南寧市通用航空產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展路徑研究

劉述桂

（南寧市人民政府發(fā)展研究中心，廣西南寧 530008）

通用航空產(chǎn)業(yè)作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟(jì)、政治、軍事領(lǐng)域具有重要作用，擁有強(qiáng)大的輻射產(chǎn)業(yè)能力。2016 年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，開(kāi)啟了中國(guó)發(fā)展通用航空的新篇章。通航產(chǎn)業(yè)是涵蓋通航飛機(jī)制造、通航運(yùn)營(yíng)、綜合保障、延伸服務(wù)等方面的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，將成為帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的撬動(dòng)效應(yīng)。

因此，筆者提出，在強(qiáng)首府戰(zhàn)略背景下，通過(guò)引進(jìn)噴氣式渦輪通航飛機(jī)制造項(xiàng)目落地的方式，借鑒上海引進(jìn)特斯拉項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)對(duì)接企業(yè)各項(xiàng)需求，提供項(xiàng)目建設(shè)金融支持、供應(yīng)鏈服務(wù)支持和中外貿(mào)易金融支持，落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略，打造廣西通航品牌。

一、南寧市發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的意義

（一）產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊

相比公路和鐵路交通，通用航空具有建設(shè)成本低、布點(diǎn)靈活等優(yōu)勢(shì)，可同時(shí)服務(wù)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)。美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞等國(guó)土面積大國(guó)的通航產(chǎn)業(yè)均較發(fā)達(dá)。復(fù)雜山地和眾多島嶼的國(guó)家和地區(qū)，對(duì)通用航空運(yùn)輸?shù)男枨蟾鼮槠惹小Ｎ覈?guó)山地占全國(guó)總面積的1/3，從最西的帕米爾高原到東部的沿海地帶，從最北的黑龍江畔到南海之濱，大大小小的山脈，縱橫交錯(cuò)，構(gòu)成了我國(guó)地貌的骨架，制約著地貌形態(tài)類(lèi)型空間分布的格局。廣西山地眾多且復(fù)雜，通用航空的需求會(huì)更多。此外，與廣西毗鄰的中南半島也是山地復(fù)雜，印度尼西亞是萬(wàn)島之國(guó)，菲律賓和馬來(lái)西亞均是多島國(guó)家，未來(lái)東盟各國(guó)對(duì)通用航空的需求量巨大，通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)廣闊。據(jù)預(yù)測(cè)，未來(lái)10 年中國(guó)公務(wù)噴氣機(jī)市場(chǎng)需求超過(guò)2500億元，通航配套產(chǎn)業(yè)總市場(chǎng)規(guī)模超過(guò)3200億元；東盟十國(guó)按目前通航產(chǎn)品需求量計(jì)算，通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)規(guī)模約700億元，發(fā)展?jié)摿薮骩1]。

（二）撬動(dòng)效應(yīng)明顯

據(jù)中國(guó)民用航空局發(fā)布的宏觀預(yù)測(cè)，一個(gè)航空項(xiàng)目發(fā)展10年后給當(dāng)?shù)貛?lái)的投入產(chǎn)出比為1∶80，效益顯著；航空高科技企業(yè)及其核心技術(shù)延伸到相關(guān)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)可達(dá)1∶15，就業(yè)帶動(dòng)比為1∶12，5年內(nèi)可至少提供10 萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位[2]。以上為具備核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)通航項(xiàng)目的平均值，國(guó)際通航市場(chǎng)的明星機(jī)型，投資收益比明顯高于平均水平，在具有較高稅收貢獻(xiàn)的同時(shí)，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生極大的撬動(dòng)效應(yīng)。

（三）可預(yù)期的前景

目前國(guó)產(chǎn)通航飛機(jī)只有螺旋槳飛機(jī)，相較螺旋槳飛機(jī)，噴氣式渦輪通航飛機(jī)在巡航速度、續(xù)航里程等方面有顯著優(yōu)勢(shì)。

1.生產(chǎn)銷(xiāo)售方面

渦輪通用飛機(jī)在國(guó)際市場(chǎng)上供不應(yīng)求，全球13家規(guī)模以上制造商生產(chǎn)的渦輪風(fēng)扇通用飛機(jī)，產(chǎn)量與交付量一致，訂單交付周期平均3年以上?？梢?jiàn)銷(xiāo)售不成問(wèn)題，短板是產(chǎn)能。在中國(guó)國(guó)內(nèi)制造整機(jī)，可直接降低生產(chǎn)成本，如企業(yè)所得稅低、廠房租金低、批量生產(chǎn)可降低核心部件采購(gòu)成本、集中培訓(xùn)技工人力成本等，合計(jì)可將飛機(jī)制造的生產(chǎn)凈利率從12%提高至17%。在實(shí)現(xiàn)零部件本地化后，飛機(jī)制造的生產(chǎn)凈利率將提高至30%以上[3]。

