基于產(chǎn)教融合視角的現(xiàn)代區(qū)域職教大綜合體多維協(xié)同機(jī)制構(gòu)建研究*

劉云朋，周明芳

（焦作大學(xué)，河南 焦作 454003）

改革開放以來，職業(yè)教育的發(fā)展為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了智力和人力支撐，職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，其地位和作用也不斷凸顯。為了使職業(yè)教育的發(fā)展更好地適應(yīng)教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)的要求，黨和國(guó)家大力支持產(chǎn)教融合發(fā)展。黨的十九大報(bào)告提出：“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”，2019年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，對(duì)產(chǎn)教融合給予了指導(dǎo)性意見[1-2]。本文在分析目前我國(guó)產(chǎn)教融合發(fā)展制約因素的基礎(chǔ)上，探究如何在產(chǎn)教融合背景下多層次推進(jìn)區(qū)域職教融合發(fā)展及一體化建設(shè)。

1 職教融合發(fā)展的制約因素分析

1.1 地方配套政策和工作機(jī)制不完善

《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱“職教20條”）從職業(yè)教育的制度體系、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、人才保障、督導(dǎo)評(píng)價(jià)、組織實(shí)施等方面對(duì)產(chǎn)教融合予以指導(dǎo)。但是由于各省市、各區(qū)域政策環(huán)境和發(fā)展條件的不同，國(guó)家政策并不能完全適用于所有地區(qū)，因而導(dǎo)致缺乏產(chǎn)教融合具體政策指導(dǎo)，地方政府在制定產(chǎn)教融合配套政策時(shí)“無章可循”，出臺(tái)的政策在實(shí)際操作過程中存在著一定的問題[3]。

1）產(chǎn)教融合經(jīng)費(fèi)投入不足。制約職業(yè)教育發(fā)展的障礙之一是經(jīng)費(fèi)不足。職業(yè)院校在資金、儀器設(shè)備等方面缺失，嚴(yán)重制約了職業(yè)教育的辦學(xué)條件和發(fā)展質(zhì)量，從而阻礙了產(chǎn)教融合的發(fā)展進(jìn)程。以河南省為例，2016年河南省中等職業(yè)學(xué)校生均公共財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)為7 375.56元，這一數(shù)值不僅遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于率先開展產(chǎn)教融合嘗試的廣東省和江蘇省，而且遠(yuǎn)低于臨近的湖北省和安徽省，以及西部的云南省。河南省在職業(yè)教育發(fā)展上的投入不論是總量還是近幾年的增長(zhǎng)速度都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平[4-5]。

2）對(duì)于院校銜接的關(guān)注度不夠。職業(yè)教育包括中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育?！奥毥?0條”規(guī)定：把發(fā)展中等職業(yè)教育作為普及高中階段教育和建設(shè)中國(guó)特色職業(yè)教育體系的重要基礎(chǔ)，把發(fā)展高等職業(yè)教育作為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)和培養(yǎng)大國(guó)工匠、能工巧匠的重要方式。但是許多地方在制定產(chǎn)教融合政策的過程中往往把中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育割裂成兩個(gè)獨(dú)立的教育階段進(jìn)行規(guī)劃，不能形成完整的職業(yè)教育體系[6]。同時(shí)，許多地方在提到職業(yè)教育時(shí)往往關(guān)注的是各級(jí)各類職業(yè)院校，而本科高等學(xué)校缺乏關(guān)注度，這不僅會(huì)使人們對(duì)職業(yè)教育產(chǎn)生偏見，而且制約了中國(guó)職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)，嚴(yán)重影響了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3）多數(shù)產(chǎn)教融合政策處于起步期。各省市和區(qū)域由于實(shí)際情況不同，在制定產(chǎn)教融合政策時(shí)沒有可供借鑒的現(xiàn)成模板，多數(shù)政策屬于“摸著石頭過河”，在制定政策時(shí)會(huì)大量使用“鼓勵(lì)嘗試”一詞，這就降低了參與主體的熱情，許多參與主體因害怕承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)而不敢貿(mào)然嘗試[7-8]。

