遼寧全面振興全方位振興視域下重點領(lǐng)域黨的建設(shè)比較研究

沈陽理工大學(xué) 李東洺

在遼寧全面振興、全方位振興的實踐中，必須將“堅持黨的建設(shè)與振興發(fā)展同步推進(jìn)，注重發(fā)揮各級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用”，統(tǒng)籌推進(jìn)重點領(lǐng)域黨的建設(shè)，深刻分析不同領(lǐng)域黨的建設(shè)的統(tǒng)一性和差異性，探究我省以黨的建設(shè)推進(jìn)振興發(fā)展的規(guī)律性，從而為全面振興全方位振興奠定堅實保障。

一、遼寧重點領(lǐng)域黨的建設(shè)的統(tǒng)一性

在黨的各項建設(shè)之中，不同領(lǐng)域之間具有一定的共性因素。這些共性因素深刻體現(xiàn)了各領(lǐng)域黨的建設(shè)的總目標(biāo)與方向的一致性，是對新時代黨的建設(shè)“新的偉大工程”內(nèi)涵的深刻把握。

（一）黨的政治建設(shè)的內(nèi)涵統(tǒng)一性

“黨的十九大報告第一次把黨的政治建設(shè)納入黨的建設(shè)總體布局，并強(qiáng)調(diào)‘以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)’‘把黨的政治建設(shè)擺在首位’‘黨的政治建設(shè)是黨的根本性建設(shè)’，高度強(qiáng)調(diào)了政治建設(shè)在黨的建設(shè)中的極端重要性”。我省各級黨組織始終把政治建設(shè)擺在首位，堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨的建設(shè)各方面內(nèi)容，確保各領(lǐng)域黨組織牢牢把握正確的政治方向，為加強(qiáng)黨的建設(shè)各方面夯實政治基礎(chǔ)。

（二）黨的思想建設(shè)的內(nèi)涵統(tǒng)一性

黨的思想建設(shè)是各領(lǐng)域黨的建設(shè)的基礎(chǔ)性工作。我省各領(lǐng)域黨組織堅持深入學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，將其貫穿于黨的思想建設(shè)各項任務(wù)之中，堅持用馬克思主義理論武裝全省黨員干部，不斷深化教育形式和學(xué)習(xí)載體，使廣大黨員干部思想意識更加團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。

（三）黨的組織建設(shè)的內(nèi)涵統(tǒng)一性

黨的組織建設(shè)處于各領(lǐng)域黨的建設(shè)的突出位置，是夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)的重要保證。我省提出“1571”基層黨建工作思路，統(tǒng)籌7大重點領(lǐng)域，建立健全了各地區(qū)、各領(lǐng)域、各行業(yè)黨的組織體系，進(jìn)一步夯實了黨建基礎(chǔ)性保障，為加強(qiáng)其他領(lǐng)域黨的建設(shè)奠定了重要組織基礎(chǔ)。

（四）黨的作風(fēng)建設(shè)的內(nèi)涵統(tǒng)一性

黨的作風(fēng)建設(shè)是各領(lǐng)域黨的建設(shè)的永恒主題。黨的十八大以來，我省各領(lǐng)域黨組織深刻把握全面從嚴(yán)治黨面臨的新形勢新任務(wù)，通過聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，以專項整治為手段，強(qiáng)化干部擔(dān)當(dāng)作為，以容錯糾錯機(jī)制為保障，推進(jìn)干部隊伍建設(shè)，努力培養(yǎng)造就一批新時代敢擔(dān)當(dāng)善作為的優(yōu)秀干部隊伍。

（五）黨的紀(jì)律建設(shè)的內(nèi)涵統(tǒng)一性

黨的紀(jì)律建設(shè)是各領(lǐng)域黨的建設(shè)的治本之策。我省進(jìn)一步加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，逐步構(gòu)建起了主體責(zé)任明確、有效銜接的全面從嚴(yán)治黨責(zé)任體系，通過層層傳導(dǎo)壓力，深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，不斷推進(jìn)各領(lǐng)域黨的紀(jì)律建設(shè)深化發(fā)展。

二、遼寧重點領(lǐng)域黨的建設(shè)的差異性

在不同領(lǐng)域加強(qiáng)黨的建設(shè)實踐中，呈現(xiàn)出具體實踐方式的差異性。這些差異性突出表現(xiàn)為農(nóng)村、城市、國企、機(jī)關(guān)、高校、非公企業(yè)和社會組織等重點領(lǐng)域黨組織的具體功能定位和作用發(fā)揮機(jī)制的差異。

（1）農(nóng)村黨的建設(shè)的功能定位突出表現(xiàn)為鞏固黨在農(nóng)村的全面領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)村黨的建設(shè)的重要作用，重點要主動適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和格局的變化調(diào)整，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，不斷壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)好農(nóng)村社會秩序，促進(jìn)農(nóng)村社會穩(wěn)定發(fā)展。

