新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下的污水廠運(yùn)營模式分析

合肥朱磚井污水處理有限公司 鄭宇鵬

污水處理能力的不斷強(qiáng)化，提高了污水處理標(biāo)準(zhǔn)，促使污水處理的新標(biāo)準(zhǔn)被執(zhí)行，這一變革為污水廠的運(yùn)營提供了機(jī)遇，但也帶來了挑戰(zhàn)。對此，需深入了解新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行后污水廠的運(yùn)營模式，并結(jié)合當(dāng)前污水處理現(xiàn)狀，為污水廠科學(xué)、合理選擇滿足新標(biāo)準(zhǔn)條件的運(yùn)營模式。

一、污水處理常見的運(yùn)營模式

（一）BT模式

BT模式又被叫做建設(shè)移交模式，該種運(yùn)營模式是以BOT模式為基礎(chǔ)，經(jīng)過不斷優(yōu)化與改良衍生出的一種新型模式，但與BOT模式相比，其盈利方式不同，即BT項(xiàng)目投資建設(shè)機(jī)構(gòu)的利潤來源于項(xiàng)目的建設(shè)，而不是日常運(yùn)營收費(fèi)。

（二）BOT模式

BOT模式分別對應(yīng)建設(shè)、經(jīng)營、轉(zhuǎn)讓，由此可知，該種運(yùn)營模式是以政府為導(dǎo)向，以特許經(jīng)營協(xié)議為依據(jù)，將污水處理廠的投資與建設(shè)授權(quán)給項(xiàng)目企業(yè)，在運(yùn)營與維護(hù)期間，企業(yè)可以收取污水處理費(fèi)，并在授權(quán)期限結(jié)束后，再將項(xiàng)目歸還給政府。BOT模式不僅可以提高污水廠建設(shè)的效率，達(dá)到控制建設(shè)成本的目的，還極大程度地提高了工程的整體質(zhì)量，促使污水處理經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益最大化，該種模式也是我國污水處理廠建設(shè)與運(yùn)營時，常用的投資運(yùn)營模式之一。

此外，在BOT模式的基礎(chǔ)上，又衍生出一種新型的污水處理運(yùn)營模式即準(zhǔn)BOT模式，雖然兩個模式之間的項(xiàng)目操作特點(diǎn)相同，但政府投資模式不同即政府通過國債等方式，為污水處理項(xiàng)目投入部分資金，以此成為污水廠的股東之一。準(zhǔn)BOT模式能夠提高投資者的投資信心，還能極大程度地減輕投資者的資金壓力。因此，該種模式常被用于資金實(shí)力較為薄弱的污水廠，以推動其穩(wěn)定運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)環(huán)保運(yùn)作的同時推動污水處理事業(yè)的良性發(fā)展[1]。

（三）TOT模式

TOT模式的實(shí)現(xiàn)是政府在固定期限內(nèi)，將污水處理項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)以及特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給投資人，從中獲取利潤，告知投資人在特許運(yùn)營期間需自行承擔(dān)處理廠的運(yùn)維費(fèi)用以及經(jīng)營風(fēng)險，而投資人則可通過經(jīng)營收回投資并獲得相應(yīng)的利潤，特許時期結(jié)束后，將污水處理項(xiàng)目歸還給政府，因此，該種模式又被稱為收購——經(jīng)營——轉(zhuǎn)讓模式。TOT模式的應(yīng)用可以減輕政府的財政壓力，通過特許經(jīng)營方式賺取的費(fèi)用可以用其他城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，也可以償還污水處理設(shè)施建設(shè)時產(chǎn)生的債務(wù)，進(jìn)而降低污水廠經(jīng)營時，政府對其的財政補(bǔ)貼以及運(yùn)營成本。

二、污水處理工藝現(xiàn)狀

當(dāng)前，污水廠在污水處理方面的工藝與流程已基本成熟，而在污水處理時，所選用的處理工藝可以分為三種，即強(qiáng)化處理工藝、二級處理工藝以及二級強(qiáng)化處理工藝。第一種處理工藝需立足于城市污水處理設(shè)施的規(guī)模以及規(guī)劃，通常情況下，應(yīng)用物化強(qiáng)化處理法。第二種污水處理工藝涉及的工藝類型較多，但相較于其他兩種處理工藝而言，其只有在日處水能力接近于200000m2的處理設(shè)施中使用。二級強(qiáng)化處理工藝的使用能夠吸附污水中的碳元素，以此降低碳造成的水與環(huán)境的污染，同時，也可以達(dá)到脫磷、脫氮的效果[2]。

三、新標(biāo)準(zhǔn)對污水廠運(yùn)營的影響

首先，對建設(shè)成本的影響。建設(shè)某污水廠（A）的投資成本為1500元/噸，在升級改造后，投資成本變?yōu)槊苛⒎矫?00～800元，這一改變，同原有建設(shè)成本相比直接減少了50%。A廠最初按照高標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)工作，共計投入9800萬元，而在新標(biāo)準(zhǔn)下，通過對污水廠進(jìn)行升級與改造，使得建設(shè)成本的總投入降至3224萬元，促使建設(shè)成本大幅度減少。

其次，對運(yùn)營成本產(chǎn)生影響。污水廠在運(yùn)營過程中，產(chǎn)生的運(yùn)營費(fèi)用主要包括能耗費(fèi)、員工工資、設(shè)備運(yùn)維費(fèi)等，因升級過后的污水廠需配備相應(yīng)的生化處理設(shè)備，致使運(yùn)營費(fèi)用增加。此外，為了達(dá)到脫氮除磷的效果，需要向污水中加入除磷藥劑，進(jìn)而增加了藥劑費(fèi)的投入。通過計算可知，污水廠運(yùn)營標(biāo)準(zhǔn)整體升級后，會增加0.2元/噸左右的運(yùn)營成本，升級前的運(yùn)營成本為0.4595元/噸，改造后的運(yùn)營成本為0.677元/噸。

最后，對污水處理價格造成影響。當(dāng)污水處理標(biāo)準(zhǔn)未升級前，政府會為污水廠提供相應(yīng)的污水處理費(fèi)用，大約為0.8元/噸，但新標(biāo)準(zhǔn)下，會將費(fèi)用提升至1.0元/噸。而A污水廠則在未升級前獲得政府0.8元/噸的污水處理費(fèi)，升級后，處理費(fèi)用提升至1.1元/噸。此外，還會影響污水廠的投資收益率。未升級前的污水廠需要投資的成本較少，相對來說收益較穩(wěn)定，而升級后污水廠的投資高于原有投資的50%，增加了運(yùn)營的風(fēng)險，致使收益穩(wěn)定性受到影響。

四、新標(biāo)準(zhǔn)下污水廠運(yùn)營模式的合理選擇

新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下，我國污水廠的資產(chǎn)增值成為當(dāng)前備受關(guān)注的課題，而科學(xué)、合理選擇運(yùn)營模式，可以實(shí)現(xiàn)污水廠有形與無形資本的流動，并對其中各項(xiàng)配置進(jìn)行優(yōu)化，以此達(dá)到污水廠有序、有效運(yùn)營的目的，盡早完成資本增值的目標(biāo)。由此可見，運(yùn)營模式的合理選擇可以推動污水廠的穩(wěn)定發(fā)展，實(shí)現(xiàn)污水處理事業(yè)的不斷進(jìn)步，降低環(huán)境污染的同時，促使污水廠多方面效益的最大化。

（一）多元化運(yùn)營

污水廠采用混合兼并的方式，進(jìn)入與水務(wù)行業(yè)不相關(guān)的行業(yè)，實(shí)現(xiàn)兩種或多種領(lǐng)域的共同經(jīng)營，促使污水廠朝著資本運(yùn)營多元化的方向發(fā)展。該種發(fā)展模式是資本經(jīng)營中最為重要的組成部分，在開展污水處理工作時，其有著作業(yè)周期的限制，若不能保證作業(yè)形式多樣化，就無法豐富當(dāng)前污水廠的運(yùn)營模式，間接增大污水廠的經(jīng)營風(fēng)險。由此可見，多元化運(yùn)營對于污水處理廠運(yùn)營具有不可忽視的重要作用，同時又可以提高污水廠的運(yùn)營收益。

污水廠在供水與處理污水時，其所獲得的經(jīng)濟(jì)效益較為穩(wěn)定，但整體效益提升的速率較慢。針對這一問題，部分污水廠將工作重心放到尋找新的利潤增長點(diǎn)上，以此充分發(fā)揮出自身所擁有的污水處理以及運(yùn)營方面的優(yōu)勢，此外，對污水廠內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)行合理化調(diào)整，并向科技、金融等多個領(lǐng)域發(fā)展[3]。

（二）搭建運(yùn)營平臺

相較于其他行業(yè)而言，水務(wù)行業(yè)的最大特點(diǎn)是資本密集，因此，污水廠想要在行業(yè)市場中搶占先機(jī)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)增值，就需加大企業(yè)運(yùn)營的投資力度，并搭建完善的資本運(yùn)營平臺。同時，也可以鼓勵污水廠轉(zhuǎn)型，由最初國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉踔潦嵌嘣挠邢挢?zé)任公司，將國有企業(yè)作為污水處理事業(yè)的骨干，多個企業(yè)共同構(gòu)建成為供水企業(yè)集團(tuán)。此外，污水處理廠還需做到上市，以此開拓更為廣闊的資本市場，從整體提高運(yùn)營收益。進(jìn)入并控股相關(guān)基金，如風(fēng)險投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金等，從中獲取利潤。風(fēng)險投資是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資本與金融資本相互結(jié)合后而形成的產(chǎn)物，其實(shí)現(xiàn)原理是結(jié)合高投入、高風(fēng)險、高回報，在此基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種新的投資模式，并在經(jīng)濟(jì)時代的驅(qū)動下不斷發(fā)展。