1.2 參與主體尚未形成深度融合的協(xié)同發(fā)展機(jī)制

當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)教融合的參與主體主要有職業(yè)院校、企業(yè)和一些研究機(jī)構(gòu)等。首先，在產(chǎn)教融合過程中，各參與主體權(quán)責(zé)不明，出現(xiàn)了許多責(zé)任空白或者責(zé)任重疊的領(lǐng)域，尚未形成有效運(yùn)轉(zhuǎn)的教育體系。其次，各參與主體的交流方式多為短期性的，比如座談會(huì)、學(xué)期實(shí)訓(xùn)等，信息的覆蓋面和深度有限，不具備可持續(xù)性。再次，參與主體之間沒有形成真正的利益共同體。產(chǎn)教融合的兩大主體是職業(yè)院校和企業(yè)，二者受經(jīng)營(yíng)方式、價(jià)值觀念的影響，在產(chǎn)教融合過程中追求的目標(biāo)不同。企業(yè)多以實(shí)際利益為主，學(xué)校則是為了培養(yǎng)學(xué)生的勞動(dòng)能力，這就導(dǎo)致雙方的合作項(xiàng)目，比如頂崗實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等往往流于表面化，不能夠找到真正的契合點(diǎn)，從而無法復(fù)制、推廣和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展[9-10]。最后，本科高等學(xué)校作為產(chǎn)教融合主體的缺失。“職教20條”提到：從2019年開始，在職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校啟動(dòng)“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度試點(diǎn)工作，到2022年，一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。由此可見，現(xiàn)代職業(yè)教育和培訓(xùn)體系的構(gòu)建離不開本科高等學(xué)校，但在實(shí)際教育和培訓(xùn)過程中，職業(yè)教育多以中等職業(yè)學(xué)校、高等職業(yè)院校和企業(yè)為主體，本科高等學(xué)校的作用尚未發(fā)揮出來[11]。

1.3 利益分配機(jī)制不完善

從職業(yè)院校的情況來看，我國(guó)目前擁有高職院校1 400多所，這些院校的專業(yè)設(shè)置大多雷同，缺乏特色，受空間分布、分級(jí)管理、政策導(dǎo)向等因素影響，不僅不能有效促進(jìn)職業(yè)教育資源的共享，而且無法構(gòu)建完善的區(qū)域職業(yè)教育體系[12]。在產(chǎn)教融合過程中，企業(yè)多為服務(wù)者的角色，為職業(yè)院校提供學(xué)生實(shí)習(xí)崗位、教師進(jìn)修機(jī)會(huì)、院校建設(shè)資源等，他們的利益往往來自于減免稅費(fèi)，并且許多地方對(duì)于如何落實(shí)相關(guān)優(yōu)惠政策沒有明確的規(guī)定，致使企業(yè)參與產(chǎn)教融合的積極性明顯不足[13]。

2 產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建

協(xié)同創(chuàng)新體系的構(gòu)建要以區(qū)域城市為依托，以地方高職院校為龍頭，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與”的原則，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)、職業(yè)院校、科研院所、政府多方參與的動(dòng)力因素，通過資源共享實(shí)現(xiàn)協(xié)同增效。產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新要以融合發(fā)展為視角，圍繞城市發(fā)展與職業(yè)教育深度融合，將協(xié)同創(chuàng)新的元素、內(nèi)涵滲透到區(qū)域職業(yè)教育的每個(gè)層面。要利用好政府的主導(dǎo)作用，形成以職業(yè)院校聯(lián)盟為主的協(xié)同主體資源，打造多元化且具有共同利益訴求點(diǎn)的辦學(xué)主體，構(gòu)建科學(xué)合理的管理體制和“城?；?dòng)”的創(chuàng)新機(jī)制，確保多方利益[14]。

1）構(gòu)建政府主導(dǎo)下的科學(xué)統(tǒng)籌和產(chǎn)教互惠融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)職教融合創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展。政府作為推進(jìn)產(chǎn)教融合的主導(dǎo)力量，首先要將職教融合發(fā)展理念納入政府發(fā)展規(guī)劃，形成正式的政策性文件，從頂層設(shè)計(jì)、發(fā)展規(guī)劃、優(yōu)惠政策等方面給予保障與支持；其次要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組和組織機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)、品牌建設(shè)、文化推廣等各項(xiàng)工作；最后要營(yíng)造重視職業(yè)教育發(fā)展、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，加大對(duì)區(qū)域職教融合模式走協(xié)同創(chuàng)新之路的宣傳力度，提升公眾的認(rèn)同感。