2.市場(chǎng)方面

一是中國(guó)國(guó)內(nèi)具有巨大的市場(chǎng)。國(guó)家已將通航產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，特別是低空空域逐步開(kāi)放后，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)通航飛機(jī)的需求將呈爆發(fā)式增長(zhǎng)。二是東盟各國(guó)具有巨大的潛在市場(chǎng)。南寧是中國(guó)離東盟最近的省會(huì)（首府），落地南寧有利于開(kāi)拓東盟通用航空市場(chǎng)。

3.資本運(yùn)作層面

引進(jìn)的噴氣式渦輪通航飛機(jī)項(xiàng)目落地后，同步開(kāi)展國(guó)內(nèi)商飛認(rèn)證、美國(guó)FAA 整機(jī)型號(hào)合格證認(rèn)證（目前已獲得的是美國(guó)FAA 整機(jī)機(jī)型適航證，即可銷(xiāo)售樣機(jī)，可用于企業(yè)自購(gòu)使用、教練機(jī)使用、私人使用等非載人商用）、中國(guó)整機(jī)設(shè)計(jì)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)等工作，全部同期進(jìn)行，預(yù)計(jì)可在項(xiàng)目落地三年后取得各個(gè)特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，大幅提升公司軟實(shí)力，提高同類(lèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻，在企業(yè)估值層面亦帶來(lái)大幅提升，極易引進(jìn)優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本參與，有助于啟動(dòng)國(guó)內(nèi)上市。高端通航飛機(jī)制造屬于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，具備受專(zhuān)利法保護(hù)的核心知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入資質(zhì)和較強(qiáng)的盈利能力，十分契合國(guó)內(nèi)科創(chuàng)板要求，上市后市值表現(xiàn)可期，有望成為千億市值的上市公司。

（四）實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)

隨著2019 年民用航空器適航證更換和重新頒發(fā)，通用航空器適航管理改革初見(jiàn)成效，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)蓄勢(shì)待發(fā)，但尚未形成產(chǎn)業(yè)集聚高地，特別是現(xiàn)有通航飛機(jī)均為低端螺旋槳通航飛機(jī)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019 年廣西通航企業(yè)6 家，年飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)9.5%；同期全國(guó)通航企業(yè)423家，年飛行小時(shí)同比增長(zhǎng)12.4%。廣西通航發(fā)展規(guī)模和速度雖均落后于全國(guó)水平，但總體上處在同一起跑線上。當(dāng)下若搶抓機(jī)遇，引進(jìn)高端噴氣式通航飛機(jī)制造，有機(jī)會(huì)躋身我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)第一方陣，開(kāi)辟跨越式發(fā)展的藍(lán)海。后發(fā)地區(qū)想實(shí)現(xiàn)趕超，須摒棄“跟隨”發(fā)展思路、一味承接轉(zhuǎn)移，要瞄準(zhǔn)新興先進(jìn)制造業(yè)超常規(guī)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)換道超車(chē)。

二、南寧市發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)的有利條件和時(shí)機(jī)

（一）現(xiàn)有政策的支持

國(guó)家層面，2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕38號(hào)）。2019 年習(xí)近平總書(shū)記在主持中央政治局第十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，要加強(qiáng)航空應(yīng)急救援能力建設(shè)，完善應(yīng)急救援空域保障機(jī)制。同年3 月，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中提出，要加大民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。11 月，交通運(yùn)輸部印發(fā)通知，將旅游通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、推進(jìn)低空空域協(xié)同管理改革、快遞無(wú)人機(jī)等納入交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)任務(wù)，廣西是國(guó)家首批13個(gè)交通強(qiáng)國(guó)建設(shè)試點(diǎn)省份之一。

自治區(qū)層面，為促進(jìn)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，2017 年10 月8 日自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（桂政辦發(fā)〔2017〕141 號(hào)），提出發(fā)展目標(biāo)：通用航空業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，成為全區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，初步形成通用航空運(yùn)營(yíng)、運(yùn)營(yíng)服務(wù)保障、通用飛機(jī)及關(guān)聯(lián)制造全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展的格局。2019 年，自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加快珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶（廣西）重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021 年）》，提出廣西要打造空中國(guó)際國(guó)內(nèi)大通道，積極發(fā)展通用航空。廣西通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來(lái)了前所未有的機(jī)遇。

