依托職教集團構建高職院校社會服務機制的路徑研究

何文娟

（廣州鐵路職業(yè)技術學院，廣東 廣州 510430）

根據(jù)社會分工理論，高職院校需扮演一定的社會角色，承擔相應的社會職責，職責是指高職院校所履行的職能。高職院校的職能既體現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，也是社會需求與高職院校發(fā)展的有效結合。目前高等院校所承擔的四大職能是人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務和文化傳承創(chuàng)新。在中國產(chǎn)業(yè)轉型和經(jīng)濟結構調整的關鍵時期，高職院校的社會服務職能顯得尤為重要，高職院校利用自身的資源和優(yōu)勢，通過輸送人才、成果轉化等方式，為經(jīng)濟社會的發(fā)展和進步提供服務就是社會服務職能。近年來，高職院校在探索校企合作辦學機制、增強社會服務能力等方面取得了顯著成效，但高職院校的社會服務潛力未能得到充分發(fā)揮，難以有效整合科研、人才、設備等資源并運用到社會服務中去，必須看到目前高職院校社會服務能力的不足和社會服務機制構建的迫切性[1]。

職教集團是職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、科研機構等組織為實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享、合作發(fā)展而成立的教育團體，目前在促進高職教育辦學機制改革及優(yōu)質資源共融共享等方面有著舉足輕重的作用。2019年9月和2020年10月，教育部職成司兩次啟動國家示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟）遴選工作，2020年底初步形成300 個左右的示范性職業(yè)教育集團（聯(lián)盟），所遴選的示范職教集團有效整合集團內(nèi)的職業(yè)教育資源，促進職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)緊密聯(lián)系，實現(xiàn)供需對接、資源共享、責任共擔、互利共贏，服務國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，為區(qū)域經(jīng)濟提供強力人才支撐。本文依托職教集團各成員單位的資源優(yōu)勢，探索校企信息共享、資源共享、專業(yè)共建、技術共研、人才共育、就業(yè)共擔的合作模式，作為高職院校深化校企合作、創(chuàng)新社會服務機制的重要載體和突破口。

一、高職院校構建社會服務機制的必要性分析

在高職教育已成為中國高等教育半壁江山的今天，高職院校肩負著培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、服務和管理第一線需要的高技能人才的使命，承擔著服務區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的重任。高職院校社會服務機制的構建既是國家職業(yè)教育政策的大勢所趨，也是高職院校高質量發(fā)展和提高地方經(jīng)濟發(fā)展的適應力的需要。

（一）順應國家政策指引

2010年，中共中央、國務院印發(fā)《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，要求高等院校要牢固樹立社會服務意識，開展全方位服務，推進產(chǎn)學研用結合，加快科技成果轉化，規(guī)范校辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為社會成員提供繼續(xù)教育服務。2019年1月，國務院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（〔2019〕4 號），提出過5—10年左右時間，職業(yè)教育基本完成由參照普通教育辦學模式向企業(yè)社會參與、專業(yè)特色鮮明的類型教育轉變，大幅提升新時代職業(yè)教育現(xiàn)代化水平，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質人才資源支撐。2019年4月，教育部、財政部啟動實施了“中國特色高水平高職學校和專業(yè)建設計劃”，遴選出50 所左右高水平高職學校和150個左右高水平專業(yè)群，通過5年的建設，所遴選的高水平高職學校和專業(yè)群將在辦學水平、服務能力、國際影響等方面顯著提升，為職業(yè)教育改革發(fā)展和培養(yǎng)千萬計的高素質技術技能人才發(fā)揮示范引領作用，使職業(yè)教育成為支撐國家戰(zhàn)略和地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。國家系列政策文件的發(fā)布，形成有利于高職院校構建社會服務體制機制的環(huán)境，對提高高職院校社會服務能力起到強有力的推動作用。

（二）高職院校高質量發(fā)展的需要

2021年1月和3月，《本科層次職業(yè)教育專業(yè)設置管理辦法（試行）》《本科層次職業(yè)學校設置標準》印發(fā)以來，湖南、浙江、山東、深圳、廣西、福建等地陸續(xù)公布或支持20 余所高職院校升格為本科層次職業(yè)學校。這是為適應區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）在國家政策指引下進行的職業(yè)教育區(qū)域布局結構優(yōu)化調整。社會服務能力建設和提升，是高職院校進行高水平專業(yè)（專業(yè)群）建設、教科研改革及高技術技能人才培養(yǎng)的需要，也是高職院校提高適應性、推動高質量發(fā)展的需要。通過開展社會服務工作，與行業(yè)企業(yè)積極對接，可以增強學校與行業(yè)企業(yè)的溝通交流，了解行業(yè)企業(yè)需求及發(fā)展動態(tài)，分析市場和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟特點，及時調整專業(yè)結構，優(yōu)化課程設置，更新升級實訓設備，實現(xiàn)課程目標緊貼市場需求、教學內(nèi)容與行業(yè)企業(yè)要求深度融合，培養(yǎng)的人才可以迅速勝任崗位工作需求。開展社會服務有助于提升高職院校科研水平及成果轉化能力。通過社會服務參與成員共同研發(fā)，促進“科研、教學、應用”三者良性互動、共同提升；依托社會服務平臺，在橫向課題上進一步加強學校與行業(yè)企業(yè)間的合作力度，在縱向課題上大力拓展重點課題的申報研究工作，實現(xiàn)科研成果推廣、服務經(jīng)濟社會的最終目的，逐步提升高職院校整體科研能力和水平。

（三）主動適應經(jīng)濟社會發(fā)展的需要

服務區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展是現(xiàn)代職教體系中為經(jīng)濟社會作貢獻的重要組成部分，職業(yè)院校立足區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，為社會輸送大批技術技能人才。根據(jù)《2020 中國職業(yè)教育質量年度報告》，高職院校將近60% 的畢業(yè)生留在當?shù)鼐蜆I(yè)，超過1/4 的畢業(yè)生選擇在西部地區(qū)和東北地區(qū)就業(yè)，66% 的畢業(yè)生在中小微企業(yè)就職。高職院校在2019年共擴招116 萬人，為經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展積蓄人力資源。2019年2月，中共中央、國務院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》，要求粵港澳大灣區(qū)構建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，包含四大產(chǎn)業(yè)——先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，其中先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)是高職院校開展社會服務最活躍的領域，也是高職技能人才從業(yè)最多的領域。高職院校積極響應國家發(fā)展政策，專業(yè)布局契合粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，專業(yè)布點數(shù)按產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例優(yōu)化調整。高職院校為促進社會人員職業(yè)技能的成長，一方面廣泛開展職業(yè)培訓服務和“非學歷”職業(yè)資格鑒定，為社會人員提供各種技能培訓及考證培訓；另一方面充分發(fā)揮學校專業(yè)和師資優(yōu)勢，開展面向企業(yè)、事業(yè)單位員工的培訓工作，讓員工接受高質量的職業(yè)培訓和繼續(xù)教育，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了充足的人力保障。高職院校只有建立起健全的社會服務機制，為社會、企業(yè)提供豐富有效的社會服務，才能與社會、企業(yè)建立共融共生、融洽和諧的發(fā)展關系。

二、高職院校社會服務機制存在的問題

通過對廣東省87 所獨立設置高職院校進行網(wǎng)上資料收集和部分院校的調研發(fā)現(xiàn)，高職院校社會服務普遍存在管理機構尚未構建，運行機制、信息共享機制、激勵機制不健全等問題，亟需探索構建高職院校社會服務機制、提升服務能力的新途徑。

（一）社會服務管理職能部門尚未建立

建立社會服務組織管理機構，從組織上為高職教育服務社會經(jīng)濟提供基本保障，是高職院校構建社會服務體制的首要任務。目前大多數(shù)高職院校仍處于建設發(fā)展時期，服務地方經(jīng)濟發(fā)展的觀念意識相對薄弱，未能設立專門管理社會服務工作的職能部門，高職院校服務地方經(jīng)濟也就成了一種形式，成了學校內(nèi)涵建設評估驗收的一項階段性任務，不能有系統(tǒng)、有組織、有效率地開展社會服務項目。因此，要想充分發(fā)揮高職院校服務經(jīng)濟的社會發(fā)展的職能，有必要設立專門的社會服務管理部門和執(zhí)行機構。

（二）社會服務相關制度不健全

在高職院校實施社會服務的過程中，制度不僅提供社會服務項目的工作規(guī)范，也是保障社會服務利益相關的基本措施。目前國家對高職教育服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的政策指導性意見相對缺乏，相關行政部門未出臺有力推動高職院校進行社會服務工作的相關制度，高職院校也未制定出符合學校實際的社會服務實施細則。參與校企合作各方的職責和權益不能明確，社會服務利益相關者的權益和成果分配難以協(xié)調，缺乏“人才共育、過程共管、成果共享、責任共擔”的保障機制，以致于高職院校社會服務工作很難落到實處，因此，相關行政部門應主動聯(lián)系校企合作各方進行頂層規(guī)劃和設計，制定出高職院校開展社會服務工作的宏觀指導性意見，充分協(xié)調社會服務各方利益，對社會服務工作各環(huán)節(jié)作出具體規(guī)定[2]。

（三）社會服務信息共享機制尚未構建

高職院校社會服務工作置身于激烈的市場經(jīng)濟運作環(huán)境中，準確有效地獲得信息是學校開展社會服務工作的重要保障，也是社會服務合作過程中進行判斷決策的重要依據(jù)。目前高職院校的社會服務信息分享范圍是非常有限的，僅僅憑借領導或教師個人的社會關系來獲取信息進行合作，社會服務相關的經(jīng)驗和做法也基本在校內(nèi)分享，信息分享機制未建立，以致于社會服務信息不準確、不對稱，社會服務經(jīng)驗借鑒受限，無法推進社會服務工作的深度和廣度[3]。因此，相關政府部門應發(fā)揮主體作用，協(xié)調社會服務各參與方建立社會服務信息分享機制、建設信息數(shù)據(jù)庫、實現(xiàn)信息準確合理共享、營造良好的氛圍是非常有必要的。

（四）社會服務激勵措施缺乏

有效的激勵措施能夠極大地調動社會服務參與者的熱情，提高工作效率，是實現(xiàn)社會服務目標的動力源。目前高職院校承擔和實踐社會服務工作的是優(yōu)秀的教師群體，但教師的教學科研任務繁重，投入社會服務工作的時間和精力較少，基本是為了完成學校內(nèi)涵建設任務而走過場，真正把社會服務作為常規(guī)性工作來開展的并不多。由于缺少社會服務的激勵措施，即使有些教師在社會服務方面做出了一些成績，也不愿意拿出來分享。要想調動廣大教師社會服務的積極性，使教師愿意分享社會服務業(yè)績和成果，相關政府管理部門應出臺社會服務激勵措施，創(chuàng)設良好的外部環(huán)境。

三、依托職教集團構建高職院校社會服務機制的路徑

職業(yè)教育集團是近年來我國加快職業(yè)教育辦學機制改革、促進優(yōu)質資源開放共享的重要模式，能有效匯聚集團內(nèi)外各種資源并加以整合優(yōu)化、科學運用，有效促進高職院校社會服務機制的構建，提升社會服務能力和水平。

（一）依托職教集團科學設立專門的社會服務管理機構

高職院校社會服務能力不足的主要原因是沒有設立專門的社會服務管理機構，導致管理分散，服務工作的開展沒有系統(tǒng)性和規(guī)范性[4]。因此，建立社會服務機制的首要任務是設立專門的社會服務管理機構，強化社會服務管理職能。一是以職教集團為依托，聯(lián)合集團內(nèi)核心行業(yè)企業(yè)、中高等院校、研究機構建立理事會，實行理事會制，完善職教集團內(nèi)部運行機制，深化產(chǎn)教融合，推進校企合作，提升職業(yè)院校專業(yè)服務產(chǎn)業(yè)的能力。二是按照校企合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展的要求，集團內(nèi)學校與理事會范圍共建各專業(yè)建設指導委員會、校企合作委員會，成立專業(yè)建設工作小組和社會服務工作小組，分別負責校企合作共建專業(yè)及社會服務工作的開展，形成校企雙向驅動的人才培養(yǎng)機制、內(nèi)源和合作共進的社會服務機制。三是依托集團各專業(yè)委員會，形成生源鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、師資鏈、實訓鏈、信息鏈、科研成果轉化鏈、就業(yè)鏈等多鏈銜接的運行機制，有效促進集團各成員單位的共同發(fā)展，在保障集團正常運行的前提下，努力拓展社會服務合作范圍，提升高職院校社會服務能力。

（二）依托職教集團完善社會服務運行機制

高職院校社會服務能力的提高，需要從國家政府層面進行頂層設計，強化政策的引導作用。一是通過辦學體制、管理辦法、投入等方面的政策傾斜，讓職教集團的建設向深化校企合作、推進社會服務的方向靠攏，營造有利于開展社會服務工作的良好氛圍。二是依托職教集團，形成政、校、行、企四方聯(lián)動組織機構，制訂理事會章程及理事會決策議事、校企合作培訓、社會服務項目開發(fā)等系列運行管理規(guī)章制度[5]。三是依托集團專業(yè)建設委員會，修訂理事會監(jiān)督等制度，不斷完善自身運行機制，積極推動機制創(chuàng)新、資源整合，形成符合職教發(fā)展規(guī)律、適應行業(yè)發(fā)展需求的運行、管理、保障和激勵評價機制。四是通過完善職教集團內(nèi)部運行機制建立專業(yè)教師工作室、教師企業(yè)工作站、合作學院等載體，不斷完善合作辦學、育人、就業(yè)、發(fā)展等運行機制，充分發(fā)揮政、校、企三方的優(yōu)勢，提高行業(yè)企業(yè)的積極性。

（三）依托職教集團構建社會服務信息共享機制

借助職教集團平臺，建立集團社會服務資源庫，全力打造校企資源共享平臺，通過資源共享構建校企合作、社會服務的交流機制，達成校企互利共贏、共同發(fā)展的良性循環(huán)。信息資源庫的內(nèi)容主要包括服務供需信息、服務隊伍信息及服務設備設施與場地信息。集團資源庫的建設，可以加速集團成員需求供給互動，實現(xiàn)資源共享[6]。一是將集團成員的社會服務需求信息和項目納入資源庫予以展示，社會服務參與方對社會服務供需信息有更為直觀的了解，有利于雙方對接、解決服務供需來源不足的問題。二是通過整合集團內(nèi)科研人員資源，共同搭建創(chuàng)新平臺，打造創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮科研創(chuàng)新團隊的集群效應。通過分層建設、分類推進、梯度發(fā)展，培養(yǎng)一批實力較強的科研團隊和領軍人才，提高高職院?？蒲兴胶头漳芰?，推動經(jīng)濟社會發(fā)展。三是建設集團資源庫，將集團各成員單位中處于不同運行狀態(tài)的設備設施、實踐場地納入資源庫，在開展社會服務時合理利用，既為高職院校開展社會服務工作提供便利，也可以使集團成員的實訓基地、圖書資源、各研究院所、網(wǎng)絡資源平臺等得以充分利用。

（四）依托職教集團建立科學合理的社會服務激勵機制

調動教師開展校企合作、社會服務的積極性，需建立科學合理的激勵機制。一是以“雙師型”教師隊伍建設為抓手，突出教師實踐能力的提高，將教師參與企業(yè)科技創(chuàng)新服務、新技術應用、新產(chǎn)品開發(fā)、科技成果轉化、社會培訓等工作業(yè)績納入教師崗位聘任、專業(yè)技術職務聘任、崗位津貼分配等。二是修訂完善科研與社會服務的管理制度、獎勵制度、科技成果轉化制度等，形成教師參與科研與社會服務的動力機制、考核機制和保障機制。三是設置科研專崗試點，探索教師分類考核改革，建立兼顧投入與產(chǎn)出、平衡教學與科研、綜合數(shù)量與質量的教職工績效管理體系，提升教師參與社會服務的積極性[7]。四是規(guī)定專業(yè)教師每兩年到企業(yè)或生產(chǎn)服務一線的時間，實行教學工作量改革，把非教學任務工作量納入教師崗位職責進行考核，進一步強化績效工資業(yè)績導向的激勵作用，切實提高教師實踐能力和社會服務水平。

四、結語

社會服務能力不足是我國高職院校普遍存在的問題，主要原因是社會服務機制尚未構建，管理部門的缺失、制度不健全、信息共享不通暢、激勵措施的缺乏等是高職院校社會服務能力建設的短板。職教集團化辦學作為新型的辦學模式，是一種綜合性、系統(tǒng)性的變革，能有效匯聚集團內(nèi)外各種資源整合優(yōu)化并科學運用，促進校企合作、產(chǎn)教深度融合，彌補高職院校社會服務能力建設的幾大短板。但高職院校社會服務能力建設范疇較大，牽涉到服務參與各方的利益，必須要在政府部門主導下進行頂層設計，制定出相關制度法規(guī)，為高職院校進行社會服務提出宏觀指導性意見，充分協(xié)調各方利益，為高職院校開展社會服務工作創(chuàng)造良好的激勵環(huán)境。高職院校在開展社會服務時，應充分考慮專業(yè)性質和地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，準確了解合作企業(yè)的利益點，努力爭取政府優(yōu)惠政策扶持，積極推進社會服務工作的順利開展。