2）構(gòu)建“校、地、企、行”多方參與的協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加快職教融合創(chuàng)新體系內(nèi)涵建設(shè)?！俺切；?dòng)”是職教協(xié)同創(chuàng)新體系的主體內(nèi)涵，要秉承“城校高度融合，城校良性互動(dòng)”的發(fā)展理念，依據(jù)城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求探索“立地式”職業(yè)教育新模式，最大限度地將職業(yè)院校、政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和社區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源加以整合，實(shí)現(xiàn)城?；ダ糙A。一是以政府為主導(dǎo)，成立“校、地、企、行”多方參與的職業(yè)教育資源聯(lián)動(dòng)效應(yīng)聯(lián)盟，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、院校協(xié)作、多元投資、成果分享的協(xié)同創(chuàng)新體系。二是規(guī)范參與各方的“責(zé)、權(quán)、利、財(cái)”，制定具體的合作框架，形成資源共享、項(xiàng)目合作、平臺(tái)共建的“政產(chǎn)學(xué)研用”利益共同體。三是打破壁壘，以服務(wù)城市產(chǎn)業(yè)需求為主導(dǎo)，完成專家團(tuán)隊(duì)、資源平臺(tái)等的共建共享合作和環(huán)境建設(shè)，完善職教融合協(xié)同創(chuàng)新體系，推進(jìn)區(qū)域職教城系統(tǒng)性工程高質(zhì)量發(fā)展。

3）構(gòu)建多元辦學(xué)主體下分權(quán)與制衡的管理機(jī)制與利益機(jī)制，促進(jìn)職教融合創(chuàng)新體系可持續(xù)發(fā)展。確保各方利益不受侵害是保障職教融合創(chuàng)新體系持續(xù)發(fā)展的重要條件，也是保障內(nèi)涵效益達(dá)標(biāo)、規(guī)模辦學(xué)效益穩(wěn)定的重要前提。通過建立完善的分權(quán)和制衡機(jī)制，可有效解決各個(gè)主體之間資源的合作黏合度低、融合度低、協(xié)同度低的發(fā)展瓶頸，提高區(qū)域職教融合發(fā)展的“自身集聚資源”能效。首先，參照國(guó)家職業(yè)教育政策和地方法規(guī)，制定內(nèi)部管理、利益分配、獎(jiǎng)懲機(jī)制等系列管理辦法和制度，依靠制度確保執(zhí)行力與落實(shí)度。其次，建立產(chǎn)權(quán)明晰機(jī)制，通過第三方監(jiān)督、理事會(huì)商討等方式對(duì)各方資產(chǎn)所有權(quán)和股權(quán)收益進(jìn)行核算和再分配，確保多元辦學(xué)主體內(nèi)部的信任與透明。最后，組建區(qū)域職業(yè)教育法務(wù)機(jī)構(gòu)，處理經(jīng)濟(jì)利益糾紛問題，保證多元辦學(xué)體制能夠有效運(yùn)行。

3 區(qū)域職教綜合體的構(gòu)建

3.1 建立職教多元開放發(fā)展機(jī)制

在現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體的構(gòu)建過程中，各類參與主體包括學(xué)校、企業(yè)、政府等都應(yīng)該將“為本區(qū)域培養(yǎng)專業(yè)技能型人才”作為長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，積極吸納其他群體和社會(huì)力量參與到綜合體的構(gòu)建中，踐行共建共享理念，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展。首先，應(yīng)該積極推進(jìn)構(gòu)建完整的教育體系，建立由中職到高職再到本科及碩士的學(xué)歷晉升機(jī)制，破除職業(yè)教育和普通教育之間的壁壘，探索二者互融互通的管理體制，能夠讓區(qū)域內(nèi)不同類型的院校之間互認(rèn)學(xué)分和教育經(jīng)歷，拓寬教育渠道。其次，應(yīng)構(gòu)建多元化的教育模式，除正規(guī)院校之外，還應(yīng)該依托社會(huì)培訓(xùn)，為社會(huì)群體提供接受培訓(xùn)的路徑。比如通過農(nóng)業(yè)技能下鄉(xiāng)、行業(yè)入職培訓(xùn)、社區(qū)學(xué)校、網(wǎng)絡(luò)開放教育等，為農(nóng)民群眾、進(jìn)城務(wù)工人員、城市待就業(yè)人員等提供學(xué)習(xí)職業(yè)技能的機(jī)會(huì)，在區(qū)域內(nèi)形成全民學(xué)習(xí)的氛圍，構(gòu)建學(xué)習(xí)型區(qū)域，提升區(qū)域人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.2 構(gòu)建融匯互通多元學(xué)制路徑

