鄉(xiāng)村治理中“人才”困境及應(yīng)對(duì)之策
——以Y鎮(zhèn)為例

中共韶關(guān)市委黨校 李殿玉

2017年黨中央提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興成為重要的時(shí)代課題。在1949年，我國城市人口只占總?cè)丝诘?0.64%，1978年，城市人口占總?cè)丝诘?7.92%，改革開放40年，隨著我國的現(xiàn)代化建設(shè)，城市化率達(dá)到了57.35%[1]。但“我國擁有13億多人口，不管工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展到哪一步，城鄉(xiāng)將長期共存”[2]，我國的農(nóng)村人口仍占很大比例，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化在國家的發(fā)展中占有特殊地位，“沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化”[3]，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作對(duì)整個(gè)國家的現(xiàn)代化有著極為重要的意義。

在鄉(xiāng)村治理中，政策的制定者是理性的，但政策的執(zhí)行者和服務(wù)對(duì)象的素質(zhì)難以保證，然而后者決定著治理的成效，故本文以鄉(xiāng)村治理中的人才問題為對(duì)象來思考鄉(xiāng)村振興發(fā)展。在粵北地區(qū)的韶關(guān)市，“大量人口外出務(wù)工，農(nóng)村缺人特別是缺少能人的問題已經(jīng)成為振興鄉(xiāng)村的制約瓶頸”[4]。我國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但現(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理卻開啟于20世紀(jì)初，通過學(xué)習(xí)以往的鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)人才在鄉(xiāng)村治理中是一個(gè)極為重要的因素。在今天的鄉(xiāng)村治理中要加強(qiáng)基層黨組織的建設(shè)，健全現(xiàn)代化鄉(xiāng)村治理體系，提升鄉(xiāng)村綜合治理能力，從當(dāng)?shù)貙?shí)際情況出發(fā)，創(chuàng)新人才工作方式，促進(jìn)本土人才回歸。

一、Y鎮(zhèn)的基本情況與現(xiàn)存的最大問題——人才緊缺

Y鎮(zhèn)是廣東省韶關(guān)市的一個(gè)瑤族鄉(xiāng)鎮(zhèn)，Y鎮(zhèn)由一個(gè)漢族鎮(zhèn)和瑤族鎮(zhèn)在2005年合并而成，全鎮(zhèn)共有3130戶、11769人，其中，瑤族6475人，占總?cè)丝诘?5%，農(nóng)業(yè)人口11410人，占總?cè)丝诘?6%。鎮(zhèn)內(nèi)共有11個(gè)村委會(huì)（瑤族8個(gè)、漢族3個(gè)），74個(gè)村民小組，1個(gè)社區(qū)居委會(huì)，4個(gè)居民小組。

Y鎮(zhèn)在人口數(shù)量和結(jié)構(gòu)方面是比較好的。近年來，Y鎮(zhèn)人口數(shù)量增長較好，人口結(jié)構(gòu)中，青少年人口占比明顯高于全國平均水平，老年人口占比明顯低于全國平均水平，所以人口結(jié)構(gòu)是比較好的。

Y鎮(zhèn)人口數(shù)量的增長和現(xiàn)有人口結(jié)構(gòu)雖較好，但學(xué)歷普遍不高。學(xué)歷的高低不是人才的唯一標(biāo)準(zhǔn)，但卻是一個(gè)可以衡量的標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代高等教育對(duì)培養(yǎng)學(xué)生的計(jì)算機(jī)應(yīng)用和語言溝通能力有重要作用。此次調(diào)查沒有獲得全鎮(zhèn)所有人的學(xué)歷情況，但獲得了全鎮(zhèn)黨員的學(xué)歷情況，但黨員作為先進(jìn)群體可以大致反映全鎮(zhèn)的情況，鎮(zhèn)村干部可以代表當(dāng)?shù)氐木⑷后w。

全鎮(zhèn)現(xiàn)有黨員525人，現(xiàn)有大專學(xué)歷黨員61人、大學(xué)學(xué)歷黨員28人。在擁有高等教育學(xué)歷的黨員中，在鎮(zhèn)政府工作的有42人，大部分高學(xué)歷黨員是鎮(zhèn)政府工作人員，村里高學(xué)歷黨員更少。鎮(zhèn)政府工作人員總數(shù)在80人左右，具有高等學(xué)歷的占一半左右，但在工作人員中，年輕人的學(xué)歷較高，其在辦公自動(dòng)化和工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面做得好一些，但大多不經(jīng)常去村里，處理與村民相關(guān)的工作能力不足，農(nóng)村工作經(jīng)驗(yàn)不豐富。40歲以上的工作人員長期在基層工作，和村民比較熟悉，但學(xué)歷相對(duì)較低，不會(huì)使用計(jì)算機(jī)，工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化方面做得不太好。鎮(zhèn)村干部工作認(rèn)真、經(jīng)驗(yàn)豐富，但能力需要提升學(xué)歷不高的現(xiàn)狀亟須改變?，F(xiàn)代化的鄉(xiāng)村治理需要大量具有現(xiàn)代辦公能力的本土優(yōu)秀人才，具體就是具有高學(xué)歷的本地年輕人。

村里的情況與鎮(zhèn)里的情況相比更差，12個(gè)村居委會(huì)有414名黨員，其中9名大學(xué)學(xué)歷黨員、21名大專學(xué)歷黨員，分布在6個(gè)村居委會(huì)。12個(gè)村居委總共有36名支委，其中大專2人、高中7人，中專2人、初中23人、小學(xué)2人，整體上學(xué)歷不高。12個(gè)村居委會(huì)支部書記（11個(gè)村支部書記和主任為同一個(gè)人）和一名非黨員村主任共13人，其中大專1人、高中2人、中專2人、初中7人、小學(xué)1人。從以上情況可以看出，農(nóng)村黨員的學(xué)歷普遍不高，村里的領(lǐng)導(dǎo)者學(xué)歷也不高，僅有的一些高學(xué)歷人員并沒有留在村中成為村里的領(lǐng)導(dǎo)者。

農(nóng)村孩子考上大學(xué)之后，很少會(huì)再回農(nóng)村，這導(dǎo)致了人才流失，人才流失造成了村“兩委”干部學(xué)歷普遍不高。人才流失制約了鄉(xiāng)村的發(fā)展，所以需要培養(yǎng)大批人才以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

二、粵北地區(qū)鄉(xiāng)村治理中人才問題的應(yīng)對(duì)之策

鄉(xiāng)村治理不是一個(gè)新概念，中國是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，我國鄉(xiāng)村自治的傳統(tǒng)是一直存在的，“自秦漢以來，歷代出現(xiàn)了一些以鄉(xiāng)村長老和士紳賢達(dá)為代表的鄉(xiāng)村基層組織和治理權(quán)威，以填補(bǔ)縣級(jí)政府以下的權(quán)力真空。這些組織依次是秦漢的鄉(xiāng)亭里制、魏晉南北朝的三長制、隋唐的鄰保制、宋代的保甲與鄉(xiāng)約、元代的社制、明代的里甲制、清代的里甲、保甲制”[5]，這些組織在鄉(xiāng)村承擔(dān)起治理作用，填補(bǔ)了基層治理的真空，對(duì)今天的鄉(xiāng)村治理仍具有借鑒意義。現(xiàn)代意義上的鄉(xiāng)村治理開啟于20世紀(jì)初，清政府在新政中加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)村的控制，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理由此開始。

1912年之后，對(duì)鄉(xiāng)村加強(qiáng)控制的政策得到了延續(xù)，鄉(xiāng)村治理的研究在20世紀(jì)30年代達(dá)到高潮。今天的鄉(xiāng)村治理是20世紀(jì)鄉(xiāng)村治理的延續(xù)，“新鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)是對(duì)民國時(shí)期鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)的繼承和發(fā)展”[6]，隨著時(shí)代的發(fā)展，鄉(xiāng)村治理中的問題已經(jīng)發(fā)生了變化，但仍有一些問題依舊困擾著我們。所以，我們要在以往研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合新時(shí)代的實(shí)際情況，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理優(yōu)化提升。

（一）實(shí)施“頭雁”工程，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系

在鄉(xiāng)村治理中，社會(huì)組織的建設(shè)是非常重要的，人才在其中起著關(guān)鍵的作用。《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》指出，“把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法制保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村”[7]。在中華人民共和國成立之前，研究鄉(xiāng)村治理的學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村組織建設(shè)的重要性，梁漱溟認(rèn)為“中國問題并不是什么旁的問題，就是文化失調(diào)。極嚴(yán)重的文化失調(diào)，其表現(xiàn)出來的就是社會(huì)構(gòu)造的崩潰”[8]，其認(rèn)為“整個(gè)社會(huì)構(gòu)造問題是根本問題”[8]，費(fèi)孝通也指出，“改進(jìn)產(chǎn)品不僅是一個(gè)技術(shù)改進(jìn)的問題，而且也是一個(gè)社會(huì)再組織的問題”[9]。有學(xué)者對(duì)這一問題進(jìn)行了總結(jié)，“因傳統(tǒng)社會(huì)結(jié)構(gòu)解體但又不能推進(jìn)現(xiàn)代社會(huì)制度建設(shè)，社會(huì)沒有能力自治”[10]，此問題在中華人民共和國成立后已經(jīng)解決，自20世紀(jì)80年代以來形成了“鄉(xiāng)政村治”的治理格局，但隨著時(shí)代發(fā)展，要對(duì)此進(jìn)行優(yōu)化提升。

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，實(shí)施“頭雁”工程，大力引進(jìn)人才。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，農(nóng)村基層黨組織的建設(shè)直接決定著基層社會(huì)建設(shè)的效果?！多l(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》中提出“實(shí)施村黨組織帶頭人整體優(yōu)化提升行動(dòng)。加大從本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人中培養(yǎng)選拔力度。以縣為單位，逐村摸排分析，對(duì)村黨組織書記集中調(diào)整優(yōu)化，全面實(shí)行縣級(jí)備案管理。通過本土人才回引、院校定向培養(yǎng)、縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌招聘等渠道，每個(gè)村儲(chǔ)備一定數(shù)量的村級(jí)后備干部”[7]。基層黨組織建設(shè)的關(guān)鍵在黨組織帶頭人，加大對(duì)黨組織帶頭人的選拔、培養(yǎng)、管理力度，打造一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、忠誠于黨和人民的農(nóng)村基層黨組織帶頭人，是農(nóng)村基層社會(huì)組織建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。

（二）社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了人才引進(jìn)的方向——注重本土人才

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是鄉(xiāng)土社會(huì)之魂，我們?cè)谏鐣?huì)治理中要推動(dòng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和法治社會(huì)建設(shè)相輔相成，助力基層社會(huì)治理。

人是生活在一定環(huán)境之中的，既包括自然環(huán)境也包括社會(huì)環(huán)境。自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是人生存的條件，是先于個(gè)體而存在的，自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境是相互影響的。賀雪峰曾指出“鄉(xiāng)村治理不是憑空發(fā)生的，而是在具體的時(shí)空中，在特定的人民和社會(huì)基礎(chǔ)上發(fā)生的”[11]，故要了解調(diào)查對(duì)象的社會(huì)基礎(chǔ)。Y鎮(zhèn)的瑤族和漢族在數(shù)量上是差不多的，生活習(xí)慣雖有差異，但不太大。Y鎮(zhèn)的瑤族已經(jīng)遷移到平原地區(qū)，生活方式已經(jīng)有較大改變，瑤族和漢族群眾在社會(huì)性上具有高度的一致性。賀雪峰曾提出“村莊生活的面向”，指出“村莊生活的面向是指村民建立自己生活意義和生存價(jià)值時(shí)的面向。生活面向不僅具有個(gè)人的特征，而且具有集體的傾向”[12]，這種現(xiàn)象在所調(diào)查的Y鎮(zhèn)具有大量的案例，此地的民眾十分重視祭祀，村民春節(jié)有可能不回家，但在清明一定會(huì)回鄉(xiāng)祭祖。此地村民大多外出打工，沒有足夠的能力留在城市，所以他們?cè)谵r(nóng)村會(huì)修建一所三四層的房屋，平時(shí)是閑置的，村民每年祭祖時(shí)要有房子住，獲得村內(nèi)其他人的認(rèn)可。當(dāng)?shù)乇Ａ袅舜罅績?yōu)秀傳統(tǒng)文化，是當(dāng)?shù)厣鐣?huì)構(gòu)造的基礎(chǔ)，這是社會(huì)治理中十分寶貴的資源。

傳統(tǒng)型的社會(huì)結(jié)構(gòu)決定了吸引的人才應(yīng)為當(dāng)?shù)爻砷L起來的人才。Y鎮(zhèn)有瑤族和漢族，當(dāng)?shù)卮蟛糠秩藭?huì)講普通話，但在日常生活中多使用用客家話和瑤語，外地人很難實(shí)現(xiàn)無障礙溝通。同時(shí)，此地在社會(huì)結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)型社會(huì)關(guān)聯(lián)，一個(gè)外來人很難融入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)結(jié)構(gòu)中，故要大力促進(jìn)本土人才回歸。梁漱溟曾論述“鄉(xiāng)村建設(shè)之事，雖政府可以作，社會(huì)團(tuán)體可以作，必皆以本地人自作為歸”[8]。費(fèi)孝通也認(rèn)為“占有新知識(shí)的群體沒有直接使用知識(shí)，而需要這種知識(shí)的群體又沒有機(jī)會(huì)獲得知識(shí)，要使變革力量在村中起作用，中間必須有一座橋梁，這是重要的。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)人是充當(dāng)這個(gè)橋梁的角色”[9]。所以在鄉(xiāng)村治理中，仍要大力重視培養(yǎng)本地人才，吸引本土人才回歸。

（三）創(chuàng)新人才工作方式，促進(jìn)本地人才回歸

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，但以往農(nóng)村培養(yǎng)的人才大多流入了城市。農(nóng)民不再依附于土地生存，人的流動(dòng)性越來越強(qiáng)，有較強(qiáng)能力的人大多進(jìn)入城市，在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村處于不利的地位。梁漱溟在鄉(xiāng)村建設(shè)中就論述“鄉(xiāng)村向來是在文化上、在政治上、在經(jīng)濟(jì)上全都被都市占了上風(fēng)的。有知識(shí)的人均奔向都市，鄉(xiāng)村乃愈加錮蔽愚昧；亦愈加沒人理會(huì)，沒人注意”[8]，但其認(rèn)為知識(shí)分子在鄉(xiāng)村可以更好地體現(xiàn)自己的價(jià)值，“在都市過剩的知識(shí)分子，好像沒得用處；然而挪到鄉(xiāng)村來，其作用自現(xiàn)”[8]。

以往人們用“知識(shí)分子”作為人才的概念，但這一概念已經(jīng)逐步消解，伴隨著高等教育的發(fā)展，國民受教育程度提高，高學(xué)歷在大城市并不是稀缺資源，但在農(nóng)村卻是急需的。故本文對(duì)人才的定義，從農(nóng)村吸引人才的需求來看，擁有大專學(xué)歷和本科學(xué)歷的人都可以作為人才。

國家大力發(fā)展高等教育，越來越多的人接受高等教育，但隨著競爭加劇，農(nóng)村子弟考上名校越來越難，當(dāng)?shù)孛磕甓加袑W(xué)生考上大學(xué)，但大多不是名校。一般學(xué)校畢業(yè)的學(xué)生，在大城市中生存的壓力越來越大，吸引他們回農(nóng)村工作更為有利。韶關(guān)市也在全面提升村干部的工資水準(zhǔn)，逐步解決待遇等問題。一方面在城市中生活壓力越來越大，另一方面農(nóng)村基層黨組織工作人員的待遇有較大提升，崗位的吸引力增強(qiáng)，人才的回歸成為可能。本地人才可以最大程度地獲得村民的信任，帶領(lǐng)村民走一條適合本地的鄉(xiāng)村振興之路。

鄉(xiāng)村振興要堅(jiān)持實(shí)事求是，從實(shí)際出發(fā)，注意處理頂層設(shè)計(jì)和基層探索的關(guān)系，黨中央已經(jīng)明確了鄉(xiāng)村振興的頂層設(shè)計(jì)，各地要制定符合自身實(shí)際的實(shí)施方案，科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性，因村制宜，發(fā)揮億萬農(nóng)民的主體作用和首創(chuàng)精神，善于總結(jié)基層的實(shí)踐創(chuàng)造[2]，可以說，在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，在人才工作方面，各地都要充分結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，大力培養(yǎng)本地人才，促進(jìn)本土人才成長，為鄉(xiāng)村治理注入新的活力，奠定鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。