建設(shè)單位基于電子交易平臺(tái)的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)管理策略

張 沖 許 婧 陸秀娟

（南京信息工程大學(xué)濱江學(xué)院 江蘇·無錫 214105）

0 引言

在電子交易平臺(tái)中，加大各個(gè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，是發(fā)展規(guī)范化招標(biāo)管理的根本途徑，工作人員要深入探索電子交易平臺(tái)的巨大功能，針對(duì)傳統(tǒng)招標(biāo)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，利用電子交易平臺(tái)來提升建設(shè)單位的招標(biāo)管理信息形式，可以促使招標(biāo)管理的質(zhì)量得到迅速提升。建設(shè)單位作為招標(biāo)管理的主體方，要對(duì)管理的質(zhì)量做出保障，這需要建設(shè)單位的工作人員對(duì)招標(biāo)的流程加以優(yōu)化設(shè)計(jì)，使之更適應(yīng)電子交易平臺(tái)的應(yīng)用，促使電子交易平臺(tái)不斷升級(jí)，但是建設(shè)單位也要考慮電子交易平臺(tái)的特點(diǎn)，設(shè)計(jì)合理的招標(biāo)管理體系，對(duì)日常的招標(biāo)工作加強(qiáng)部署，擴(kuò)大電子交易平臺(tái)的穩(wěn)定性，為實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)管理創(chuàng)設(shè)有利的條件，可以基于信息技術(shù)的便捷性優(yōu)勢(shì)，降低傳統(tǒng)招標(biāo)管理工作中的弊端影響，對(duì)整體的招標(biāo)過程加以有效的優(yōu)化。

1 建設(shè)單位傳統(tǒng)招標(biāo)管理工作中的潛在風(fēng)險(xiǎn)

1.1 應(yīng)招未招

我國(guó)相關(guān)部門出臺(tái)了關(guān)于招標(biāo)的相關(guān)項(xiàng)目規(guī)定，其中明確的指出工程項(xiàng)目存在一些惡劣的情況，即部分建設(shè)單位可能會(huì)在招標(biāo)管理過程中鋌而走險(xiǎn)，違反規(guī)定招攬項(xiàng)目，或是簡(jiǎn)化了招標(biāo)的流程，加速簽訂承包合同，直接選擇材料的供應(yīng)商，或是通過談判的形式直接達(dá)成合作計(jì)劃?；蚴窃谡袠?biāo)的過程中提供了虛假的信息，使承包商或者供應(yīng)商的數(shù)量不滿足招標(biāo)的條件?；蚴且曰麨榱愕姆绞剑瑢㈨?xiàng)目金額故意壓低到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)之下?？傊@些情況都會(huì)將工程項(xiàng)目直接委托再給意向單位，但招標(biāo)的過程是完全違背國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)的。

1.2 虛假招標(biāo)與串通招標(biāo)

在招標(biāo)的過程中，如果建設(shè)單位不按照規(guī)定的流程進(jìn)行招標(biāo)，可能就會(huì)出現(xiàn)虛假招標(biāo)或者串通招標(biāo)的情況，或是預(yù)先委托承包商對(duì)工程施工，之后在招標(biāo)的過程中補(bǔ)辦一些必需的手續(xù)和合同文件之類的，或是建設(shè)單位與承包單位串通招標(biāo)，建設(shè)單位已經(jīng)在招標(biāo)之前確定了施工單位，然后拉攏其他企業(yè)進(jìn)行串標(biāo)，故意對(duì)其他投標(biāo)人的資格進(jìn)行損壞，以選中自己預(yù)先確定的施工企業(yè)，這些情況會(huì)違背正常的招標(biāo)秩序，會(huì)對(duì)招標(biāo)人的利益造成嚴(yán)重的損害，不利于建筑行業(yè)的良性發(fā)展。

1.3 不重視招標(biāo)方案編制

建設(shè)單位在招標(biāo)的過程中，可能只關(guān)注項(xiàng)目管理的重點(diǎn)，即施工進(jìn)度及施工成本的控制，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的總體策劃內(nèi)容并不重視，在前期的核準(zhǔn)過程中，對(duì)其策劃的信息并未充分掌握，所以招標(biāo)管理部門及工程的管理部門溝通不夠徹底。還有的建設(shè)單位的招標(biāo)方案完全按照之前其他項(xiàng)目的方法照搬照用，在技術(shù)及專業(yè)人才的準(zhǔn)備工作不足情況下，就匆匆制定招標(biāo)的方案，對(duì)該工程項(xiàng)目的招標(biāo)研究不夠具體，也會(huì)使得招標(biāo)計(jì)劃未能完全落實(shí)，所以這些策略和計(jì)劃會(huì)缺乏針對(duì)性，不能跟充分的反映出真實(shí)的招標(biāo)需求。部分建設(shè)單位在準(zhǔn)備招標(biāo)文件時(shí)，因?yàn)闆]有充分考慮到建筑工程項(xiàng)目的各方面約束，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)及人員未能做出細(xì)致的要求，導(dǎo)致招標(biāo)方案的編制不夠科學(xué)和完善，所以后期的項(xiàng)目實(shí)施管理將在多個(gè)部分出現(xiàn)不足之處，如合同條款、技術(shù)水平、限價(jià)設(shè)置等等。

2 基于電子交易平臺(tái)下的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)管理特點(diǎn)與應(yīng)用情況

2.1 設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的管理流程

我國(guó)電子投標(biāo)管理工作隨著信息化技術(shù)的應(yīng)用，正處于不斷完善的過程中，電子交易平臺(tái)可以將招標(biāo)的相關(guān)法律條文融入其中，對(duì)招標(biāo)的過程進(jìn)行統(tǒng)一且全面的規(guī)范，在信息平臺(tái)中完成投標(biāo)的發(fā)標(biāo)及簽字，對(duì)發(fā)送時(shí)間及解密解封的過程都可以進(jìn)行在線的操作，使各個(gè)環(huán)節(jié)的有效性得以保障，而且具有一定的可續(xù)依據(jù)，將各個(gè)投標(biāo)管理的子系統(tǒng)相互連接，達(dá)到一個(gè)整合且兼容的運(yùn)行狀態(tài)。在搭建電子招標(biāo)管理系統(tǒng)時(shí)，建設(shè)單位可以實(shí)現(xiàn)全過程的信息化管理，從不同層次、不同角度、不同主體出發(fā)，對(duì)招標(biāo)活動(dòng)的信息加以了解，能夠滿足各種情況的實(shí)踐需求。這一系統(tǒng)可以及時(shí)的更新招標(biāo)信息，依法保證信息公布的安全性，能夠設(shè)置電子文件主體的閱讀權(quán)限與修改權(quán)限，保證電子文件只能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成各項(xiàng)操作，時(shí)間過去以后就不能夠抵賴或者篡改，進(jìn)一步保證了電子招標(biāo)管理的公開性與公正性。建設(shè)單位可以對(duì)電子招標(biāo)文件的編制用IP進(jìn)行識(shí)別，可以規(guī)避招標(biāo)管理中的許多惡性行為，通過評(píng)標(biāo)專家的隨機(jī)抽取以后，信息并不會(huì)泄漏，評(píng)標(biāo)過程非常公正。

2.2 制定科學(xué)化的招標(biāo)方案

在建筑項(xiàng)目的總體策劃中，建設(shè)單位要按照科學(xué)化的招標(biāo)方案有組織的開展采購工作，將采購工作作為必要的參考依據(jù)，根據(jù)編制招標(biāo)的方法，選擇合適的招標(biāo)策略，合理劃分各個(gè)標(biāo)段，對(duì)投標(biāo)的企業(yè)提出明確的資質(zhì)要求，并且要設(shè)定科學(xué)的標(biāo)段金額，對(duì)各階段的招標(biāo)計(jì)劃要予以內(nèi)容明確。在電子招標(biāo)管理系統(tǒng)中，建設(shè)單位可以將建設(shè)項(xiàng)目的整體采購環(huán)節(jié)分為前期環(huán)節(jié)、實(shí)施環(huán)節(jié)與驗(yàn)收環(huán)節(jié)，幫助招標(biāo)人全面且系統(tǒng)的研究項(xiàng)目的采購方案。在前期環(huán)節(jié)中應(yīng)當(dāng)對(duì)采購內(nèi)容做出可行性的研究，對(duì)環(huán)境的影響做出評(píng)價(jià)，為獲得項(xiàng)目的批復(fù)成果，也要對(duì)安全性方面加以評(píng)價(jià)。在實(shí)施階段，可以對(duì)采購的內(nèi)容做好勘察與設(shè)計(jì)，包括監(jiān)理及造價(jià)咨詢等環(huán)節(jié)。驗(yàn)收階段則以采購內(nèi)容投產(chǎn)試運(yùn)行為基準(zhǔn)，做好保運(yùn)及評(píng)價(jià)等方面的工作。電子招標(biāo)管理系統(tǒng)會(huì)將采購項(xiàng)目的內(nèi)容進(jìn)行分類整理，根據(jù)不同的類別需求來明確資質(zhì)的要求，才能夠?yàn)橥稑?biāo)者提供科學(xué)的采購方案。電子招標(biāo)管理系統(tǒng)的設(shè)置非常嚴(yán)格，可以在各個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)中明確招標(biāo)的內(nèi)容，促使招標(biāo)企業(yè)可以高效的完成工作，設(shè)置標(biāo)段的估算額，并對(duì)相關(guān)流程加以確認(rèn)，能夠有效的提升招標(biāo)方對(duì)方案各標(biāo)段估算額的重視程度，使估算額更加接近準(zhǔn)確的數(shù)值。

2.3 制定標(biāo)準(zhǔn)化的招標(biāo)文件

電子招標(biāo)管理系統(tǒng)中的招標(biāo)文件與傳統(tǒng)的招標(biāo)形式相比，其標(biāo)準(zhǔn)化程度更高，對(duì)各類招標(biāo)文件的示范性作用更強(qiáng)，全程都是通過電子招標(biāo)文件來規(guī)定的，既可以對(duì)其他招標(biāo)示范文本加以規(guī)范，對(duì)招標(biāo)人的操作進(jìn)行督促和約束，升級(jí)了招標(biāo)文件的層次，又可以通過全流程的電子招投標(biāo)形式提升其工作的效率，使全過程都可以有效的追溯，能夠有效的增強(qiáng)招標(biāo)管理的力度?；诟黝愓袠?biāo)示范文本的基礎(chǔ)上，建筑企業(yè)要對(duì)其框架擁有更高的約束力。標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容包括投標(biāo)人須知、評(píng)標(biāo)辦法及合同通用的相關(guān)條款，按照國(guó)家投標(biāo)法律的一些規(guī)定，以電子的形式制作其文件，而且標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)容是固定的，不可以做出編輯操作，可以根據(jù)程序的要求，體現(xiàn)其公平公正的態(tài)度，相關(guān)參考內(nèi)容是投標(biāo)人的須知表內(nèi)容與項(xiàng)目招標(biāo)其他經(jīng)驗(yàn)設(shè)定的招標(biāo)要求等內(nèi)容，對(duì)后續(xù)的招標(biāo)環(huán)節(jié)會(huì)起到一定的參考作用，建設(shè)企業(yè)可以根據(jù)具體的情況對(duì)招標(biāo)的過程加以補(bǔ)充和完善。

3 基于電子交易平臺(tái)下的標(biāo)準(zhǔn)化招標(biāo)管理發(fā)展方向

3.1 進(jìn)一步提升電子交易的穩(wěn)定性

針對(duì)電子交易平臺(tái)中的招標(biāo)工作流程，包括招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)及評(píng)標(biāo)、定標(biāo)五個(gè)大體的項(xiàng)目，其中難免會(huì)存在系統(tǒng)中的漏洞或者安全問題，對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行造成安全威脅。比如用戶身份的確認(rèn)是否有效，投標(biāo)文件的保密程度如何，開標(biāo)環(huán)節(jié)是否嚴(yán)密，評(píng)標(biāo)過程是否合理，相關(guān)信息是否泄漏等等，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要電子交易平臺(tái)具有良好的安全防護(hù)制度加以方案，才能使相關(guān)安全信息管理工作得以順利的開展。所以建設(shè)企業(yè)要在建設(shè)電子交易平臺(tái)中擴(kuò)大投入，做好信息保密管理升級(jí)工作，不斷強(qiáng)化安全防護(hù)機(jī)制的作用，升級(jí)防護(hù)的能力，增強(qiáng)用戶的體驗(yàn)，優(yōu)化平臺(tái)登錄的流程，減少系統(tǒng)中的卡頓現(xiàn)象，提升電子交易技術(shù)，就可以對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)流程的操作效率進(jìn)行強(qiáng)化。

3.2 建立起完善的電子檔案管理庫

傳統(tǒng)的招標(biāo)管理模式中會(huì)保存大量的紙質(zhì)檔案文件，這種儲(chǔ)存方式會(huì)占據(jù)大量的空間，而且并不環(huán)保，查閱過程也不方便，需要專人管理并且在需要的時(shí)候還要費(fèi)盡周章的調(diào)用。如果是將這些信息應(yīng)用在電子交易平臺(tái)中，其推廣工作可以提升招標(biāo)管理的效率，有助于減少資源的浪費(fèi)情況，增強(qiáng)招標(biāo)環(huán)節(jié)的環(huán)保性。但我國(guó)目前建筑行業(yè)的發(fā)展中尚未形成具有較高權(quán)威性的電子招標(biāo)歸檔規(guī)范，雖然在技術(shù)上已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了信息管理系統(tǒng)的建設(shè)工作，也能夠基本滿足招標(biāo)過程中電子檔案的管理需求，但是由于缺乏歸檔規(guī)范，在資料的處理與分類過程中，仍然會(huì)面臨著一定的問題，尤其是在歸檔的過程中，會(huì)延續(xù)傳統(tǒng)的習(xí)慣，沒有全部實(shí)現(xiàn)電子化的招標(biāo)檔案管理。所以建筑企業(yè)要進(jìn)一步明確招標(biāo)檔案的管理要求，制定相關(guān)完善化的管理制度，用于管理電子形式的招標(biāo)文件，從實(shí)踐中發(fā)揮電子交易平臺(tái)的環(huán)保作用，提升電子交易平臺(tái)的管理水平。

4 結(jié)束語

電子招標(biāo)管理模式是建筑行業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的顯著特征，也是近年來我國(guó)建筑工程中應(yīng)用范圍拓寬的一種招標(biāo)形式，可以有效的提升工程招標(biāo)管理的公正性。目前我國(guó)對(duì)于電子交易平臺(tái)中的招標(biāo)管理還處于研究階段，相關(guān)管理的流程不夠標(biāo)準(zhǔn)化，所以建筑企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新制定標(biāo)準(zhǔn)化的管理思路，利用電子交易平臺(tái)中的高效優(yōu)勢(shì)，梳理電子平臺(tái)的管理模型，將未來的電子交易平臺(tái)管理作為基礎(chǔ)，嘗試建立起全新的管理體系，改善電子交易平臺(tái)的管理現(xiàn)狀，制定全面的監(jiān)管措施，對(duì)投標(biāo)企業(yè)和建設(shè)企業(yè)雙方做好保障，使招標(biāo)過程可以順利的進(jìn)行下去，則電子交易平臺(tái)在招標(biāo)過程中發(fā)揮的價(jià)值就會(huì)擴(kuò)大，管理的效果也會(huì)更加理想。