（二）改革開(kāi)啟的機(jī)遇

一是通用航空器適航管理改革。2019 年，中國(guó)民用航空局通用航空法規(guī)體系重構(gòu)工作提速，《提升通用航空服務(wù)能力工作方案（2019—2020 版）》《輕小型航空器生產(chǎn)許可及適航批準(zhǔn)審定程序》等一批政策新規(guī)出臺(tái)。繼2018 年12 月民航局頒出第一張實(shí)驗(yàn)類(lèi)旋翼飛機(jī)認(rèn)證后，2019 年1 月頒出了我國(guó)第一張實(shí)驗(yàn)類(lèi)固定翼飛機(jī)認(rèn)證。2019年2月，民航局為我國(guó)自主研發(fā)定型的教練機(jī)“初教六”一次性頒發(fā)了型號(hào)合格證/生產(chǎn)許可證（TC/PC 雙證），使其正式進(jìn)入國(guó)內(nèi)民用通航市場(chǎng)，成為通航飛機(jī)獲得國(guó)內(nèi)民用市場(chǎng)合法生產(chǎn)銷(xiāo)售資質(zhì)的里程碑。二是深圳的先行先試。2020 年5 月8 日，深圳市人民政府與民航中南地區(qū)管理局簽署《關(guān)于建立深圳通用航空發(fā)展協(xié)調(diào)工作機(jī)制備忘錄》，雙方將共同推進(jìn)深圳通用航空發(fā)展，打造我國(guó)通用航空先行示范區(qū)，推動(dòng)構(gòu)建大灣區(qū)綜合立體交通體系，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)城市群之間的互聯(lián)互通。這預(yù)示著我國(guó)低空空域逐步開(kāi)放。此時(shí)廣西若以整機(jī)制造為引領(lǐng)，大力發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，必將搶得這個(gè)三千億元級(jí)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展先機(jī)，為廣西實(shí)施“東融”戰(zhàn)略注入新動(dòng)能。廣西有可能繼深圳之后，成為低空空域開(kāi)放的第二個(gè)先行先試區(qū)。

（三）先進(jìn)技術(shù)的支撐

通航飛機(jī)分為渦輪噴氣式、活塞螺旋槳兩大類(lèi)，渦輪噴氣式又分渦輪噴氣、渦輪風(fēng)扇、渦輪螺旋槳三種類(lèi)型。螺旋槳通航飛機(jī)，巡航速度265 千米/小時(shí)，最大續(xù)航里程1200千米。渦輪風(fēng)扇通航飛機(jī)，巡航速度600～800 千米/小時(shí)，最低續(xù)航里程超過(guò)3000千米，最大續(xù)航里程達(dá)4000千米。據(jù)統(tǒng)計(jì)，國(guó)際市場(chǎng)交付的主要機(jī)型中，渦輪噴氣公務(wù)機(jī)價(jià)格為2500～3000 萬(wàn)美元/架，渦輪風(fēng)扇通用飛機(jī)價(jià)格為250～300萬(wàn)美元/架，活塞螺旋槳飛機(jī)單價(jià)平均為60萬(wàn)美元左右。2018 年，噴氣式渦輪風(fēng)扇通用飛機(jī)交付703 架，占全球通航飛機(jī)交付量的53.4%；總成交價(jià)197 億美元，占全球通航飛機(jī)成交額的98%[4]。可見(jiàn)，噴氣式渦輪風(fēng)扇通用飛機(jī)具有高技術(shù)、高性?xún)r(jià)比、高市場(chǎng)需求的特點(diǎn)，是通航飛機(jī)中最具發(fā)展前景的機(jī)型。

三、噴氣式渦輪通用航空飛機(jī)制造項(xiàng)目落地方式

鑒于噴氣式渦輪通航飛機(jī)技術(shù)領(lǐng)先、人員培訓(xùn)等方面要逐步發(fā)展，且距我國(guó)內(nèi)地低空空域開(kāi)放還有一定時(shí)間，故該項(xiàng)目落地可考慮分三步推進(jìn)。

第一步，引進(jìn)擁有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高端通航飛機(jī)設(shè)計(jì)公司，在廣西成立合資公司。按其已獲適航證的機(jī)型，進(jìn)口零部件組裝噴氣式渦輪風(fēng)扇通用飛機(jī)，出口銷(xiāo)往國(guó)外，消化其已有訂單。

第二步，在飛機(jī)設(shè)計(jì)、總裝知識(shí)產(chǎn)權(quán)落地基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)零部件本地化。首先是內(nèi)飾、起落架以及其他低技術(shù)門(mén)檻零部件的本地化替代；其次是完成飛機(jī)成本占比較大的生產(chǎn)材料、機(jī)體模具等的本地化替代；再次是完成除飛機(jī)引擎和飛控系統(tǒng)外的所有零部件的國(guó)產(chǎn)化。

