依法構(gòu)建營商環(huán)境需解決的幾個問題

中共重慶市萬州區(qū)委黨校 謝玲伶

一、法治化營商環(huán)境概念

法治是構(gòu)建營商環(huán)境的基礎(chǔ)，法治環(huán)境就是最好的營商環(huán)境，因此，各地都非常重視法治化營商環(huán)境的構(gòu)建。2013年11月，黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題決定》，這是第一次在最高層面對建設(shè)法治化營商環(huán)境提出了要求。2019年2月，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國委員會第二次會議上進一步指出：“法治是最好的營商環(huán)境”。因此，法治化營商環(huán)境可以被概括為公平公正透明對待各類市場主體，在法治框架內(nèi)，各級政府要依法履職，厘清政商邊界，保障市場主體合法權(quán)益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展。

二、新時代依法構(gòu)建營商環(huán)境面臨的主要問題

（一）服務(wù)企業(yè)既難“親”也難“清”

政商關(guān)系直接反映了一個地區(qū)的營商環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展具有重要影響。問卷調(diào)查中，對當(dāng)前營商環(huán)境非常滿意或比較滿意的市場主體占90%。部分民營企業(yè)反映，“吃拿卡要”的現(xiàn)象基本沒遇到過了，親清政商關(guān)系確實已經(jīng)形成，但是出現(xiàn)了“清”得過度的問題。二是“貌合神離”。有些主管部門為了避嫌或自保，都不愿到企業(yè)調(diào)研指導(dǎo)工作。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)家表面上客客氣氣，實際上決策不拍板、遇事先說不，機械化講規(guī)矩、找依據(jù)，沒有領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)或文件印發(fā)就絕不執(zhí)行。企業(yè)反映問題或投訴時，找不到受理部門或部門推諉扯皮，不及時解決。三是“官商同盟”。為了進行非法利益輸送，躲避法律制裁，有的領(lǐng)導(dǎo)干部訂立攻守同盟，妄圖在封閉穩(wěn)定的“關(guān)系圈”里搞隱蔽式權(quán)錢交易，某些能源部門或者重要崗位甚至出現(xiàn)了“前腐后繼式”腐敗現(xiàn)象。

（二）執(zhí)法監(jiān)管不作為不到位

一是服務(wù)消極，索取積極。有的部門在執(zhí)法監(jiān)管中只表態(tài)不落實，維護企業(yè)利益不擔(dān)當(dāng)不作為；有的部門牢牢把握權(quán)力，卻把工作和責(zé)任下放了，導(dǎo)致基層無法適從。二是碰到問題繞，遇見油水要。近年來，相關(guān)職能部門認真落實惠民惠企政策，但是“官本位”思想依然存在，有的借檢查服務(wù)之名以罰謀財，個別領(lǐng)導(dǎo)干部甚至利用特殊身份、地位和影響，以親友名義參股、實際控股方式經(jīng)商辦企業(yè)；在工程驗收、評估報告、資源調(diào)查等方面，向企業(yè)收取的中介費用在短短幾年時間就增長了10倍以上，企業(yè)難以承受。三是權(quán)責(zé)不清，踢來踢去?，F(xiàn)階段政府部門仍存在“你干你的，我干我的”，各吹各調(diào)、各自為政問題比較突出，沒有形成聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，直接影響了企業(yè)的營運環(huán)境。

（三）企業(yè)內(nèi)部運行機制不健全

雖然民營企業(yè)外部營商環(huán)境在不斷優(yōu)化，但是民營企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營不夠規(guī)范，還存在自身制度問題，這為錢權(quán)交易提供了滋生土壤。部分民營企業(yè)由于自身法治意識欠缺，不按照法律規(guī)定保障企業(yè)員工應(yīng)享有的工資待遇，等到出現(xiàn)問題或者是遇到執(zhí)法部門突擊檢查，就只能想到“破財消災(zāi)、用錢封口”。一是企業(yè)“三會”形同虛設(shè)。有些企業(yè)的董事會、監(jiān)事會沒有充分發(fā)揮作用，往往是老板一個人說了算，在監(jiān)督乏力的情況下，一些松散型的政商關(guān)系演變?yōu)榫o密型、穩(wěn)固型的政商共腐“圈子”。二是企業(yè)缺乏合法經(jīng)營的“自律”機制。有的非公有制經(jīng)濟人士缺乏基本的法紀意識，以業(yè)務(wù)活動作遮羞布，掩飾官商勾結(jié)、錢權(quán)交易的腐敗犯罪本質(zhì)，熱衷于“找路子”，片面追求一刻的經(jīng)濟效益。三是企業(yè)缺乏遠離“人身依附”的隔離機制。

（四）良性互動的監(jiān)督體系還未形成

一是紀檢監(jiān)察機構(gòu)監(jiān)督職能和范圍過寬，導(dǎo)致對服務(wù)企業(yè)中不依法廉潔履職的人員，發(fā)現(xiàn)不及時、礙于情面查處不嚴格、補救措施不完善。二是紀檢監(jiān)察機構(gòu)與服務(wù)監(jiān)管部門沒有建立跟蹤反饋和投訴機制；或者有相應(yīng)機制，但作用發(fā)揮不夠，所收集的信息不能與紀檢監(jiān)察機構(gòu)共享。三是法律監(jiān)督機構(gòu)主動服務(wù)政府和企業(yè)的長效機制尚未建立。主要表現(xiàn)為，一些檢察機關(guān)對政府和企業(yè)服務(wù)不定時；對政府服務(wù)企業(yè)過程中的廉政風(fēng)險點不能及時發(fā)現(xiàn)，并予以提醒糾正；沒有很好借助檢察建議等法律手段，同步開展廉潔監(jiān)督。四是監(jiān)督合成效應(yīng)不明顯。社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督、紀檢監(jiān)察和法律監(jiān)督協(xié)同不夠，彼此還沒完全做到信息互通、行動同步。

三、新時代親清政商關(guān)系構(gòu)建的法治化路徑

（一）健全法律法規(guī)體系，明晰“權(quán)”“責(zé)”邊界

一是制定“責(zé)任清單”，厘清政府職能邊界，使政府更好發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。政府應(yīng)通過梳理市場主體準入、市場規(guī)范管理、企業(yè)信用公示、商標專用權(quán)保護、廣告活動行為規(guī)范、合同違法行為監(jiān)管、網(wǎng)絡(luò)商品交易及服務(wù)行為監(jiān)管、消費者權(quán)益保護等相關(guān)法律法規(guī)，厘清政府部門職責(zé)邊界，知道自己該做什么、不該做什么、做錯會怎么樣。二是細化“負面清單”，劃定企業(yè)經(jīng)營邊界，使市場在資源配置中真正起決定作用。企業(yè)可以根據(jù)負面清單，一目了然地知曉什么不能做、什么需要審批許可、什么可以自主決定，從而為民營企業(yè)的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有利空間。三是制定“交往清單”，構(gòu)建有為且有畏的新型關(guān)系。由紀檢監(jiān)察機構(gòu)從政務(wù)調(diào)研、企業(yè)交流、項目評審、工作餐、子女配偶和其他特定關(guān)系人等方面，分門別類進行明確規(guī)定，劃出政商交往的“紀律”和“紅線”，打消干部顧慮，引導(dǎo)干部既大膽與企業(yè)交往、主動為企業(yè)服務(wù)，又潔身自好守住底線。

（二）完善企業(yè)內(nèi)部治理機制，推動規(guī)范化法治化運營

一是按照監(jiān)管部門的指導(dǎo)，嚴格依照法律和章程的規(guī)定運行“三會”。市場監(jiān)管部門要依法履職，敦促企業(yè)和其他市場主體的決策、經(jīng)營和監(jiān)督機構(gòu)嚴格履職，保障企業(yè)按照法律法規(guī)、企業(yè)章程和內(nèi)部規(guī)定規(guī)范運作，從而從企業(yè)內(nèi)部構(gòu)建起實現(xiàn)親清政商關(guān)系的“制度籬笆”。二是建立企業(yè)經(jīng)營管理人員合規(guī)運營責(zé)任制度和違規(guī)懲戒制度。在堅決貫徹法律法規(guī)的前提下，敦促民營企業(yè)根據(jù)自身實際，制定經(jīng)營管理人員依法合規(guī)經(jīng)營的責(zé)任清單，并上升為企業(yè)內(nèi)部管理的重要制度，用企業(yè)內(nèi)部制度規(guī)范和約束經(jīng)營管理人員的行為，保證其與黨政機關(guān)工作人員打交道時，做到親清標準。通過完善企業(yè)內(nèi)部制度，提升核心競爭力，立足長遠發(fā)展目標，響應(yīng)國家政策優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)運營項目，實現(xiàn)企業(yè)效益穩(wěn)定增長。對違規(guī)經(jīng)營給企業(yè)造成損失的，建議建立內(nèi)部賠償機制。對涉嫌違法犯罪的，敦促企業(yè)依法移交有權(quán)部門處理。三是完善企業(yè)廉潔合規(guī)經(jīng)營獎勵制度。對依法履職、成績顯著的企業(yè)決策經(jīng)營監(jiān)督人員，要從企業(yè)經(jīng)營收益中予以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)獎勵，并輔之必要的精神獎勵。四是建立企業(yè)倒掛政府機制?？蛇x擇政治素養(yǎng)高、業(yè)務(wù)能力強的優(yōu)秀企業(yè)家擔(dān)任政府經(jīng)濟顧問，成為政府與民營企業(yè)溝通的橋梁，既能為政府制定涉企政策決策提供建議，同時也能將國家政策及時傳達給民營企業(yè)，共享政策帶來的紅利。

（三）深入推進法治政府建設(shè)，推動執(zhí)法司法監(jiān)管部門服務(wù)水平

一是完善部門綜合執(zhí)法、聯(lián)合執(zhí)法機制。通過司法部門牽頭的方式，組建涉及企業(yè)執(zhí)法的跨部門聯(lián)動機制，實現(xiàn)一次執(zhí)法、一次性解決多個問題，切實避免“執(zhí)法擾民”。二是完善部門及其工作人員服務(wù)企業(yè)的責(zé)任制度。對因在政策執(zhí)行、經(jīng)濟補償?shù)确矫媛鋵崍?zhí)行不到位、做表面文章，給企業(yè)造成嚴重損失的人員，要建立部門先行賠付制度和追償制度。通過網(wǎng)上服務(wù)企業(yè)信息平臺、部門APP等方式建立透明監(jiān)管服務(wù)機制，對重大項目、重點企業(yè)實行專件專人辦理，與企業(yè)建立聯(lián)絡(luò)員實時對接，及時了解和掌握項目進展情況，對企業(yè)從立項到受理提供政策及辦事程序等全過程提供咨詢服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)與政府部門工作人員的物理隔離，從而保證政商交往關(guān)系的親清。三是建立監(jiān)管服務(wù)跟蹤投訴機制。監(jiān)管服務(wù)部門要建立跟蹤回訪和投訴機制，對工作人員每一次服務(wù)的情況要進行跟蹤回訪，并對服務(wù)效果作出定量定性評價，并且與工作人員的獎勵績效掛鉤，確保工作人員與企業(yè)交往的高效廉潔。四是優(yōu)化司法審判流程，提升審判效率。針對商業(yè)合同、商業(yè)行為等案件，簡化不必要的審判環(huán)節(jié)，高效執(zhí)行審判結(jié)果，為遵紀守法的民營企業(yè)樹立信心，使商業(yè)活動高效運轉(zhuǎn)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

（四）完善良性互動的立體化監(jiān)督體系

一是強化紀檢監(jiān)察機構(gòu)專責(zé)監(jiān)督的職能。對服務(wù)企業(yè)中不依法廉潔履職的人員，要及時發(fā)揮紀檢監(jiān)察職能作用，依法依規(guī)啟動追責(zé)程序，從而形成震懾效應(yīng)。二是構(gòu)建紀檢監(jiān)察機構(gòu)與服務(wù)監(jiān)管部門跟蹤反饋和投訴信息共享機制。紀檢監(jiān)察機構(gòu)在不妨礙部門和人員依法履職的情況下，可及時發(fā)現(xiàn)不依照“三個清單”開展服務(wù)的行為并發(fā)出監(jiān)察建議，敦促有關(guān)部門依法依規(guī)進行糾正和問責(zé)。市場主體可組建自己的維權(quán)服務(wù)機構(gòu)，實現(xiàn)國有企業(yè)、民營企業(yè)、個體經(jīng)營者的資源共享和信息共通，在法律范圍內(nèi)享有建議權(quán)，監(jiān)督政府機關(guān)依法行政情況，共同維護市場主體合法權(quán)益。三是完善法律監(jiān)督機構(gòu)主動服務(wù)企業(yè)的機制。一方面要強化檢察機關(guān)主動服務(wù)企業(yè)和政府的職能，對政府機關(guān)和工作人員服務(wù)企業(yè)過程中存在的廉政風(fēng)險點、對企業(yè)與政府機關(guān)和工作人員交往中可能存在的不廉潔行為，進行及時必要的法律提醒；另一方面可借助檢察建議等法律手段，對部門服務(wù)、企業(yè)經(jīng)營中存在的可能導(dǎo)致不廉潔行為的制度和習(xí)慣，進行必要的修正。四是建立監(jiān)督聯(lián)動機制。構(gòu)建公民、法人和其他組織與紀檢監(jiān)察監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督的聯(lián)動機制，鼓勵和保護其通過合法手段檢舉政府機關(guān)和工作人員與企業(yè)交往中不廉潔的行為。