加快區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑及重點思考——以重慶市S區(qū)為例

中共重慶市沙坪壩區(qū)委黨校 姚懿

S區(qū)是重慶市工業(yè)大區(qū)，涵蓋了電子信息、汽車摩托車、裝備制造、醫(yī)藥制造、紡織等26個工業(yè)行業(yè)門類，目前有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)214家，產(chǎn)業(yè)工人約20萬人。近年來，由于受到全市功能區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、市內(nèi)區(qū)縣及鄰近省市激烈競爭、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勝劣汰以及該區(qū)對工業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌考慮等因素影響，部分傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)關(guān)閉或者外遷，短時間內(nèi)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了較大影響。搶抓全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重大機遇，大力發(fā)展戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，培育可持續(xù)發(fā)展新動能，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是快速填補區(qū)域傳統(tǒng)工業(yè)下滑空缺，推動實現(xiàn)穩(wěn)增長目標的現(xiàn)實需要。

一、當前戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的現(xiàn)實困境

（一）企業(yè)數(shù)量少且規(guī)模小，經(jīng)濟貢獻率較低

戰(zhàn)新企業(yè)數(shù)量較少，截至2020年，區(qū)域內(nèi)共有戰(zhàn)新企業(yè)31家，僅占規(guī)上企業(yè)14%。戰(zhàn)新企業(yè)單體規(guī)模不大，31家戰(zhàn)新企業(yè)中，大型企業(yè)12家，占39%；中小微型企業(yè)19家，占61%，其中，中型企業(yè)5家，占16%；小型企業(yè)12家，占39%；微型企業(yè)2家，占6%。

（二）內(nèi)部發(fā)展不平衡，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)過于單一

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)一家獨大。31家戰(zhàn)新企業(yè)中，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)19家，占61%。2020年區(qū)域內(nèi)戰(zhàn)新企業(yè)共完成產(chǎn)值2152億元，新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)占97%，其余四大行業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)值僅占3%。

（三）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新滯后，創(chuàng)新主體集體缺位

以傳統(tǒng)制造、商貿(mào)物流為主的工業(yè)及服務(wù)類企業(yè)創(chuàng)新能力嚴重不足，區(qū)域內(nèi)230余家規(guī)上工業(yè)企業(yè)，有研發(fā)活動的企業(yè)僅為53家，僅10%的企業(yè)與高校建立了科技合作開發(fā)關(guān)系，研發(fā)經(jīng)費投入不足14億元，研發(fā)投入強度僅為0.64%，遠低于全市1.6%的平均水平；區(qū)內(nèi)僅有的2家市級科研院所均與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度偏低，且與市場發(fā)展結(jié)合不緊密。三大創(chuàng)新主體的集體缺位，導(dǎo)致該區(qū)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈嚴重脫節(jié)，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新難以找到有效的支撐點。

（四）園區(qū)承載力不足，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)尚未形成

區(qū)域內(nèi)雖有國際物流樞紐園、高科產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)園等多個園區(qū)平臺且已作產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，但從戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的分布來看，區(qū)域內(nèi)31家戰(zhàn)新企業(yè)中僅有4家落戶在區(qū)屬園區(qū)平臺，且零散分布不利于產(chǎn)業(yè)的集群化、規(guī)模化發(fā)展，也給政府服務(wù)企業(yè)帶來了難度。同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展承載空間嚴重不足，作為創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)主承載地的工業(yè)園規(guī)劃建設(shè)進度滯后、可用土地供應(yīng)不足。較多的產(chǎn)業(yè)門類勢必對本就捉襟見肘的土地形成瓜分之勢，難以在有限的空間范圍內(nèi)發(fā)展優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)打造若干個完整主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條的目標難度極大。

（五）產(chǎn)品市場競爭力不強，比較優(yōu)勢不夠突出

區(qū)域內(nèi)大多數(shù)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高，處于價值鏈的中低端。以第一梯隊的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)企業(yè)為例，數(shù)家筆記本電腦企業(yè)的主營業(yè)務(wù)為低附加值的電子終端組裝，電子核心零部件生產(chǎn)及試制品研發(fā)等高附加值業(yè)務(wù)占比嚴重不足，整體呈現(xiàn)為R&D不足的勞動密集型代工企業(yè)特征，受國際需求市場波動影響較大。