“職教20條”提出：實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換；加快推進(jìn)職業(yè)教育國(guó)家“學(xué)分銀行”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換?，F(xiàn)代區(qū)域職教大綜合體的構(gòu)建應(yīng)積極響應(yīng)“學(xué)分銀行”建設(shè)政策，為在區(qū)域內(nèi)接受教育的人員建立“個(gè)人學(xué)習(xí)賬號(hào)”，受教育人員在接受教育的過程中可以累積學(xué)分，計(jì)入到“個(gè)人學(xué)習(xí)賬戶”中，區(qū)域內(nèi)的學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)學(xué)分積累、互認(rèn)、轉(zhuǎn)化等。

此外，各地區(qū)在構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域職教綜合體時(shí)應(yīng)當(dāng)努力拓寬人才的成長(zhǎng)上升渠道。現(xiàn)階段我國(guó)職業(yè)教育主要是以中職教育和高職教育為主，本科高等院校參與較少，職業(yè)教育專業(yè)類型的研究生仍在探索階段。受個(gè)人意愿、社會(huì)認(rèn)知、招生政策等因素的影響，許多受教育人員往往在完成中職教育、高職教育之后就終止了自己的學(xué)習(xí)生涯，“專升本”人數(shù)比例較少，人才成長(zhǎng)渠道較窄。因此，在協(xié)同機(jī)制構(gòu)建過程中，各地區(qū)應(yīng)轉(zhuǎn)變職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，讓終身教育和學(xué)歷教育互融互通，以產(chǎn)教融合為途徑培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的人才，把不同層次、不同類型的人才培養(yǎng)渠道融合起來。

3.3 提高職教社會(huì)認(rèn)可度

受職業(yè)教育畢業(yè)生的學(xué)歷、就業(yè)質(zhì)量、成長(zhǎng)前景等因素影響，社會(huì)公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度較低，認(rèn)為職業(yè)教育劣于普通教育，將職業(yè)教育與學(xué)歷低、能力弱劃上了等號(hào)。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在同等條件下，2020年我國(guó)本科畢業(yè)生平均月收入比職業(yè)院校畢業(yè)生平均月收入高1 200余元。為改變這種根深蒂固的印象，國(guó)家應(yīng)從政策層面高度重視職業(yè)教育，完善相關(guān)政策，在全社會(huì)營(yíng)造尊崇勞動(dòng)的氛圍，大力宣傳工匠精神、勞動(dòng)教育等。構(gòu)建現(xiàn)代區(qū)域職教大綜合體應(yīng)該以職業(yè)院?！半p高建設(shè)”為指引，在產(chǎn)教融合背景下加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政、政策、培養(yǎng)機(jī)制等方面的資源投入，保障職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，從而提升職業(yè)教育的社會(huì)認(rèn)同度；應(yīng)營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，提高公眾對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)知和認(rèn)同度，如可建立一批職業(yè)技能體驗(yàn)中心，免費(fèi)向大眾開放，提高公眾對(duì)職業(yè)教育的參與感。

4 結(jié)束語(yǔ)

在建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的過程中，各省市和區(qū)域要把職業(yè)教育放到和普通教育同等重要的地位，突出職業(yè)教育在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要位置；構(gòu)建職業(yè)教育多元開放的格局，拓寬人才培養(yǎng)渠道，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技能人才，在產(chǎn)教融合的背景下實(shí)現(xiàn)區(qū)域職業(yè)教育的融合，協(xié)調(diào)多方機(jī)制保障職業(yè)教育的發(fā)展，提升職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐。