員學習，進一步明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要意義

現(xiàn)在有的地方村黨委和村委一肩挑得模式下，農(nóng)村基層黨組織長期忙于上級安排督辦的各個項業(yè)務工作，對于基層黨組織的政治學習認識還不深刻。由于經(jīng)費的原因，黨員的一些重要會議、重要精神傳達不到位，會議輔助材料做不到人手一冊，需要依靠口頭傳達或者是自己觀看電視、閱讀報紙來學習，由此導致了部分貧困地區(qū)農(nóng)村黨員沒有深入理解相關(guān)會議精神，其思想還停留在原來已有的觀點上，處于比較低的思想層次。因此，一定要強化貧困地區(qū)黨組織的政治學習，還有關(guān)于農(nóng)村發(fā)展改革內(nèi)容和未來經(jīng)濟規(guī)范的學習，加強貧困地區(qū)振興的戰(zhàn)略，進一步明確鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義。一定要統(tǒng)一農(nóng)村基層黨組織思想，提高村民的發(fā)展主動性，調(diào)動他們積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。

（二）有效配置人員

黨中央強調(diào)，做好基層基礎性工作，夯實黨的執(zhí)政組織基礎，關(guān)鍵是要建設一支高素質(zhì)基層領導隊伍。要加強基層黨支部建設，就要選擇好支部書記，充分發(fā)揮“領頭雁”的作用。一是創(chuàng)新選拔培養(yǎng)機制。除選舉產(chǎn)生支部書記外，還可拓寬選拔渠道，通過上級選派、綜合培養(yǎng)、群眾推薦等方式，不拘一格推選黨性強、責任心強、工作能力強、引導發(fā)展力強、服務意識強的黨員擔任支部書記或團隊成員。重視歸國企業(yè)家、退役軍人、歸國大學生、農(nóng)村醫(yī)生等，還有農(nóng)村的教師等群體中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)帶頭人。二要強化教育培訓。改變以往集中培訓的模式，通過以老帶新、掛職鍛煉、多崗位鍛煉等多種形式開展培訓，以提高能力和素質(zhì)，加強黨支部工作能力建設，推進黨支部建設，切實提高黨支部履職能力，增強黨支部動力和創(chuàng)新能力。第三，要建立健全激勵機制。在農(nóng)村基層工作推進中，有化解矛盾的辦法，有服務群眾的熱情，有突出貢獻的基層黨支部書記和支隊成員真正重視，有真誠的關(guān)懷，有真摯的愛心。通過納入專項管理，優(yōu)先選拔進入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）領導班子，讓“有為者有位”“為擔當者擔當”，激勵廣大支部書記發(fā)揮“領頭雁”作用，用敢為人先、實干擔當?shù)木瘢瑤ь^建設新時代堅強戰(zhàn)斗堡壘。同時，上級部門在村官的派任和聯(lián)村干部的安排過程中，也要優(yōu)先優(yōu)配責任意識強、專業(yè)素質(zhì)與所在村的資源條件和發(fā)展優(yōu)勢相互符合的黨員同志，為農(nóng)村地區(qū)基層黨組織的發(fā)展注入新的力量。

（三）促進企業(yè)扶貧，從根本上打贏貧困

脫貧的關(guān)鍵是要為貧困地區(qū)人民提供更多的就業(yè)機會。臨時的管理標準和對“貧困”根源的更有力的分析相結(jié)合，才是引導人們擺脫貧困的正確途徑。工業(yè)是一塊土地的“血液”的源泉，它最終將幫助我們打贏脫貧的“戰(zhàn)爭”。例如，我們可以因地制宜，通過實地考察、社會調(diào)查等形式，發(fā)展自己的相關(guān)產(chǎn)業(yè)。簡單來說，比如在一些靠近高速公路、區(qū)域氣候宜人的地區(qū)，可以根據(jù)旅游的發(fā)展理念，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的逐步發(fā)展。幫助當?shù)厝罕姲堰@作為一種支持和長遠的發(fā)展方向，讓人民群眾脫貧致富的信心更加堅定。另外，也可以支持一些地方龍頭企業(yè)，把企業(yè)的發(fā)展和貧困人口的發(fā)展結(jié)合起來，成為一個經(jīng)濟共同體，讓百姓隨著企業(yè)的發(fā)展而富裕起來。同時，企業(yè)的逐漸成長也可以為更多的人帶來就業(yè)機會，從而促進收入和勞動方式的多樣化，讓群眾能夠依靠自己的努力和努力來擺脫貧困。這樣才能贏得脫貧攻堅的勝利，從根本上解決貧困問題。

（四）提高農(nóng)村黨組織推進發(fā)展的責任感和使命感

鄉(xiāng)村振興已經(jīng)到了關(guān)鍵關(guān)口，要著力做好組織支撐和人員支撐。要深入學習、貫徹重要講話、重要指示精神，不斷增強建設黨、促進繁榮的責任感和使命感。要加強扶貧官員的培訓工作。有關(guān)市、縣官員,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子新成員沒有參加培訓,村莊的兩個委員會的成員,和小區(qū)住戶黨員應參半各級培訓,以便有效地提高扶貧目標的能力。鼓勵和引導一線干部勇于擔當，下一級落實“三個機制”，加大對業(yè)績突出領導干部和扶貧骨干的鼓勵和關(guān)愛力度。繼續(xù)糾正薄弱松散的村級黨組織，完善“肩并肩”教育管理監(jiān)督機制，加強第一書記和村隊考核管理，筑起決戰(zhàn)堡壘。鼓勵和引導人才集中到扶貧攻堅一線，加大村(社區(qū))、鄉(xiāng)(街道)公務員招聘力度，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作資源不足的問題。繼續(xù)改進作風，大力整治各種形式的官僚主義。繼續(xù)引導基層黨組織和干部攻堅克難。要扎實推進干部梯級晉升，優(yōu)化領導結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)優(yōu)秀青年干部，選拔選任，選調(diào)用兵，用強非公有制企業(yè)黨支部書記，開展“法律法規(guī)辦年度”活動，學習先進典型宣傳工作，決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)“雙贏”，為經(jīng)濟社會發(fā)展目標提供有力保障。因此，對于貧困地區(qū)的農(nóng)村黨組織基層中的黨員需要進一步的大范圍的現(xiàn)代化經(jīng)濟理念的培訓，讓他們切身感受鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施好的地方，發(fā)展的經(jīng)濟情況是怎么樣的，這樣不僅可以開闊他們的眼界，還可以加強他們就地取經(jīng)的想法，結(jié)合自己地區(qū)的實際情況，辦各種特色的產(chǎn)業(yè)，進而加速發(fā)展貧困地區(qū)的特色經(jīng)濟，建設特色化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

三、結(jié)束語

面對新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的任務和要求，突出黨的領導核心地位，是堅持黨在農(nóng)村領導地位的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會健康發(fā)展的根本保證。年中央更是對新時期全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平提出了更高的要求。鑒于此，我們更應該從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略出發(fā)，分析貧困地區(qū)農(nóng)村基層黨建的主要任務和現(xiàn)狀問題，明確鞏固脫貧成果的有關(guān)頂層制度設計。在強調(diào)當前的鄉(xiāng)村振興政策要在一定時間內(nèi)保持穩(wěn)定的同時，也要研究部分政策的優(yōu)化問題。為此，可在整合現(xiàn)有資源的基礎上，建立財政、社會、金融等更加多元化的投入渠道，并完善激勵考核機制。