（六）配套政策還不完善，持續(xù)發(fā)展后勁不足

針對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展特征及規(guī)律雖相繼出臺了一些扶持政策，但力度較小且未全面配套，無法完全滿足戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展的迫切需要。此外，未出臺支持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見和專項規(guī)劃，未對戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展涉及的財政投資、財政補助及獎勵、企業(yè)稅收減免、行政審批、知識產(chǎn)權(quán)保護等各項政策進行有效整合。

（七）融資難問題突出，金融服務(wù)未能跟上

由于銀行類金融機構(gòu)對特種設(shè)備質(zhì)押貸款、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等相關(guān)金融產(chǎn)品缺乏關(guān)注度和積極性，戰(zhàn)新企業(yè)投入獲益周期長是導(dǎo)致上市融資難的原因，融資難已經(jīng)成為制約戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的頭號難題之一。雖然該區(qū)在完善“助保貸”制度，加強與重慶科技金融集團、市級各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展投資引導(dǎo)基金合作等方面進行了大量有益探索，盡力為科技型中小微企業(yè)提供投融資和擔(dān)保服務(wù)，但是措施力度不夠大，難點突破不夠快，未能跟上企業(yè)發(fā)展的步伐。

二、加快戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路徑選擇及戰(zhàn)略重點

（一）加快戰(zhàn)新企業(yè)招商聚集

招商引資的突破，是做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模提升產(chǎn)業(yè)綜合競爭力的關(guān)鍵一招。要將戰(zhàn)新企業(yè)作為招商引資重中之重，用足用好系列優(yōu)惠政策，立足區(qū)域內(nèi)高校、科研院所及科研平臺等科教資源，以及自貿(mào)區(qū)、物流園、“渝新歐”等開放平臺和現(xiàn)有創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)集群等多方面優(yōu)勢，強針對性地編制招商引資方案和項目庫。在戰(zhàn)新企業(yè)招商引資競爭激烈的背景下，大力改變原有傳統(tǒng)招商模式，對現(xiàn)行模式、機制和政策進行全面優(yōu)化，緊盯產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，聚焦產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域，對“世界500強”“中國500強”逐一對接，用科學(xué)的政策體系、完善的發(fā)展規(guī)劃和“一對一”的專項計劃開展招商引資。

（二）做強做長戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)鏈條

緊扣區(qū)域已有的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，特別是節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、新能源等規(guī)模較小的行業(yè)，在做好已投產(chǎn)項目跟進服務(wù)的基礎(chǔ)上，以強化產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，持續(xù)用力引進和培育上下游企業(yè)，逐步形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展具有輻射作用的產(chǎn)業(yè)集群。同時，產(chǎn)業(yè)園區(qū)應(yīng)千方百計大力吸引研發(fā)、設(shè)計、檢測、物流等生產(chǎn)線服務(wù)機構(gòu)入駐，以發(fā)揮協(xié)同集聚效應(yīng)。

（三）支持戰(zhàn)新企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力建設(shè)

充分利用區(qū)域內(nèi)科教資源優(yōu)勢，分擔(dān)企業(yè)研發(fā)風(fēng)險。推動高校和相關(guān)機構(gòu)的科研資源向社會開放，從而實現(xiàn)降低企業(yè)研發(fā)投入、滿足企業(yè)研發(fā)需求、深化校企聯(lián)動等利好。完善高校科研資源有償服務(wù)機制，建設(shè)高水平的專業(yè)技術(shù)支撐隊伍，創(chuàng)新機制調(diào)動高校教職工社會化服務(wù)積極性，促進高?？蒲匈Y源向社會開放。同時，可嘗試在行政審批大廳設(shè)立專門窗口，對接企業(yè)需求和高校資源，提高科研資源社會開放的便利化和有效性。此外，鼓勵支持企業(yè)加大研發(fā)投入對接全市“企業(yè)研發(fā)機構(gòu)倍增工程”，鼓勵支持企業(yè)獨自或聯(lián)合科研院所及高校共同設(shè)立具有獨立法人資格的研發(fā)機構(gòu)。通過資金補貼、稅收優(yōu)惠等系列政策，覆蓋企業(yè)從科研立項、研發(fā)過程到科研成果全過程，激發(fā)企業(yè)研發(fā)活力，加大R&D經(jīng)費投入。

