城市社區(qū)治理中的居民參與問題研究

中共郴州市委黨校 肖蕾

黨的十八屆三中全會(huì)提出了“社會(huì)治理”，旨在讓更多主體參與到社會(huì)治理中來。城市社區(qū)是社會(huì)治理在城市的基礎(chǔ)單元，是城市社會(huì)治理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，社區(qū)治理需要調(diào)動(dòng)廣大居民的積極參與。

一、居民參與在社區(qū)治理中的重要意義

（一）居民參與是對社區(qū)本質(zhì)的一種回歸

德國社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早提出“社區(qū)”這一概念，指出社區(qū)是居民的生活場所，是人們生活的共同體。我國民政部也將社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口自由流動(dòng)加速，社區(qū)居民呈現(xiàn)出多樣和多變的趨勢，不同來源地、職業(yè)身份、思想意識、生活習(xí)慣的居民在社區(qū)交匯和流變。對于大多數(shù)人而言，社區(qū)僅僅意味著休息的場所，而缺少把社區(qū)當(dāng)作家園的那種認(rèn)同感和歸屬感，鄰居相見不相識，公共活動(dòng)難以組織，有些社區(qū)被居民戲稱為“睡城”。這些狀況使得社區(qū)更多意義上只是一種人為劃分的居住區(qū)域，背離了“生活共同體”的本質(zhì)。居民參與社區(qū)治理是對社區(qū)本質(zhì)即守望相助的生活共同體的回歸。這一生活共同體不僅僅表現(xiàn)為居住場所方面的地緣共同體，還要在地緣的基礎(chǔ)上共同解決公共問題，形成事緣共同體，最終形成有共同價(jià)值認(rèn)同和情感認(rèn)同的價(jià)值共同體。事緣共同體和價(jià)值共同體的形成自然離不開居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與，通過共同參與的互動(dòng)能夠加深彼此之間的信任與合作，使社區(qū)成為一個(gè)精神家園。

（二）居民參與有利于提升社區(qū)治理效能

城市社區(qū)治理是社會(huì)治理的基本單元，事關(guān)居民的幸福生活和社會(huì)的發(fā)展穩(wěn)定。也正因?yàn)槿绱?，社區(qū)治理涉及的內(nèi)容較多，既有基層公共服務(wù)的供給，又有社會(huì)保障；既有綜治維穩(wěn)，又有維護(hù)環(huán)境；既有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)，又有文化建設(shè)等。紛繁復(fù)雜的社區(qū)治理事務(wù)僅靠街道或社區(qū)居委會(huì)工作人員是無法高效處理好的，因此需要充分調(diào)動(dòng)居民的參與熱情，這樣既能充分了解社區(qū)居民的訴求，使公共服務(wù)供給更精準(zhǔn)化；也能使社會(huì)治理真正實(shí)現(xiàn)主體多元化，減輕政府負(fù)擔(dān)，從而提高治理效能。對于廣大的社區(qū)居民而言，他們最清楚自己生活的社區(qū)有哪些資源，有哪些不足，有哪些最迫切需要解決的問題，因此對社區(qū)公共事務(wù)最有發(fā)言權(quán)，拓寬社區(qū)治理中的居民參與渠道，讓居民們有機(jī)會(huì)表達(dá)自己的意見和建議，有平臺充分利用他們自己的經(jīng)驗(yàn)來解決自己身邊的問題，有利于降低成本，提高效率。

二、社區(qū)治理中居民參與存在的問題

自20世紀(jì)90年代實(shí)行社區(qū)制的城市管理體制后，我國的城市社區(qū)治理模式日漸成熟和完善，在這個(gè)過程中，居民參與也日益被重視，但受“強(qiáng)政府”模式的影響，行政主導(dǎo)型的社區(qū)治理模式依然客觀存在，這使得社區(qū)治理過程中行政力量過于強(qiáng)大，居民參與出現(xiàn)了選擇性參與、象征性參與、非理性參與等一些問題，成為當(dāng)前我國城市社區(qū)治理的一大難題。