污水廠借助資本運(yùn)營平臺所采取的運(yùn)營模式共有兩種：其一是資產(chǎn)重組，通過對資產(chǎn)進(jìn)行重組，可以達(dá)到改革企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)結(jié)構(gòu)的目的，為污水廠提供更為個性化的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)；其二是資本交易，在交易過程中直接獲取相應(yīng)的利潤。一般情況下，會選擇直接增長利潤的交易方式，主要選擇形式有五種：收購或兼并其他污水處理廠；收購部分產(chǎn)權(quán)，以實(shí)現(xiàn)參與或控制某個企業(yè)股權(quán)的目的；污水廠可以售賣部分產(chǎn)權(quán)，以此盤活企業(yè)內(nèi)部的存量資產(chǎn)，調(diào)整并優(yōu)化企業(yè)甚至是行業(yè)市場的資本結(jié)構(gòu)；利用企業(yè)中的無形資產(chǎn)，兼并企業(yè)有形資產(chǎn)，以達(dá)到資產(chǎn)重組的效果，進(jìn)一步擴(kuò)大污水廠的規(guī)模，提高污水處理的效率；借助股權(quán)、債權(quán)融資的方式，向行業(yè)市場中發(fā)行股票及債券，從社會中募集相應(yīng)的資金。

（三）構(gòu)建水務(wù)集團(tuán)

現(xiàn)階段，全球多家水務(wù)公司已開拓中國市場，興建多個水廠后開展直接經(jīng)營，這一發(fā)展趨勢，為中國水務(wù)企業(yè)帶來巨大的挑戰(zhàn)。對此，為了迎接因外資進(jìn)入國內(nèi)行業(yè)市場而帶來的挑戰(zhàn)，就需中國的污水廠聯(lián)合在一起，構(gòu)建大型的水務(wù)集團(tuán)，以此提升我國水務(wù)行業(yè)在國際市場中的競爭力。

因體制的差異性，致使我國污水處理廠在職能轉(zhuǎn)換與變革時，會遇到一系列的問題，而政府投資是當(dāng)前污水處理投資的主要渠道，但也在行業(yè)不斷變革下，使最為傳統(tǒng)的投資方式朝著更為多元化的市場投資方向改變，間接優(yōu)化了運(yùn)營模式的選擇方式及種類，現(xiàn)階段，選擇的最終目標(biāo)是為污水廠找出最科學(xué)且適合的創(chuàng)新型運(yùn)營模式，并對污水廠中有形與無形資產(chǎn)的配置進(jìn)一步優(yōu)化，以此推動污水廠的有效運(yùn)營，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定提高。新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行條件下，更提高了污水廠的運(yùn)營要求，多樣性、靈活性的運(yùn)營模式是需污水廠重點(diǎn)考量的工作內(nèi)容，整合分散污水廠的同時，以應(yīng)對由海外水務(wù)企業(yè)帶來的行業(yè)市場挑戰(zhàn)。

（四）產(chǎn)業(yè)鏈條重組

縱向兼并通常指對具備連續(xù)性的上、下游污水廠進(jìn)行兼并，以達(dá)到管控經(jīng)營與生產(chǎn)全過程的目的，促使污水廠污水處理規(guī)模效益最大化。一般來說，污水廠日常工作包括給排水、管網(wǎng)建設(shè)、污水處理等，同時還有相關(guān)設(shè)備的生產(chǎn)，多項(xiàng)工作的產(chǎn)業(yè)節(jié)點(diǎn)共同組建成產(chǎn)業(yè)鏈。現(xiàn)如今，很多污水廠實(shí)行縱向一體化，以此減少運(yùn)營成本，極大程度提高了污水廠整體的經(jīng)營效率，再次鞏固了其在該領(lǐng)域中的地位。此外，污水廠采取控股、參股、合作經(jīng)營等多樣化的縱向重組方式，逐步拓展上、下游產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營模式的多樣化，同時，在不斷發(fā)展過程中，又逐漸形成了以給排水為主要業(yè)務(wù)的延伸與輻射，為污水廠構(gòu)建出新標(biāo)準(zhǔn)下的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

五、結(jié)論

污水處理新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行下，使污水廠運(yùn)營模式的選擇也得到了變革。對此，污水廠運(yùn)營人員需在常見污水處理運(yùn)營模式的基礎(chǔ)上，優(yōu)化當(dāng)前的模式選擇方式，打造運(yùn)營平臺，借助并購以及聯(lián)合等方式，構(gòu)建稅務(wù)集團(tuán)，促使污水廠規(guī)模、利益最大化，實(shí)現(xiàn)污水廠穩(wěn)定運(yùn)營。