定位與重構：社會工作參與社區(qū)精細化治理的聯(lián)動困境和路徑研究*——以四川省D市W鎮(zhèn)為例

西南財經(jīng)大學天府學院 宋亞榮，李藍馨

一、問題的提出

2020年，D市W鎮(zhèn)根據(jù)實際需要購買PL社會工作服務中心的老舊院落自治一年期項目，PL社會工作服務中心通過前期深入社區(qū)調(diào)研，綜合性考慮W鎮(zhèn)L社區(qū)的不同需求，圍繞自建房區(qū)域居民的具體需求，通過個案走訪、小組活動、社區(qū)活動等社會工作方法相結(jié)合，開展自建安置房院落共建、居民共享自治等內(nèi)容，培育社區(qū)社會組織，營造居民共建、共享的社區(qū)氛圍。筆者通過參與此項目，發(fā)現(xiàn)社會治理的體制機制在不斷完善，但在其完善的過程中仍然有現(xiàn)實與理論的沖突問題。在中國本土化的社會工作發(fā)展中，社會組織作為政府行政工作的得力助手與提供社會服務的補充角色，在開展服務時還不能快速轉(zhuǎn)化角色和精準定位功能。社區(qū)、社會組織、社會工作者三者之間具有緊密不可分割的關系，但在實務工作中，三者之間還未能找到最佳契合點，形成有益配合。

二、社會工作參與社區(qū)精細化治理聯(lián)動的困境

（一）政府的權威滲透與專業(yè)服務行政化

1.駐點社區(qū)的行政人員對社會工作認同不足，專業(yè)服務難以深入社區(qū)

近年來，隨著政府給予的高度重視，社會工作的社會認知度逐步提高，但是受粗放式社區(qū)管理的影響，二者之間的矛盾日益凸顯，社會工作嵌入社區(qū)治理的情況不佳。其一，社區(qū)占據(jù)主導地位，對社會工作在社區(qū)內(nèi)開展的專業(yè)工作加以干涉和行政指導，使得駐點社工參與社區(qū)治理舉步維艱。其二，駐點社會工作機構與社區(qū)之間的資源聯(lián)動不足，因社區(qū)對駐點社會工作機構的工作理解度不足，機構需要長時間的摸索與適應，這無疑是一種資源消耗，對協(xié)同解決社區(qū)問題非常不利。

2.多頭管理，導致雙方權責不清

基層政府行政性事務繁重是客觀事實，社會工作嵌入社區(qū)發(fā)展初期，必定出現(xiàn)雙方權責不清的現(xiàn)象，社會工作參與社區(qū)治理也會承擔一部分行政性事務，而這與社會工作作為社會力量參與社區(qū)治理開展專業(yè)性社會服務的定位相悖。如W鎮(zhèn)的X項目中駐點機構決定在社區(qū)安裝、布置攝像頭，此項活動的最終決策人身份在社會工作機構與基層政府之間不斷轉(zhuǎn)變，雙方各自不同的立場決定了權力之間的不斷拉扯，最終決策遲遲未定，嚴重影響了項目的進程，影響了居民對社會工作者的評價。

3.政務公開不到位，居民社會治理參與感低

社區(qū)居民作為社區(qū)可獲得的資源，是參與社區(qū)治理的支柱力量。筆者在X項目的實習過程中發(fā)現(xiàn)居民對于社區(qū)事務不了解、不關注、參與不自信。如社區(qū)換屆選舉，在問到新上任的社區(qū)領導班子組成時，少有居民能夠完整回答。在詢問是否有參與社區(qū)事務決議時，居民多表示與自己無關，認為自己能力不夠、參與就是搗亂沒有渠道表達意見，發(fā)表意見也沒有人聽。