投產(chǎn)第二年，開(kāi)始逐步向獲得美國(guó)FAA 認(rèn)證的多機(jī)型整機(jī)生產(chǎn)廠、獲得美國(guó)及歐盟認(rèn)證的國(guó)際化生產(chǎn)維修和代工基地、符合美國(guó)及歐盟和中國(guó)商飛認(rèn)證的國(guó)際化通航飛機(jī)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)等方面拓展，并開(kāi)展中國(guó)整機(jī)設(shè)計(jì)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)等工作，預(yù)計(jì)可在落地三年后取得各個(gè)特許經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，大幅提升公司軟實(shí)力，在企業(yè)估值層面亦帶來(lái)大幅提升，吸引優(yōu)質(zhì)社會(huì)資本。

第三步，向社會(huì)資本擴(kuò)大融資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，研發(fā)新的機(jī)型，提升通航飛機(jī)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)能力，拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。到“十四五”期末，將廣西南寧打造為中國(guó)—東盟通用航空制造中心、通用航空運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心。

四、通用航空飛機(jī)制造業(yè)做大做強(qiáng)的對(duì)策建議

發(fā)展通用航空產(chǎn)業(yè)有兩大抓手，一是通航飛機(jī)整機(jī)制造，二是通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)[5]。通航飛機(jī)整機(jī)制造是第一抓手，引進(jìn)高端通航飛機(jī)制造，就登上了通航產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。通航飛機(jī)制造作為廣西新興先進(jìn)制造業(yè)，需各級(jí)政府大力扶持。

（一）借鑒上海引進(jìn)特斯拉項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)

成立專(zhuān)項(xiàng)工作組，特事特辦協(xié)調(diào)對(duì)接企業(yè)各項(xiàng)需求，包含外商投資相關(guān)審批、用地需求審批、配套設(shè)施建設(shè)、“一事一議”財(cái)稅補(bǔ)貼政策等，用較優(yōu)的土地供應(yīng)條件、配套設(shè)施投資條件、返稅條件和較快的行政審批服務(wù)，吸引公司入駐。外商制造業(yè)入駐初期，涉及海外采購(gòu)零部件、中外投資等審批走特事特辦流程；可通過(guò)政府平臺(tái)為該項(xiàng)目擔(dān)保，金融機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目建設(shè)金融支持、供應(yīng)鏈服務(wù)支持和中外貿(mào)易金融支持。

（二）合力打造廣西通航品牌

通航產(chǎn)業(yè)首要抓手是聚焦最有核心競(jìng)爭(zhēng)力的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)上游——整機(jī)設(shè)計(jì)及生產(chǎn)制造。在國(guó)內(nèi)尚無(wú)噴氣式通航飛機(jī)的當(dāng)下，通過(guò)獲得市級(jí)現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展資金并爭(zhēng)取自治區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金扶持，引進(jìn)噴氣式高端通航飛機(jī)整機(jī)制造，以加工貿(mào)易組裝飛機(jī)起步，在飛機(jī)設(shè)計(jì)、總裝知識(shí)產(chǎn)權(quán)落地的基礎(chǔ)上，逐步實(shí)現(xiàn)飛機(jī)零部件國(guó)產(chǎn)化，同時(shí)開(kāi)展人員培訓(xùn)、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)機(jī)型維修、運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)，打造廣西通航品牌，形成“頭雁效應(yīng)”。

（三）將通航飛機(jī)整機(jī)制造項(xiàng)目納入“十四五”規(guī)劃

2020 年是“十三五”規(guī)劃收官之年，也是“十四五”規(guī)劃編制之年，在這承前啟后的重要時(shí)期，廣西應(yīng)搶抓機(jī)遇，將通航飛機(jī)制造作為落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略之強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的重大項(xiàng)目，列入“十四五”規(guī)劃。爭(zhēng)取用五年時(shí)間，將通航產(chǎn)業(yè)打造為支柱產(chǎn)業(yè)，使南寧成為中國(guó)通航產(chǎn)業(yè)第一方陣的生力軍。

通航產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)對(duì)快速提升地區(qū)通航發(fā)展水平，形成競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)具有重要的意義。在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略背景下，政府積極探索新時(shí)期通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，在經(jīng)濟(jì)、配套設(shè)施、政策和人才等方面給予支持，使通用航空的發(fā)展成為南寧市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要方向，合力打造廣西通航品牌，著力為落實(shí)強(qiáng)首府戰(zhàn)略提供強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐。