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    關(guān)于科學(xué)決策的幾點(diǎn)思考

    2022-01-01 10:29:37中共渭南市臨渭區(qū)委黨校甘鏡汝
    區(qū)域治理 2021年14期
    關(guān)鍵詞:科學(xué)決策決策評(píng)估

    中共渭南市臨渭區(qū)委黨校 甘鏡汝

    科學(xué)決策是實(shí)現(xiàn)兩個(gè)百年目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的前提,同時(shí)也是提高執(zhí)政能力的基礎(chǔ)。科學(xué)決策涉及的內(nèi)容很多、范圍很廣,本文就其中的幾個(gè)問(wèn)題談些粗淺認(rèn)識(shí)。

    一、充分認(rèn)識(shí)科學(xué)決策的重要性

    正確決策是各項(xiàng)工作成功的重要前提。正確決策源于科學(xué)決策??茖W(xué)決策是在科學(xué)的決策思想指導(dǎo)下,按照科學(xué)的決策規(guī)律,遵循科學(xué)決策程序,運(yùn)用科學(xué)決策方法進(jìn)行正確決策的過(guò)程。不斷推進(jìn)決策科學(xué)化,努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,但對(duì)于社會(huì)主義國(guó)家的執(zhí)政黨,對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部具有特別重要的意義。我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性之一,就是集中力量辦大事,發(fā)揮這個(gè)優(yōu)越性,我們可以創(chuàng)造出許多人間奇跡。但這一切的前提是要科學(xué)決策,決策科學(xué)就可以辦成其他國(guó)家不能辦到甚至想都不敢想的大事,這樣的事例數(shù)不勝數(shù);反之,如果決策不科學(xué),將會(huì)造成比別的國(guó)家大得多的損失,就會(huì)成為集中力量“辦錯(cuò)事”甚至“辦壞事”。這就客觀地對(duì)我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力、發(fā)展理念、決策水平提出了更高的要求。但在現(xiàn)實(shí)工作中,有一些同志仍抱著搞改革、搞建設(shè)無(wú)先例,“摸著石頭過(guò)河”,對(duì)工作中出現(xiàn)的失誤、受到的損失不以為然,認(rèn)為是改革開(kāi)放、經(jīng)濟(jì)建設(shè)應(yīng)繳的學(xué)費(fèi),助長(zhǎng)了個(gè)人決策、輕率決策、經(jīng)驗(yàn)決策之風(fēng),對(duì)黨和政府在人民群眾中的威信造成極大損害。因此,我們要高度重視和努力實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,要始終把科學(xué)決策作為提高和加強(qiáng)新時(shí)期黨執(zhí)政能力的核心和關(guān)鍵。

    二、深入調(diào)查研究是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的前提和基礎(chǔ)

    調(diào)查研究是謀事之基、成事之道。未調(diào)查研究就沒(méi)有發(fā)言權(quán),未調(diào)查研究更沒(méi)有決策權(quán)。我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)代,面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際形勢(shì)特別是單邊主義抬頭,經(jīng)濟(jì)全球化受阻,再加之新冠疫情蔓延,以及我國(guó)發(fā)展不充分、不平衡的矛盾,對(duì)我們黨、國(guó)家和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力提出了更高要求。不深入調(diào)查研究,就不能適應(yīng)新形勢(shì)、形成新思路、創(chuàng)造新方法、處理新矛盾、解決新問(wèn)題。因此,必須高度重視調(diào)查研究,把調(diào)查研究真正當(dāng)作決策的前提和基礎(chǔ),為正確決策提供科學(xué)依據(jù)。

    調(diào)查研究,既要調(diào)查,又要研究。調(diào)查是獲取感性認(rèn)識(shí)的階段,研究是感性認(rèn)識(shí)上升到理性認(rèn)識(shí)的階段。研究要以調(diào)查為基礎(chǔ),調(diào)查要靠研究來(lái)提高。如果只研究不調(diào)查,就不能客觀了解實(shí)際,因而也就不能真正發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。相反,只調(diào)查不研究,就無(wú)法獲得對(duì)于事物規(guī)律性的認(rèn)識(shí),無(wú)法發(fā)現(xiàn)事物內(nèi)部的、本質(zhì)的聯(lián)系,對(duì)問(wèn)題的認(rèn)識(shí)不清楚,就不能很好地解決問(wèn)題。只有既調(diào)查又研究,才能實(shí)現(xiàn)主觀與客觀相統(tǒng)一,方能制定出科學(xué)的行動(dòng)方案。

    經(jīng)調(diào)查研究,要發(fā)揚(yáng)民主,具有廣泛性。群眾是真正的英雄,群眾中蘊(yùn)藏著認(rèn)識(shí)世界的聰明才智和改造世界的巨大力量。我們要聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和呼聲,吸取群眾的經(jīng)驗(yàn)和智慧。其中包括各個(gè)不同階層、各種不同觀點(diǎn)的群眾。要鼓勵(lì)群眾說(shuō)真話,特別要鼓勵(lì)那些如實(shí)反映實(shí)際問(wèn)題,敢于提出批評(píng)、建議和不同意見(jiàn)的群眾,不能聞喜則喜,聞憂則怒,偏聽(tīng)偏信。只有這樣,才能深入了解民情,充分反映民意,廣泛集中民智,促進(jìn)科學(xué)決策、民主決策。

    調(diào)查研究,要突出重點(diǎn),具有針對(duì)性。突出重點(diǎn)必須切合本地區(qū)、本部門(mén)、本單位的實(shí)際。當(dāng)前,臨渭區(qū)最大實(shí)際就是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不高。為此,區(qū)委、區(qū)政府做出加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程和促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略決策,牽住了我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“牛鼻子”。各級(jí)、各部門(mén)、各單位都要突出這個(gè)重點(diǎn),圍繞推動(dòng)這些重大決策落實(shí)開(kāi)展調(diào)研。應(yīng)徹底沖破阻礙發(fā)展的思維定勢(shì);打破阻礙發(fā)展的利益格局;克服阻礙發(fā)展的思想作風(fēng);消除阻礙發(fā)展的環(huán)境氛圍[1]。積極探索解決問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)途徑,實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

    經(jīng)調(diào)查研究,要形成對(duì)策,具有實(shí)效性。調(diào)查研究要想達(dá)到目的,必須借助于調(diào)研報(bào)告。調(diào)研報(bào)告的撰寫(xiě)應(yīng)做到:一要要善于把感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)。要將分散的、零亂的調(diào)研材料整理出來(lái),并研究事物發(fā)展變化的過(guò)程,以及內(nèi)在的聯(lián)系,從中揭示出事物的本質(zhì)及規(guī)律性。二要抓住主要問(wèn)題。抓住主要的、關(guān)鍵的問(wèn)題的性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行總結(jié),使調(diào)研報(bào)告認(rèn)真而不敷衍、嚴(yán)肅而不隨意、深刻而不膚淺。三要善于總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。對(duì)事物的成功或失敗、成績(jī)或缺點(diǎn)都必須實(shí)事求是的全方位地進(jìn)行分析,并找出原因,尤其要總結(jié)失敗的教訓(xùn)。四要具有指導(dǎo)作用。要做到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映情況、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、樹(shù)立典型、推動(dòng)工作,使調(diào)研報(bào)告真正為政策的制定、調(diào)整、修正提供事實(shí)和理論依據(jù),使決策建立在科學(xué)研究的基礎(chǔ)上。

    三、制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的根本保證

    制度建設(shè)更帶有根本性。廣義上的制度包括規(guī)章制度和程序性規(guī)定等,它不僅要求“該干什么”“不該干什么”,而且對(duì)于“該怎么干”都有明確的規(guī)定??茖W(xué)決策的制度建設(shè),涉及體制機(jī)制問(wèn)題,是依法治國(guó)的直接體現(xiàn)。我們要高度重視制度建設(shè),按照制度規(guī)定進(jìn)行決策,以避免因領(lǐng)導(dǎo)者的好惡和人事變動(dòng)對(duì)決策的執(zhí)行產(chǎn)生影響,規(guī)范化、制度化、法制和民主是保證科學(xué)決策的重要措施,也是決策主體成熟的重要標(biāo)志。

    一要建立完善專(zhuān)家咨詢(xún)制度。組織專(zhuān)家學(xué)者開(kāi)展咨詢(xún)論證是提高科學(xué)決策水平的重要措施。而面對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì),要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策,對(duì)決策者的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)和分析判斷、決策能力是一個(gè)考驗(yàn)。但任何一個(gè)人甚至一個(gè)團(tuán)體的知識(shí)、能力和精力都是有限的,不可能只靠自身力量應(yīng)對(duì)決策所面對(duì)的各種問(wèn)題。各行各業(yè)的專(zhuān)家、學(xué)者都在自己研究的領(lǐng)域進(jìn)行了長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的研究,掌握著最新、最高的研究成果,可以為決策提供必要的咨詢(xún)、論證和評(píng)估。與此同時(shí),專(zhuān)家、學(xué)者具有相對(duì)的獨(dú)立性,他們可以客觀、公正地提出意見(jiàn),實(shí)事求是地反映其他社會(huì)群體的訴求,這就彌補(bǔ)了政府作為決策主體的各種局限和不足。

    二要建立完善公開(kāi)聽(tīng)證制度?,F(xiàn)代社會(huì)市場(chǎng)化、利益多元化,我們?cè)谧鰶Q策時(shí),應(yīng)該考慮各方面的利益和訴求,在決策前以召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)的形式聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。要注重參與者的代表性、廣泛性,避免形式主義。

    三要要發(fā)揮民間組織的作用。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,要實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的有效管理,緊靠政府是不可能完全實(shí)現(xiàn)的,必須調(diào)動(dòng)、發(fā)揮民間組織的作用。如教師工會(huì)、律師協(xié)會(huì)、商會(huì)和其他社會(huì)團(tuán)體。因此,政府重大決策最好也吸收民間組織參與。

    四要發(fā)揮各級(jí)人大、政協(xié)在決策中的作用。各級(jí)政府在涉及國(guó)計(jì)民生的重大決策時(shí)都應(yīng)在事前征詢(xún)?nèi)舜蠛驼f(xié)的意見(jiàn),人大、政協(xié)要積極配合同級(jí)政府做好前期調(diào)研論證工作,為同級(jí)政府決策提供智力支撐,對(duì)決策的落實(shí)進(jìn)行全流程的監(jiān)督和評(píng)估審查。與同級(jí)政協(xié)及其各專(zhuān)門(mén)委員會(huì)要發(fā)揮聯(lián)系廣泛和專(zhuān)家?guī)?、智囊團(tuán)的作用,在重大項(xiàng)目的可行性研究階段就應(yīng)參與進(jìn)去。

    五要將調(diào)查研究作為決策的必經(jīng)程序。做到不經(jīng)過(guò)調(diào)查研究不討論、不決策,用嚴(yán)格的制度規(guī)定來(lái)保證。

    四、高度重視決策后工作及其制度建設(shè)的作用

    從狹義上講,經(jīng)過(guò)調(diào)查研究提出決策方案,最終作出選擇形成決策,就算是決策過(guò)程的結(jié)束。人們講到?jīng)Q策,大多也是關(guān)注和重視狹義的決策和決策過(guò)程。但從廣義上講,決策過(guò)程應(yīng)包括決策的執(zhí)行、決策的評(píng)估。而后者經(jīng)常被忽視,也是最容易出問(wèn)題,其制度建設(shè)就更顯得重要[2]。

    建立決策執(zhí)行機(jī)制。決策一旦形成就必須付諸實(shí)施。否則,決策被束之高閣,就失去意義。在現(xiàn)實(shí)工作中,重決策輕落實(shí)屢見(jiàn)不鮮。決策執(zhí)行需要面對(duì)和處理各類(lèi)矛盾、需要持久艱辛地去工作,需要克服很多困難、花費(fèi)很多時(shí)間。人民群眾是根據(jù)政績(jī)來(lái)評(píng)價(jià)政府的,不是看你說(shuō)的怎么樣,而是看你做得怎么樣。如果是決策很好,而執(zhí)行不力,必然會(huì)由于言行的反差而召來(lái)更大的負(fù)面評(píng)價(jià)。由此可見(jiàn),決策的執(zhí)行必須有制度來(lái)保證。

    建立完善決策審計(jì)制度。每一項(xiàng)重大決策任務(wù)完成后,都應(yīng)進(jìn)行效益審計(jì),并將審計(jì)結(jié)果向同級(jí)人大報(bào)告,并予以公示,接受社會(huì)監(jiān)督。

    建立決策評(píng)估制度。決策評(píng)估是檢驗(yàn)決策質(zhì)量,檢查決策執(zhí)行情況,保證決策落實(shí)的有效途徑。在決策評(píng)估中,既要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向的原則,又要防止用偏差的指標(biāo)體系來(lái)評(píng)價(jià),從而得出科學(xué)公正的決策評(píng)估結(jié)論。因此,必須加強(qiáng)決策執(zhí)行的效果評(píng)估制度建設(shè),以明確、規(guī)范的制度來(lái)保證決策評(píng)估的科學(xué)和公正[3]。

    建立決策問(wèn)責(zé)制度。建立決策責(zé)任追究制度,可促使決策者認(rèn)真負(fù)責(zé)地決策和組織好決策的執(zhí)行,以防止唯上、唯書(shū)、不唯實(shí)的形式主義。根據(jù)審計(jì)、評(píng)估結(jié)果,只要是決策失誤造成損失的,都要追究責(zé)任。只有這樣讓決策者承擔(dān)歷史責(zé)任,才能避免盲目決策、草率決策、隨意決策,方可避免對(duì)黨和國(guó)家、人民事業(yè)造成重大損失。

    建立決策激勵(lì)機(jī)制。我們要避免決策科學(xué)與不科學(xué)一個(gè)樣,正確與不正確一個(gè)樣,失誤與成功一個(gè)樣的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí),對(duì)敢于決策、善于決策、正確決策的先進(jìn)集體或個(gè)人要給與提拔重用,表彰獎(jiǎng)勵(lì),讓能干事、會(huì)干事、干成事的人嘗到甜頭,得到利益,其形成一個(gè)良好的執(zhí)政氛圍,我們的事業(yè)才能興旺發(fā)達(dá)。

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