（二）項目購買制造成社會組織服務專業(yè)性缺失與自主權減少

1.政府購買服務周期短，服務難以真正見成效，從而失去居民信任

項目制的優(yōu)勢在于能做到整體規(guī)劃；但壞處在于服務時間短，往往剛與社區(qū)居民建立專業(yè)關系就面臨結(jié)項，這限制了駐點社工在服務內(nèi)容與形式上的選擇，呈現(xiàn)形式上下沉社區(qū)，服務上浮于表面，不能真正觸及社區(qū)治理的痛點問題，這樣逐漸形成惡行循環(huán)，失去政府信任后，社會工作機構可能失去生存機會。在項目結(jié)束后，機構的駐點社會工作者會撤離社區(qū)，也可能會迎來下一批社工的進駐，頻繁的人員更換讓“有問題找社工”成為空談，這在一定程度上也導致社會工作的專業(yè)性和在社區(qū)居民間的信任度受到質(zhì)疑。

2.項目資金短缺與服務專業(yè)性缺失造成行政化監(jiān)管加劇，影響政社互動

資金不到位也是專業(yè)服務缺失的因素。以D市為例，政府項目資金下發(fā)有兩種類型：一種分為前期和結(jié)項，資金下發(fā)比例為6:4或者4:6；一種分為前期、中期、末期，比例為4:4:3。上述兩種資金發(fā)放是在社會組織通過階段考核基礎上進行的，而項目審核在沒有第三方介入的情況下，存在太多主觀性因素，導致其成效不符合政府預期，無法按標準要求發(fā)放項目資金，對于機構自身的運轉(zhuǎn)和項目后續(xù)的發(fā)展，在資源上和機構的人力發(fā)展上都加劇了機構承擔的壓力。

3.社會工作機構自身專業(yè)性不足，不能保障服務成效，可能失去政府信任

在W鎮(zhèn)的實務工作過程中，X機構是當?shù)乩吓茩C構，但是由于資金的短缺，原負責人將X機構變更登記給現(xiàn)任法人，但變更登記后的法人并沒有任何社會工作相關的專業(yè)知識和經(jīng)驗，其自身的資質(zhì)與水平影響服務的專業(yè)性，造成服務質(zhì)量不佳、服務成果流于表面的結(jié)果。若社會組織經(jīng)過評估未達到政府期待的效果，政府會對社會組織項目資金的配額和監(jiān)管會加謹慎，為了保障服務成效，政府采取行政干預的措施確保社會組織服務流程的合理化與標準化。長此以往，形成惡性循環(huán)。

三、社會工作參與社區(qū)精細化治理的路徑建議

（一）多路徑宣傳社會工作

1.重視宣傳，廣泛擴大社會工作的社會認知度

糖尿病腎病和其他的慢性并發(fā)癥一樣,缺乏有效的治療手段,見對患者及家庭和社會均構成嚴重的損害,同樣以預防為主。從預防糖尿病的發(fā)生開始,早期發(fā)現(xiàn)血糖升高,早期控制,同樣強調(diào)綜合的糖尿病管理對于預防糖尿病腎病至關重要。

對于社會工作的不完全認知是阻礙社會工作發(fā)展的要素之一，廣泛性的認識還需社會工作領域人士不斷努力擴大知名度和社會影響力。擴大社工周宣傳范圍，將社工周的宣傳對象擴大到各高校學子、各企業(yè)員工等，舉辦地擴展到廣場、商場等人員集聚場所；通過微信公眾號、抖音號等新媒體進行社會工作知識的普及；通過繪制漫畫、制作短視頻等趣味方式傳播社會工作知識。

2.轉(zhuǎn)變意識，接納社工，重視精細化治理

社區(qū)工作人員是社會工作宣傳的重點對象，社區(qū)工作人員由于受行政化傾向的影響，需要參與社區(qū)治理的社工機構有更多的耐心和包容性，與社區(qū)建立良好的合作關系，促成和諧、互利局面的形成，如進駐社區(qū)后相當長一段時間應該為社區(qū)培養(yǎng)“本土社工”，留下真正持久性的幫助，獲得社區(qū)工作者更多支持。

（二）重構社區(qū)資源，充分發(fā)揮各方力量

1.整合社區(qū)公益慈善資源，形成可控的資源管理體系

社區(qū)治理的各類力量都在不同程度發(fā)揮作用，推進社區(qū)治理走上新高度，但是各類力量之間的割據(jù)造成資源浪費，沒有最大限度地發(fā)揮其效用。通過引入專業(yè)社會人才，厘清社區(qū)治理各類主體之間的關系，整合各方資源，將人、物、財?shù)荣Y源有效應用到社區(qū)治理中，精準匹配需求與資源，避免需求的遺漏與資源的重復。由專業(yè)社會人才牽頭，同當?shù)厣鐣ぷ魅瞬殴步ㄏ到y(tǒng)性、持久性的資源管理體系，共建資源友好型社區(qū)。

2.充分揮發(fā)居民的主觀能動性

眾治與共治是社區(qū)治理的理想目標，公民的自主權意識逐年提升，但是缺乏持續(xù)參與社區(qū)治理的途徑。現(xiàn)有的社區(qū)治理參與渠道有限且不完善，社區(qū)居民參與要從“形式參與”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲃訁⑴c”，需要調(diào)動龐大的人力、物力、智力資源。居民足夠了解社區(qū)事務是居民參與社區(qū)治理的基礎，問政必答是居民參與社區(qū)治理的信心，重視居民的每一條真心建議是調(diào)動居民參與的必要條件。

（三）準確定位，積極推進社工站點服務，培育“本土”社工

1.引入社會工作人才，培育當?shù)厣鐣α?，共建和諧、共治社區(qū)

培育當?shù)匦姓苑菍I(yè)的社會工作人才，在其豐富的基層工作經(jīng)驗上加以專業(yè)性的引導、培訓，培育屬于社區(qū)的用得上、留得住的專業(yè)人才，為當?shù)厣鐓^(qū)的精細化治理穩(wěn)定、持續(xù)地提供專業(yè)服務。以院落自治項目為例，社區(qū)分組管理社區(qū)事務，項目通過動員各小組長參與小組活動，在項目服務期間由社會工作者協(xié)助、各小組長共同策劃大型活動等重點培育、增強了其服務社區(qū)的能力。

2.推廣社工站建設，為社會工作人才提供發(fā)揮才能的空間

深度嵌入模式轉(zhuǎn)變?yōu)楠毩⒄军c服務，有利于社工機構在社區(qū)治理中取得優(yōu)勢地位。建立社工站，社工機構從協(xié)助政府轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾鳑Q策、獨立解決問題的角色，將政社關系從事實從屬關系轉(zhuǎn)變?yōu)槭聦嵑献麝P系。社會工作者在工作中有了更多的自主權，受行政化的影響減少，專業(yè)性輸出加強，有更多的時間和精力用于項目的盡善盡美。

3.完善科學的目標管理與公正的考評機制

科學的目標管理有利于規(guī)范化、統(tǒng)一化、制度化工作行為，一定程度上避免機構和社會工作者陷入危險境地，也使得機構的管理有章可循。全面、客觀、公正、科學地評價工作績效，充分調(diào)動員工的工作積極性和創(chuàng)造性，推進機構效能建設，實現(xiàn)機構的可持續(xù)化發(fā)展。

四、結(jié)語

本文從社會工作參與社區(qū)治理存在的聯(lián)動困境出發(fā)，挖掘困境緣由并提出應對策略。社區(qū)治理是一場全民共治的大行動，三社聯(lián)動如何推進社區(qū)治理，三方主體的相互嵌入、彼此助力是重點。社區(qū)、社會組織、社會工作三方資源共享、揚長避短、相互促進，調(diào)動各方力量參與是取得美好結(jié)局的基礎。社會組織自身體制完善才能推動社區(qū)治理的進步，培育優(yōu)質(zhì)社會組織，運用有限的資源撬動無限的服務。社區(qū)作為社區(qū)治理的主戰(zhàn)場，社會工作者要真正融入其中，建立良好的專業(yè)關系，依賴于政府的牽頭引線。社會組織與政府在社區(qū)治理中都追求利益的最大化，利益平衡點是雙方互利妥協(xié)達成的。社會工作培育各類助力社區(qū)治理精進的主體力量，與此同時要加強人才培養(yǎng)和平臺建設。