（一）選擇性參與

選擇性參與主要表現(xiàn)為與居民利益相關(guān)度高的事務(wù)參與度也較高，利益相關(guān)度低的事務(wù)居民參與度低，即居民們會(huì)有選擇性地參與一部分公共事務(wù)。如房屋維權(quán)、業(yè)委會(huì)選舉、更換物業(yè)服務(wù)等與居住體驗(yàn)和自身利益息息相關(guān)，因此居民參與欲望強(qiáng)，參與熱情高；而對于社區(qū)文化活動(dòng)、議事活動(dòng)、居委會(huì)選舉等居民們則覺得跟自己關(guān)系不大，不愿意積極參與。隨著公共服務(wù)的日益健全，市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，在城市，居民可以便捷地享受到政府免費(fèi)提供的公共空間、公共交通、環(huán)境衛(wèi)生，又可以通過市場途徑獲取一些服務(wù)，因此，依賴社區(qū)提供的公共服務(wù)較少，這也標(biāo)志著把居民聯(lián)系在一起的利益紐帶相比以前變得更少。

（二）象征性參與

象征性參與指的是對于一些需要居民參與的社區(qū)公共事務(wù)，社區(qū)通過發(fā)放毛巾、牙膏等日用品的形式吸引部分居民的參與，而被吸引的居民往往是年紀(jì)較大或無業(yè)在家的，不能代表廣大社區(qū)居民，且因?yàn)槭菦_著“紀(jì)念品”而參與的，所以在參與過程中并不會(huì)積極主動(dòng)地貢獻(xiàn)自己的智慧和力量，而是“走過場”。另一種表現(xiàn)則是社區(qū)自治的動(dòng)員性不足，為了縮小治理范圍，下移治理中心，目前各社區(qū)普遍采用網(wǎng)格化管理模式，社區(qū)很多信息的收集、匯總都依賴于網(wǎng)格員所報(bào)送的信息，但網(wǎng)格員、樓棟長的積極性沒有充分調(diào)動(dòng)起來，導(dǎo)致部分信息遲遲不更新，一些樓棟長甚至不知道自己有這個(gè)身份，更不用說履職到不到位了。從這個(gè)角度說，雖然社區(qū)治理的框架日趨完善，但是一些關(guān)鍵人物的參與還只是象征性地參與，停留在文件上體現(xiàn)了組織架構(gòu)和名字，并沒有發(fā)揮實(shí)際的參與作用。

（三）非理性參與

非理性參與指的是通過制度外途徑表達(dá)訴求和維護(hù)權(quán)益的一種參與。面對一些房屋維權(quán)或其他維權(quán)類問題時(shí)，如果制度化參與途徑不暢或是通過制度化的途徑參與無法保障實(shí)際效果，部分居民可能就會(huì)采取其他的途徑來實(shí)現(xiàn)自己的利益，如集體上訪、持續(xù)糾纏政府機(jī)關(guān)等，以期更好地維護(hù)自身利益。在這種情況下，居民們主要關(guān)注問題能否得到快速解決，而不會(huì)去關(guān)注參與的過程和方式是否合法。近些年，各地因房屋維權(quán)而出現(xiàn)的非理性事件更是屢見不鮮。

三、社區(qū)治理中加強(qiáng)居民參與的對策思考

（一）培育居民參與的內(nèi)生動(dòng)力

1.依托共同體建設(shè)增強(qiáng)情感認(rèn)同

如前所述，社區(qū)是社會(huì)生活共同體，而共同體的一大特征就是情感依存，鄰里關(guān)系的和諧、鄰里互助是顯著特征，因此要通過建設(shè)共同體加強(qiáng)社區(qū)居民的情感認(rèn)同，使社區(qū)不僅是鄰里共同選擇的一個(gè)棲身之地，更是一個(gè)有溫度、有情感的精神家園。有了這種情感認(rèn)同，居民就會(huì)自覺自愿地為維護(hù)自己的美好家園而努力，也就有了參與的動(dòng)力。

2.依托教育引導(dǎo)培育公共精神

公共精神是指一種關(guān)懷公共事務(wù)和促進(jìn)社會(huì)公共利益的責(zé)任意識與行為態(tài)度。社區(qū)居民的公共精神意味著對社區(qū)公共事務(wù)的關(guān)心和參與。培育公共精神一要靠教育，在家庭教育、學(xué)校教育、社會(huì)教育中都融入公共精神的教育，如新加坡就非常重視公共精神的教育和培育，新加坡的社區(qū)中只有極少數(shù)帶薪工作者，絕大部分都是義工，這就需要靠極強(qiáng)的公共精神支撐。二要靠引導(dǎo)，通過社區(qū)豐富多彩的活動(dòng)、通過社區(qū)自組織及專業(yè)的社會(huì)組織都能引導(dǎo)居民強(qiáng)化公共精神，并參與到社區(qū)治理當(dāng)中來。

（二）完善居民參與的激勵(lì)機(jī)制

1.遵循激勵(lì)相容原則

美國學(xué)者赫維茨曾提出了“激勵(lì)相容”原理。赫維茨指出，“如果我們有某種制度設(shè)計(jì)，能夠讓不同參與者利益共享，在個(gè)人與集體關(guān)系中，能使參與者在追求個(gè)人利益的同時(shí)，正好與集體利益相吻合，那么這一制度設(shè)計(jì)就是激勵(lì)相容的”。也就是說，當(dāng)居民感到社區(qū)利益與自己利益息息相關(guān)時(shí)，參與公共事務(wù)的動(dòng)機(jī)就強(qiáng)。例如，在疫情防控中，許多社區(qū)火速劃分了網(wǎng)格，成立了志愿者隊(duì)伍，自覺居家隔離，這成了戰(zhàn)勝疫情的重要手段，為什么平時(shí)看似很難集體行動(dòng)的社區(qū)在疫情防控中能快速一致行動(dòng)，是因?yàn)閭€(gè)人追求的目標(biāo)和組織追求的目標(biāo)高度一致，個(gè)人追求自身安全，組織追求社區(qū)安全、城市安全、社會(huì)安全。共同的目標(biāo)讓大家更容易主動(dòng)盡責(zé)。

2.把握及時(shí)激勵(lì)時(shí)效

研究表明，有形的激勵(lì)比無形的激勵(lì)效果更好；及時(shí)的激勵(lì)比滯后的激勵(lì)效果要好。社區(qū)治理建設(shè)與成果存在時(shí)間差，如果僅僅以未來社區(qū)治理的成果為激勵(lì)，那么居民不一定有足夠的動(dòng)力在當(dāng)下參與治理。因此，要把握及時(shí)激勵(lì)時(shí)效。如許多社區(qū)正在推行的積分制治理模式，就是及時(shí)以加減分的形式對居民的具體行為給予及時(shí)的肯定或否定，然后根據(jù)得分情況進(jìn)行對應(yīng)的獎(jiǎng)懲，這讓付出與回報(bào)有了對應(yīng)，基層治理由無形變有形。

（三）拓寬居民參與的平臺渠道

1.培育社區(qū)自組織

社區(qū)自組織與社會(huì)組織的區(qū)別是，前者主要由在地居民組成，長期、穩(wěn)定地在同一個(gè)社區(qū)運(yùn)轉(zhuǎn)，因而熟悉社區(qū)情況，能解決社區(qū)居民的一些矛盾和訴求，也能通過互動(dòng)把人有效聚起來。成立社區(qū)自組織最好的辦法是依托興趣小組，以興趣把志趣相投的鄰里聚起來，再逐步走上正軌，由興趣養(yǎng)成到關(guān)注并參與到社區(qū)的公共事務(wù)當(dāng)中去。如郴州市民權(quán)路社區(qū)“小小雷”志愿服務(wù)平臺，是由郴州市志愿者聯(lián)合會(huì)在社區(qū)孵化出來的社區(qū)自組織，目前，該志愿服務(wù)平臺已有300多名志愿者，僅去年一年就為社區(qū)居民解決各類訴求277件次。這就能形成一個(gè)良性循環(huán)，更多人加入就意味著志愿服務(wù)的面越廣，解決的問題越多；而解決的問題越多又越能吸引別的居民不斷加入，這樣，社區(qū)自治活力就能得到有效激發(fā)。

2.完善民主協(xié)商機(jī)制

協(xié)商是社區(qū)居民參與社區(qū)治理的有效途徑和方式。一是要選好協(xié)商主題，居民最關(guān)心關(guān)注什么就協(xié)商什么，例如當(dāng)前的垃圾分類問題、公共設(shè)施建設(shè)問題、老舊小區(qū)改造問題等，這些涉及居民的切身利益，老百姓關(guān)注度最高，因此最應(yīng)該納入?yún)f(xié)商的范圍。二是要選好協(xié)商平臺，使更多的利益相關(guān)者能及時(shí)、方便地參與協(xié)商，如一些社區(qū)采用的“社區(qū)夜話”形式，利用晚上的時(shí)間，讓更多的人有時(shí)間參與，且氣氛較為活躍。又如線上協(xié)商平臺，不受時(shí)空限制，能讓更多人參與進(jìn)來。三是要用好協(xié)商成果，即不能讓協(xié)商只成為一種“過程民主”，只有切實(shí)用協(xié)商成果解決了實(shí)際問題，才能贏得居民認(rèn)可，也才能吸引更多居民參與到協(xié)商當(dāng)中來。