社區(qū)治理共同體建設(shè)何以可能：基于組織化視角的解釋

胡華豪

(安徽大學(xué)社會(huì)與政治學(xué)院，安徽 合肥，230601)

一、問(wèn)題的提出

黨的十八大以來(lái)，推進(jìn)國(guó)家治理體系與能力現(xiàn)代化成為國(guó)家與社會(huì)治理發(fā)展的主要方向。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步提出了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)。其中，社區(qū)作為國(guó)家與社會(huì)治理的基礎(chǔ)[1]，需要通過(guò)建設(shè)社區(qū)治理共同體助力社區(qū)及國(guó)家與社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。從現(xiàn)有研究成果來(lái)看，以往關(guān)于社區(qū)治理現(xiàn)代化與社區(qū)治理共同體的研究主要集中于治理邏輯，即如何打造多元主體共同參與社區(qū)治理的“一核多元”共治格局，如布成良認(rèn)為應(yīng)從“大黨建+基層治理”引領(lǐng)社會(huì)力量參與治理，打造共建共治共享的治理格局[2]；劉厚金也認(rèn)為社區(qū)治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵在于以黨建引領(lǐng)社區(qū)治理，培育社區(qū)社會(huì)資本來(lái)激活集體行動(dòng)資源[3]；陳亮等人則進(jìn)一步將新時(shí)代社區(qū)治理內(nèi)在的治理邏輯概括為價(jià)值引領(lǐng)式治理、平臺(tái)搭建式治理、資源整合式治理以及機(jī)制保障式治理[4]。不難發(fā)現(xiàn)，既有研究從治理邏輯視角對(duì)社區(qū)治理共同體建設(shè)進(jìn)行了全面深入地探討，對(duì)完善和推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化具有重要的參考價(jià)值。

理解中國(guó)社區(qū)治理蘊(yùn)含的內(nèi)在邏輯必然需要將其置于中國(guó)具體的現(xiàn)實(shí)情境中[5]。對(duì)歷史進(jìn)行簡(jiǎn)要回顧可以發(fā)現(xiàn)，自中國(guó)共產(chǎn)黨誕生以來(lái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織化目標(biāo)長(zhǎng)期以來(lái)均是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)建設(shè)的目標(biāo)之一。因此，現(xiàn)階段建設(shè)社區(qū)治理共同體事實(shí)上也是中國(guó)共產(chǎn)黨試圖通過(guò)社區(qū)組織化建設(shè)，將社區(qū)中的居委會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)組織、居民以及各類(lèi)駐區(qū)單位等納入到以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系中，繼而在社區(qū)組織共同體建設(shè)基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體建設(shè)的目標(biāo)。而這恰構(gòu)成了理解現(xiàn)階段社區(qū)治理共同體建設(shè)的一個(gè)重要維度?；谏鲜龇治?，本文將試圖從組織化建設(shè)視角分析社區(qū)治理共同體建設(shè)何以能夠順利推進(jìn)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步展望未來(lái)應(yīng)該如何完善組織化建設(shè)，繼而更好地推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)。

二、社區(qū)共同體的建設(shè)困境

自市場(chǎng)化改革推行以來(lái)，尤其是由此造成的單位制解體，讓城市社會(huì)的內(nèi)在結(jié)構(gòu)與外在面貌也發(fā)生了較為顯著的變化。然而，單位制的解體并不僅表現(xiàn)為諸如國(guó)有企業(yè)改組、工人下崗等，在更深層次上亦引發(fā)了社會(huì)流動(dòng)性加劇、異質(zhì)性突增等問(wèn)題，給社會(huì)治理帶來(lái)了嚴(yán)峻的考驗(yàn)。從組織化視角審視可以發(fā)現(xiàn)，單位制解體給社會(huì)治理造成的一個(gè)突出問(wèn)題即是原有的組織化機(jī)制的消失[6]，讓以往基于單位建構(gòu)的單位共同體趨于瓦解，讓這種整齊劃一、高度一致的組織化生活難以為繼。但另一方面，興起于20世紀(jì)90年代的社區(qū)制建設(shè)，其意圖將以往基于單位建構(gòu)的單位共同體轉(zhuǎn)化成基于生活空間建構(gòu)的社區(qū)共同體。但值得注意的是，較之單位高度封閉化的生活，社區(qū)本身只是一種以生活領(lǐng)域?yàn)楹诵牡纳鐣?huì)空間[7]，不可避免地集聚著具有各類(lèi)身份特征的社會(huì)群體，讓社區(qū)充斥著異質(zhì)氣息。因此，以社區(qū)為依托進(jìn)行的共同體建設(shè)嘗試雖取得了一定的成效，但仍受限于諸多社會(huì)問(wèn)題而導(dǎo)致瓶頸出現(xiàn)，難以真正建設(shè)這種高度依賴(lài)、高度團(tuán)結(jié)的社區(qū)共同體。

其一，社區(qū)流動(dòng)性問(wèn)題突出。市場(chǎng)化改革的深入推進(jìn)，不僅在城市社會(huì)造成其內(nèi)在結(jié)構(gòu)的瓦解，亦對(duì)存續(xù)已久的城鄉(xiāng)二元分割體制造成沖擊。因此，為謀取更好的生存資本，城市內(nèi)部以及城鄉(xiāng)之間的人口流動(dòng)逐漸加快，進(jìn)而讓社區(qū)也面臨著居住群體不斷變更的治理難題，難以再現(xiàn)以往單位制下相對(duì)固定、封閉的生活。因此，以社區(qū)為依托的組織化建設(shè)也相應(yīng)地面臨著組織成員不斷變更而難以管理的難題。其二，社區(qū)異質(zhì)性問(wèn)題顯著。社區(qū)流動(dòng)性不斷加快也造成了社區(qū)異質(zhì)性顯著問(wèn)題的出現(xiàn)。具體來(lái)說(shuō)，一方面，社區(qū)成員由于經(jīng)常變更居住場(chǎng)所，致使彼此間社會(huì)交往逐漸減少甚至消失，最終陷入一種“陌生化”狀態(tài)[8]；另一方面，不同社區(qū)成員由于職業(yè)、年齡等特征的差異，往往又有著多元化的利益訴求，當(dāng)缺乏有效的表達(dá)和溝通渠道時(shí)，容易導(dǎo)致社區(qū)利益矛盾與沖突的出現(xiàn)，讓社區(qū)治理陷入一種“碎片化”狀態(tài)[9]。而這種關(guān)系陌生化和利益碎片化難題，讓社區(qū)成員雖過(guò)著組織生活但彼此間在社區(qū)認(rèn)同層面趨向分散，減損了既有社區(qū)組織化建設(shè)效能。

總之，受限于上述難題，以往通過(guò)組織化路徑建設(shè)社區(qū)共同體的實(shí)踐努力，通常停留于社區(qū)共同體的有形組織化層面，并未達(dá)到有效組織化的效果，難以從根本上實(shí)現(xiàn)社區(qū)共同體的建設(shè)目標(biāo)。那么，應(yīng)該如何破解這種困境？綜觀現(xiàn)階段不同的黨建引領(lǐng)社區(qū)治理實(shí)踐，比如北京的“街鄉(xiāng)吹哨、部門(mén)報(bào)到”[10]、深圳羅湖區(qū)的“黨政社群共治，做實(shí)民生微實(shí)事”[11]以及武漢和上海等地的“紅色物業(yè)”[12]等，可以發(fā)現(xiàn)其構(gòu)成了化解上述社區(qū)共同體建設(shè)困境的有效出路。究其關(guān)鍵是這些實(shí)踐主體借助社區(qū)黨委的組織優(yōu)勢(shì)，將社區(qū)中的國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)等主體納入到以自身為組織核心的治理體系中，進(jìn)而達(dá)至多元主體合作共治效果，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體建設(shè)目標(biāo)。

三、何以可能：黨建引領(lǐng)社區(qū)治理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

馬克思與恩格斯曾說(shuō)：“工人們所具備的一個(gè)成功因素就是人數(shù)眾多，但是只有當(dāng)群眾組織起來(lái)并為知識(shí)所指導(dǎo)時(shí)，人數(shù)眾多才能起決定勝負(fù)的作用。”[13]所謂組織，就是人們基于共同的利益而結(jié)合起來(lái)的集體，彼此相互協(xié)作以達(dá)到共同目標(biāo)。組織化則是一種形式：一方面，它可以形成一種集體力量來(lái)應(yīng)對(duì)個(gè)體無(wú)法應(yīng)對(duì)的挑戰(zhàn)，人們?cè)诮M織化的形式中可以相互交流，合作共進(jìn)，獲得自己想要的資源，從而達(dá)到既定的目標(biāo)。另一方面，通過(guò)組織化可以形成共同的價(jià)值觀和道德規(guī)范，從而約束個(gè)體行為，維護(hù)公共秩序。對(duì)于社區(qū)而言，社區(qū)組織化的過(guò)程往往就是社區(qū)秩序形成的過(guò)程，社區(qū)組織化是其管理創(chuàng)新和發(fā)展的保障，也是連接黨組織和社區(qū)居民之間關(guān)系的橋梁、延伸黨組織體系的必要媒介。本文所提到的組織化的實(shí)質(zhì)就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將社區(qū)成員組織起來(lái)，促使集體行動(dòng)的開(kāi)展更為有效。

從組織化視角審視我們可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前社區(qū)治理中的組織化建設(shè)得以有效推進(jìn)的關(guān)鍵正在于以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織化之推進(jìn)：即社區(qū)黨委通過(guò)拓展自身“橫向到邊、縱向到底”的組織覆蓋體系，將上述提及的社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、社會(huì)組織、居民以及各類(lèi)駐區(qū)單位等納入到以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系中，繼而建立社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、居民等不同主體之間的聯(lián)結(jié)機(jī)制，從而達(dá)到密切彼此間聯(lián)系、拉近彼此間距離的效果。這種組織化建設(shè)策略不僅能夠?yàn)樯鐓^(qū)多元主體之間的共同行動(dòng)提供強(qiáng)大的組織基礎(chǔ)，更能夠在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步塑造社區(qū)多元主體針對(duì)特定議題形成價(jià)值共識(shí)，提高多元主體的共同行動(dòng)能力，而這正是建設(shè)社區(qū)治理共同體的本質(zhì)內(nèi)涵所在。

(一)以區(qū)域化黨建構(gòu)筑社區(qū)組織化基礎(chǔ)

與社區(qū)中已有的組織相比，中國(guó)共產(chǎn)黨的基層黨組織即社區(qū)黨委并不是內(nèi)生于社區(qū)中的組織，而是中國(guó)共產(chǎn)黨試圖構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”組織覆蓋體系的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)。因此，以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織化建設(shè)事實(shí)上呈現(xiàn)出一種自上而下、由外而內(nèi)的嵌入式組織特征，并在此基礎(chǔ)上帶動(dòng)更多的其他組織參與到社區(qū)組織化建設(shè)進(jìn)程中。比如，各地興起的區(qū)域化黨建實(shí)踐，正是由社區(qū)黨委牽頭組建“社區(qū)黨建聯(lián)盟”[14]，按照“條塊結(jié)合、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共駐共建的原則，建立健全街道、社區(qū)黨建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，組織、動(dòng)員社區(qū)內(nèi)各方面力量，共同推進(jìn)社區(qū)建設(shè)”[15]。在實(shí)踐中，這種以社區(qū)黨委為核心的區(qū)域化黨建具體體現(xiàn)為將基層政府、社區(qū)居委會(huì)、小區(qū)業(yè)主代表以及物業(yè)代表等納入其中。就推進(jìn)區(qū)域化黨建活動(dòng)的價(jià)值而言，其不僅打破了以往社區(qū)治理中不同主體之間的區(qū)隔狀態(tài)，重新將各個(gè)主體納入到以社區(qū)黨委為核心的社區(qū)組織體系中，更重要的是，由社區(qū)黨委牽頭組建的組織平臺(tái)，為各個(gè)主體之間提供了一個(gè)相對(duì)固定且長(zhǎng)效的溝通渠道，減少不同主體因利益訴求多元化造成的利益矛盾乃至引起更大層面的沖突。

(二)以社區(qū)組織化推動(dòng)社區(qū)共治進(jìn)程

在傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)變遷過(guò)程中，社會(huì)結(jié)構(gòu)的分化讓社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出多元化景觀，各類(lèi)社會(huì)團(tuán)體相繼涌現(xiàn)，成為推動(dòng)現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿16]。而在中國(guó)，這種變遷則體現(xiàn)為從單位制向社區(qū)制的轉(zhuǎn)變，讓既有具備高度組織化基礎(chǔ)的社會(huì)逐漸瓦解成碎片化的社會(huì)，因此，社區(qū)事實(shí)上成為各類(lèi)具有不同利益訴求和價(jià)值取向的社會(huì)主體聚集的領(lǐng)域，也就給社區(qū)治理共同體建設(shè)帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)。而上述提及的以區(qū)域化黨建為核心的社區(qū)組織化建設(shè)，正是試圖通過(guò)組織化途徑破解該困境。具體來(lái)說(shuō)，一方面，社區(qū)組織化建設(shè)可以讓多元主體重新獲得共同的組織生活，減少各類(lèi)主體在利益訴求和價(jià)值取向等方面的繼續(xù)分化，讓社區(qū)治理共同體建設(shè)具有充分的組織化基礎(chǔ)保障；另一方面，社區(qū)組織化建設(shè)可以調(diào)動(dòng)社區(qū)多元主體攜帶的各類(lèi)治理資源，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)效應(yīng)。比如，小區(qū)業(yè)主委員會(huì)的成立就是將分散化的小區(qū)業(yè)主組織起來(lái)，這樣不僅能夠有效提高小區(qū)整體的議事協(xié)商能力，更重要的是能夠讓其成為建設(shè)社區(qū)治理共同體的有力推動(dòng)主體[17]。事實(shí)上，從各地實(shí)踐中也可以發(fā)現(xiàn)，類(lèi)似地通過(guò)組織化發(fā)揮不同主體的資源和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的舉措，也可見(jiàn)之于社會(huì)組織、物業(yè)管理公司、駐區(qū)單位等，構(gòu)成了社區(qū)共建、共治、共享格局不可或缺的一個(gè)重要組成部分，是未來(lái)通過(guò)建設(shè)社區(qū)治理共同體推動(dòng)社區(qū)治理現(xiàn)代化進(jìn)程的重要途徑。

綜合來(lái)看，作為嵌入社區(qū)的“組織”，黨組織在社區(qū)治理共同體建設(shè)中發(fā)揮著重要的作用。一是打破了以往在社區(qū)治理中不同主體之間相對(duì)隔離的狀態(tài)，在縱向上打通了溝通渠道，提高了黨組織的影響力和執(zhí)行力；二是可以建立一個(gè)吸納各類(lèi)主體的黨建聯(lián)盟，整合社區(qū)治理要素，將社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)管理公司、居民以及各類(lèi)駐區(qū)單位等納入到共同的社區(qū)治理體系中；三是可以從文化價(jià)值層面推動(dòng)治理共同體的建設(shè)，即塑造以黨組織為核心的社區(qū)認(rèn)同體系，繼而形成社區(qū)治理的強(qiáng)大向心力，成為新時(shí)代建設(shè)社區(qū)治理共同體的重要實(shí)現(xiàn)路徑。

四、結(jié)論與討論

建設(shè)社區(qū)治理共同體的關(guān)鍵在于以區(qū)域化黨建為突破口，構(gòu)筑堅(jiān)實(shí)的社區(qū)組織化基礎(chǔ)，并以此打通多元主體之間的溝通渠道，繼而調(diào)動(dòng)多元主體的資源優(yōu)勢(shì)，形成建設(shè)社區(qū)治理共同體的規(guī)模效應(yīng)。因此，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，未來(lái)的社區(qū)治理共同體建設(shè)雖仍需要緊緊圍繞社區(qū)組織化建設(shè)這一原則展開(kāi)，但同時(shí)為進(jìn)一步提升社區(qū)治理共同體的建設(shè)實(shí)效，也需要結(jié)合不同社區(qū)的實(shí)際狀況，制定出具有差異化的社區(qū)組織化策略并予以落實(shí)。不過(guò)，就整體而言，未來(lái)通過(guò)組織化來(lái)實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理共同體建設(shè)目標(biāo)仍需要從以下兩個(gè)方面展開(kāi)：

其一，推動(dòng)基于內(nèi)容選擇的社區(qū)組織化建設(shè)，提高社區(qū)組織生活的吸引力。較之以往單一被動(dòng)地參與社區(qū)組織生活而言，現(xiàn)階段社區(qū)不同主體參與社區(qū)組織生活則呈現(xiàn)出多元化且主動(dòng)化的特征。因此，在未來(lái)借由組織化路徑推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)黨委也就需要在既有社區(qū)組織化路徑基礎(chǔ)上，更加注重以?xún)?nèi)容選擇為導(dǎo)向，透過(guò)內(nèi)容吸引社區(qū)不同主體參與到社區(qū)組織生活中[6]。而這種基于內(nèi)容選擇導(dǎo)向的社區(qū)組織化建設(shè)路徑，不僅能夠最大限度地提升社區(qū)不同主體參與社區(qū)組織生活的積極性，亦能夠形成不同主體與組織之間的深度互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)不同主體之間的緊密聯(lián)系，強(qiáng)化社區(qū)組織化的有效性，進(jìn)而為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供強(qiáng)大堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

其二，在推動(dòng)社區(qū)組織化建設(shè)同時(shí)輔以社區(qū)文化建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)組織生活的價(jià)值基礎(chǔ)?！疤囟▋r(jià)值觀念的統(tǒng)一是維系共同體秩序的有力紐帶?！盵18]而這樣統(tǒng)一的社區(qū)文化價(jià)值能夠有效塑造社區(qū)不同主體對(duì)社區(qū)共同體的認(rèn)同感與歸屬感，進(jìn)而有助于打造社區(qū)“同心圓”，在文化價(jià)值層面為社區(qū)治理共同體建設(shè)提供助益。因此，在未來(lái)借由組織化路徑推動(dòng)社區(qū)治理共同體建設(shè)的過(guò)程中，社區(qū)黨委亦要結(jié)合社區(qū)情境打造社區(qū)文化共同體，培育共同的社區(qū)組織文化以增強(qiáng)對(duì)不同主體的整合力度，讓社區(qū)組織生活更富有向心力、凝聚力。而這也正是建設(shè)社區(qū)治理共同體不可或缺的重要組成部分，需要在實(shí)踐中不斷探索完善。

從組織化的角度促進(jìn)社區(qū)治理共同體建設(shè)發(fā)展，是推動(dòng)社區(qū)治理進(jìn)步的有效手段。但隨著社會(huì)不斷變化發(fā)展，社區(qū)共同體建設(shè)的困境也不斷增加，其帶來(lái)的是解決方法和路徑的不斷完善。因此，實(shí)現(xiàn)共同體建設(shè)的目標(biāo)需要在理論中不斷探索，在實(shí)踐中始終堅(jiān)持。