消防安全管理現(xiàn)狀與消防監(jiān)督管理模式創(chuàng)新

秦皇島市消防救援支隊(duì) 張鵬

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和建造技術(shù)的創(chuàng)新突破，使得現(xiàn)如今的建筑物越來(lái)越密集、越來(lái)越復(fù)雜，這一現(xiàn)象一方面體現(xiàn)了國(guó)家社會(huì)強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，百姓有足夠的資金建房、購(gòu)房；另一方面也給消防安全管理工作帶來(lái)了巨大的壓力?；馂?zāi)不僅威脅到公民生命財(cái)產(chǎn)安全，也不利于社會(huì)的長(zhǎng)治久安，嚴(yán)重影響社會(huì)的和諧穩(wěn)定。為了盡可能減少建筑物中存在的火災(zāi)隱患，做到防患于未然，需要改變以前落后的消防工作模式，創(chuàng)新監(jiān)督管理體系，在全社會(huì)的共同努力下，創(chuàng)造一個(gè)安全、美好、和諧的消防安全環(huán)境。

一、消防安全管理現(xiàn)狀

和城市化建設(shè)的突飛猛進(jìn)相比，原有的消防安全管理模式就顯得較為滯后，政府以及消防部門也在不斷完善消防監(jiān)管體系，來(lái)適應(yīng)當(dāng)下的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。目前社會(huì)上普遍存在的消防安全問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）群眾消防意識(shí)淡薄，消防知識(shí)普及力度不足

每年的11月9日是全國(guó)消防安全日，雖然政府和消防部門經(jīng)常會(huì)舉辦消防安全知識(shí)宣傳會(huì)，向民眾普及消防安全知識(shí)，但由于宣傳力度不足、宣傳形式缺乏新意，再加上公眾通常都是被動(dòng)地接受，而非主動(dòng)學(xué)習(xí)，導(dǎo)致廣大群眾對(duì)于火災(zāi)的了解仍不夠多。很多人僅知道最簡(jiǎn)單的救火措施，對(duì)于特殊物品著火的處理方式、消防器材的使用方法以及正確的避難逃生方法等方面依然是知識(shí)盲區(qū)，更不用說(shuō)懂得如何預(yù)防火災(zāi)。除了普通民眾，企業(yè)內(nèi)部消防意識(shí)薄弱也是導(dǎo)致火災(zāi)頻發(fā)的主要原因之一。在現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展中，很多企業(yè)對(duì)消防安全缺乏正確的認(rèn)識(shí)，只重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視安全生產(chǎn)，這種態(tài)度直接導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生。[1]

當(dāng)出現(xiàn)火災(zāi)時(shí)，那些離火災(zāi)發(fā)生地最近的人群，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)正確的應(yīng)對(duì)措施。這對(duì)減少財(cái)產(chǎn)損失，保障生命安全，有著極為重要的作用。近年來(lái)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)由于救火不恰當(dāng)，逃離方法不正確而造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。如2020年寧波重大火災(zāi)事故，可以清晰看到場(chǎng)地幾步之遙處就配備了相關(guān)的滅火設(shè)備，并且由于靜電引起的可燃蒸氣起火，初始火焰并不大，由于員工的防火滅火的安全常識(shí)不足，沒(méi)有使用滅火器，做出不正確的舉動(dòng)導(dǎo)致火勢(shì)愈演愈烈，還造成了慘痛的損失。

（二）企業(yè)管理不到位，行業(yè)部門監(jiān)管乏力

雖然我國(guó)在相關(guān)法律中明確對(duì)企業(yè)的消防管理提出了要求，但實(shí)際情況是在經(jīng)濟(jì)效益面前很多企業(yè)并沒(méi)有對(duì)消防安全有著足夠的重視，沒(méi)有及時(shí)檢查消防設(shè)備老化程度，往往是等到出現(xiàn)了火災(zāi)險(xiǎn)情，才意識(shí)到問(wèn)題的嚴(yán)重性，卻因準(zhǔn)備不足白白造成損失。

除此之外，企業(yè)內(nèi)部的專業(yè)的消防工作人員也極其匱乏，因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)不重視，導(dǎo)致工資待遇不高，達(dá)不到擁有專業(yè)素質(zhì)的求職者的期望，最終的結(jié)果就是專業(yè)人員跳槽、轉(zhuǎn)行的情況極為嚴(yán)重，剩下少數(shù)知識(shí)儲(chǔ)備不足的業(yè)余工作者從事該方面工作，并不能有效實(shí)現(xiàn)對(duì)火災(zāi)的預(yù)防監(jiān)控。另一方面，有關(guān)行業(yè)部門監(jiān)管乏力，也是造成企業(yè)在消防安全問(wèn)題上得過(guò)且過(guò)的重要因素。

消防管理部門定期都會(huì)安排人員對(duì)企業(yè)中的消防問(wèn)題進(jìn)行排查，一旦查出問(wèn)題，雖然能夠迅速地反饋給公司令其整改，但在隨后的跟進(jìn)工作中卻經(jīng)常表現(xiàn)得效率較為低下。這是監(jiān)管工作做得不到位，企業(yè)方往往因此對(duì)消防工作不重視。如果監(jiān)管部門在出現(xiàn)問(wèn)題后不能加緊督促，只會(huì)讓企業(yè)更加忽視安全隱患，無(wú)法采取有效的整改措施，而讓火災(zāi)有機(jī)可趁。

（三）消防執(zhí)法存在阻力，追責(zé)制度流于形式

法律是規(guī)范公民行為的有效工具，但法律只是紙面上的文字，要形成真正的威懾力，需要的是執(zhí)法者嚴(yán)格遵守法律辦事，對(duì)違反了法律法規(guī)的行為進(jìn)行相應(yīng)的處罰，將追責(zé)制度落到實(shí)處。

但現(xiàn)實(shí)情況是，監(jiān)管部門在對(duì)企業(yè)單位的實(shí)際檢查過(guò)程中，由于各種各樣的原因往往讓罰單變成浮于表面、無(wú)關(guān)緊要的一張紙，起不到震懾和警示作用，不能讓違規(guī)者意識(shí)到本質(zhì)的問(wèn)題，以致下次還會(huì)再度違規(guī)，無(wú)法從根本上解決隱患。甚至在一些地方，當(dāng)?shù)卣恍╊I(lǐng)導(dǎo)片面地追求經(jīng)濟(jì)效益和營(yíng)商環(huán)境，為企業(yè)逃避處罰求情開(kāi)綠燈，給消防執(zhí)法帶來(lái)了很大阻力。

（四）新業(yè)態(tài)、新工藝快速發(fā)展，消防工作難度增加

社會(huì)在不斷發(fā)展，新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)是保證現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進(jìn)的基礎(chǔ)。這兩方面的發(fā)展是未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，但不可否認(rèn)，在人們享受到新業(yè)態(tài)和新工藝帶來(lái)的優(yōu)質(zhì)生活體驗(yàn)的同時(shí)，無(wú)形中也給消防工作增添了不小的難度。

新業(yè)態(tài)的發(fā)展使得傳統(tǒng)行業(yè)分化、組合出了多種多樣的經(jīng)營(yíng)方式，每一次結(jié)合和細(xì)化都是對(duì)消防安全管理的一次考驗(yàn)，過(guò)去界限分明的行業(yè)開(kāi)始逐漸交織，變得復(fù)雜，管理起來(lái)更加耗時(shí)、耗力。

與新業(yè)態(tài)相比，新工藝的進(jìn)步對(duì)消防工作的影響更為明顯，因?yàn)樾鹿に囎匀欢粫?huì)使用到新材料，新設(shè)備，甚至是新的化學(xué)品。以前人們聽(tīng)聞的引發(fā)火災(zāi)的原因往往是電路老化、粉塵爆炸等，但近些年不斷出現(xiàn)的新型化學(xué)品爆炸，證明了嚴(yán)格管理新工藝發(fā)展中用到的材料，是預(yù)防火災(zāi)發(fā)生必不可少的環(huán)節(jié)。

以上幾點(diǎn)總結(jié)了現(xiàn)今消防安全管理過(guò)程中常見(jiàn)的一些現(xiàn)象和問(wèn)題。而火災(zāi)是在多方面因素共同作用下而產(chǎn)生的，絕不僅限于這幾個(gè)方面，要解決這些難題，需要對(duì)消防工作模式做出一些改變。

二、創(chuàng)新消防監(jiān)管模式

嚴(yán)格的消防監(jiān)管模式，對(duì)于改善消防安全問(wèn)題，保障公民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，發(fā)揮著關(guān)鍵性作用。

（一）創(chuàng)新消防知識(shí)宣傳形式

監(jiān)督不僅僅是有關(guān)部門的事情，人民群眾同樣能起到監(jiān)督的作用。這就要求政府必須加大投入消防知識(shí)宣傳的資金和人數(shù)，不能僅僅采取廣告、標(biāo)語(yǔ)等方式，而是要充分利用信息時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)共享資源的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)向民眾普及知識(shí)，擴(kuò)大覆蓋范圍，幫助公民樹(shù)立防火意識(shí)，善于發(fā)現(xiàn)身邊存在的安全隱患并及時(shí)處理。

不僅如此，政府也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各類企業(yè)的消防安全教育，要讓企業(yè)上下都認(rèn)識(shí)到安全問(wèn)題高于經(jīng)濟(jì)效益這一點(diǎn)，重視消防工作，提升該崗位工作人員的待遇。此外還應(yīng)督促企業(yè)定期組織人員實(shí)施火災(zāi)逃生演練，[2]鍛煉員工應(yīng)對(duì)突發(fā)性火災(zāi)的能力，在保證人員生命安全的基礎(chǔ)上，減少財(cái)產(chǎn)損失。同時(shí)要讓檢查消防設(shè)備的工作常態(tài)化，從而最大程度上避免火災(zāi)的發(fā)生。

（二）強(qiáng)化行業(yè)部門監(jiān)管職能

很多企業(yè)存在火災(zāi)隱患，最終造成災(zāi)難發(fā)生的重要原因之一就是監(jiān)管部門工作不到位。

現(xiàn)階段，消防部門也在不斷調(diào)整監(jiān)管的方式，例如實(shí)行開(kāi)業(yè)前檢查承諾制，將辦事程序由先檢查后發(fā)證變?yōu)橄劝l(fā)證后檢查。這樣做既為企業(yè)單位快速開(kāi)業(yè)投產(chǎn)提供了便利，又促進(jìn)了消防安全信用體系的建立，使得企業(yè)單位能夠自我評(píng)估、自我承諾、自負(fù)其責(zé)，如果后續(xù)的檢查查出企業(yè)存在嚴(yán)重的消防安全問(wèn)題，將會(huì)依法撤銷其行政許可，并對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人進(jìn)行相應(yīng)處罰。從而有效避免過(guò)去企業(yè)拿到許可證后便開(kāi)始肆意妄為，在初期就埋下隱患的種子的問(wèn)題。

此外，要堅(jiān)持實(shí)現(xiàn)事前監(jiān)管，向事中、事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管覆蓋到事件處理的整個(gè)過(guò)程中，例如不再是常規(guī)檢查過(guò)后提出整改意見(jiàn)便放松監(jiān)管，而是持續(xù)跟進(jìn)，不斷提醒企業(yè)對(duì)安全問(wèn)題進(jìn)行處理，直到問(wèn)題解決，避免過(guò)去隱患積壓多年無(wú)人問(wèn)津的局面出現(xiàn)。

（三）重點(diǎn)關(guān)注新業(yè)態(tài)、新工藝的發(fā)展

加強(qiáng)消防安全管理并不意味著是阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展，二者并沒(méi)有實(shí)質(zhì)上的沖突。技術(shù)在發(fā)展，管理模式也應(yīng)當(dāng)隨之改變，當(dāng)兩方能夠相互適應(yīng)，也就能讓火災(zāi)發(fā)生的概率降到最低。

新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)是各行各業(yè)交織分化的產(chǎn)物，要合理改變過(guò)去常規(guī)的管理方法，結(jié)合新事物的特點(diǎn)，針對(duì)性地實(shí)行綜合管理。

新工藝注定伴隨著新材料的出現(xiàn)，尤其是新型化學(xué)品，相當(dāng)多的一部分都存在易燃易爆的特點(diǎn)。針對(duì)這一問(wèn)題，首先需要政府定期在相關(guān)工廠企業(yè)宣傳消防知識(shí)，向員工普及新材料的特性和燃燒或爆炸條件，合理存放、使用新材料，同時(shí)要指導(dǎo)員工學(xué)會(huì)當(dāng)出現(xiàn)火情后的緊急措施以及正確的逃生辦法。另一方面監(jiān)管部門要對(duì)此類型企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格全面的審核，例如生產(chǎn)設(shè)備的安全性、消防設(shè)備的老化程度、新型材料的存放環(huán)境等。一旦存在隱患，必須立即責(zé)令企業(yè)整改，持續(xù)跟進(jìn)，直到危險(xiǎn)解除[3]。

換言之，要讓消防安全監(jiān)管覆蓋到新業(yè)態(tài)、新工藝的各個(gè)方面，在安全的前提下，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三、結(jié)束語(yǔ)

火災(zāi)頻發(fā)的現(xiàn)狀，表明當(dāng)前消防安全工作管理刻不容緩，消防人員也應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有的工作基礎(chǔ)上全面分析、認(rèn)真思考，確保消防安全管理質(zhì)量全面提升?；馂?zāi)的發(fā)生是多方面因素共同決定的結(jié)果，火災(zāi)的預(yù)防同樣需要全社會(huì)所有人共同努力來(lái)實(shí)現(xiàn)。公民需要積極主動(dòng)地學(xué)習(xí)消防安全知識(shí)，工廠企業(yè)需要重視消防工作，監(jiān)管部門需要嚴(yán)格按照法律法規(guī)進(jìn)行審核，政府則需要加強(qiáng)消防安全知識(shí)的宣傳力度。只有這樣，才能降低火災(zāi)發(fā)生的概率。盡管目前我國(guó)的消防安全依然存在著一些問(wèn)題，但在新技術(shù)飛速發(fā)展的今天，只要結(jié)合社會(huì)實(shí)際情況，引進(jìn)新型技術(shù)，創(chuàng)新消防安全監(jiān)管模式，一定能實(shí)現(xiàn)最大程度上避免火災(zāi)發(fā)生。消防安全監(jiān)管是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的工作過(guò)程，要做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備，在實(shí)踐過(guò)程中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，優(yōu)化管理方式，提高管理水平，從而保障公共安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。