（四）探索設(shè)立戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院

明確建設(shè)計劃，客觀分析當前區(qū)域各主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，根據(jù)實際情況按照一個產(chǎn)業(yè)一個研究院的模式，分別設(shè)立競爭前技術(shù)研究類、技術(shù)應(yīng)用和成果轉(zhuǎn)化類、公共技術(shù)服務(wù)類等不同類型的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。創(chuàng)新建設(shè)模式，參照科研項目“揭榜掛帥”的方式，擬定每個產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院的基本方向、核心任務(wù)、重點指標、扶持政策等條件，面向全國乃至全球公開招募建設(shè)運營機構(gòu)，以實際運營績效論成敗。預(yù)設(shè)激勵機制，在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院設(shè)立之初，就對其收入模式、分配方式進行認真設(shè)計，盡量使研究院的收入來源和分配多樣化。

（五）搭建科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺

進一步完善科技成果轉(zhuǎn)化交易平臺，加快新技術(shù)新工藝新產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化綜合服務(wù)水平。推動“線上精準匹配+線下緊密合作”需求精準匹配模式，著力打造集資源共享、成果交易、金融支撐、人才保障于一體的科技服務(wù)“云平臺”，提升服務(wù)能級，打造全國一流的科技服務(wù)大市場。

（六）進一步優(yōu)化戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺

協(xié)調(diào)好本區(qū)域與市級園區(qū)互利共進關(guān)系，重點布局信息終端、集成電路及芯片等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，共同推動以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為龍頭的戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)提檔升級，形成內(nèi)陸地區(qū)筆電基地的絕對優(yōu)勢。加快區(qū)屬園區(qū)平臺功能完善和作用發(fā)揮。強化督查問效，加快責(zé)任落實，將工業(yè)園打造為全市有影響力的特色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園。圍繞文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，布局發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)。

（七）進一步強化政策保障

根據(jù)現(xiàn)有基礎(chǔ)對接國家及市級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，結(jié)合自身發(fā)展定位準確把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，研究制定本區(qū)域戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，進一步明確發(fā)展方向、目標和任務(wù)，引導(dǎo)各種要素向戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚。促進政策重心由結(jié)構(gòu)性政策為主向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性政策與結(jié)構(gòu)性政策并重轉(zhuǎn)變，全面梳理涉及戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各類政策，整合作為規(guī)劃配套政策，全面構(gòu)建戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的政策體系，切實加強政策的可操作性。加大對涉及投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營、高技術(shù)服務(wù)等領(lǐng)域的行政審批清理力度，采取更加靈活便捷的措施為創(chuàng)新型企業(yè)工商注冊提供高效優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（八）強化金融大支撐作用

立足科學(xué)城建設(shè)和自貿(mào)區(qū)的政策優(yōu)勢，先行先試，搭建科技金融服務(wù)平臺，降低金融機構(gòu)準入和業(yè)務(wù)門檻，鼓勵各類金融機構(gòu)入駐，為戰(zhàn)新企業(yè)提供各類金融服務(wù)。繼續(xù)爭取國家、市級戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)財政專項資金，深度整合區(qū)域內(nèi)各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持基金；充分運用政府引導(dǎo)基金，大力引進海內(nèi)外風(fēng)投基金來撬動更多社會資本參與戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)、鼓勵商業(yè)銀行為戰(zhàn)新企業(yè)提供專業(yè)金融服務(wù)。進一步豐富以“助保貸、信用貸、創(chuàng)業(yè)貸”為特色的多元化信貸產(chǎn)品，打造保姆式跟蹤服務(wù)的科技信貸產(chǎn)品體系。爭取市級層面支持，加強對發(fā)明專利、版權(quán)、商標等無形資產(chǎn)的評估，探索建立“風(fēng)險資金池”，鼓勵銀行保險機構(gòu)開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資業(yè)務(wù)以及科技金融機構(gòu)探索科技信貸、科技保險等實現(xiàn)路徑。

三、結(jié)語

當前，世界正處于百年未有之大變局，各國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)加速轉(zhuǎn)型升級，高端產(chǎn)業(yè)國際競爭日趨激烈。一個地區(qū)只有破解符合自身發(fā)展路徑的密碼，鎖定創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，才能在白熱化的競爭中行穩(wěn)致遠。