（2）城市黨的建設(shè)的功能定位突出表現(xiàn)為發(fā)揮黨在基層的組織力和引領(lǐng)力，推進(jìn)城市治理與黨建深度融合。充分發(fā)揮城市黨的建設(shè)的重要作用，重點要對街道社區(qū)進(jìn)行減負(fù)增效，通過優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置、加強(qiáng)工作指導(dǎo)、提供資源保障等舉措，促使街道社區(qū)黨組織進(jìn)一步提升黨建工作的精準(zhǔn)度和指向性，聚焦城市工作主責(zé)主業(yè)發(fā)揮黨建支撐作用。

（3）國有企業(yè)黨的建設(shè)的功能定位突出表現(xiàn)為加強(qiáng)和完善黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，使之成為黨和國家最可信賴的依靠力量。充分發(fā)揮國有企業(yè)黨的建設(shè)的重要作用，關(guān)鍵要將黨的建設(shè)與國企經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體謀劃，依靠黨建的凝聚力和引領(lǐng)力，提升國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和水平。

（4）機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的功能定位突出表現(xiàn)為落實全面從嚴(yán)治黨要求，增強(qiáng)指導(dǎo)基層工作的針對性和科學(xué)性。充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨的建設(shè)的重要作用，重點要強(qiáng)化監(jiān)督意識,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,建立健全統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、上下聯(lián)動的監(jiān)督機(jī)制,形成科學(xué)的監(jiān)督責(zé)任體系，教育管理好所屬單位的黨組織和黨員，保證各項工作有效落實。

（5）高校黨的建設(shè)的功能定位突出表現(xiàn)為全面貫徹黨的教育方針，堅持中國特色社會主義的辦學(xué)方向。充分發(fā)揮高校黨的建設(shè)從而的重要作用，關(guān)鍵要堅持黨的各項建設(shè)服從立德樹人的根本任務(wù)，牢牢把握“高校黨的建設(shè)在整個黨的建設(shè)中具有特殊地位和作用”，深化高校領(lǐng)域黨建工作創(chuàng)新發(fā)展，將黨建與科研工作深度融合，牢牢把握中國特色社會主義的辦學(xué)方向。

（6）非公企業(yè)黨的建設(shè)的功能定位突出表現(xiàn)為立足非公企業(yè)發(fā)展實際，有針對性加強(qiáng)黨的建設(shè)支撐企業(yè)發(fā)展的重要作用。充分發(fā)揮非公企業(yè)黨的建設(shè)的重要作用，重點要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，在非公企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、建章立制等事關(guān)企業(yè)發(fā)展的重大事項中，進(jìn)一步推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力度，保障職工民主權(quán)利的合法地位，進(jìn)一步鞏固黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)。

（7）社會組織黨的建設(shè)的功能定位突出表現(xiàn)為將黨的建設(shè)與社會組織工作有機(jī)融合，推進(jìn)黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮社會組織黨的建設(shè)的重要作用，關(guān)鍵要著力提升黨建質(zhì)量和水平，夯實黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，創(chuàng)新活動內(nèi)容和活動方式，選優(yōu)培強(qiáng)黨組織隊伍，有效推進(jìn)社會組織黨建質(zhì)量和水平雙提升。

三、遼寧重點領(lǐng)域黨的建設(shè)比較的啟示與思考

新時代推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興，必須牢牢把握黨的建設(shè)“新的偉大工程”的決定性作用，深刻把握不同領(lǐng)域黨組織黨的建設(shè)的功能定位與作用發(fā)揮的差異性，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，凝聚發(fā)展合力，實現(xiàn)黨的建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同頻共振、相互支撐。

（一）深刻把握不同領(lǐng)域黨的建設(shè)的共性和個性，探索黨的建設(shè)的規(guī)律性

不同領(lǐng)域黨的建設(shè),既有共性因素也有個性特征。其共性因素表現(xiàn)在黨的建設(shè)主要內(nèi)容的基本框架與總目標(biāo)方向是一致的，所蘊(yùn)含的內(nèi)涵是統(tǒng)一的；其個性特征體現(xiàn)在不同領(lǐng)域黨的建設(shè)的歷史因素、黨員隊伍、環(huán)境因素等基礎(chǔ)不同而表現(xiàn)出功能定位與作用發(fā)揮上的差異。深刻把握黨的建設(shè)的共性和個性的關(guān)系，關(guān)鍵要探索黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識，要在感性認(rèn)識的基礎(chǔ)上，認(rèn)真總結(jié)各領(lǐng)域黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗與實踐成果，深化加強(qiáng)和改進(jìn)對黨的建設(shè)的理性認(rèn)識，科學(xué)總結(jié)形成對黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識。按照黨的建設(shè)的規(guī)律性，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，重點就要抓住共性因素，加強(qiáng)基礎(chǔ)性建設(shè)，始終做到黨的建設(shè)的目標(biāo)一致、方向正確；就要結(jié)合不同領(lǐng)域的實踐做法，找準(zhǔn)適合自身發(fā)展的黨建思路與模式，形成符合實際的特色黨建思路與舉措，推進(jìn)形成一批具有自身特色的黨建創(chuàng)新成果。

（二）堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，為遼寧全面振興、全方位振興提供根本組織保證

進(jìn)入新時代以來，在遼寧滾石上山、爬坡過坎的艱難時期，實現(xiàn)全面振興、全方位振興任務(wù)之重、挑戰(zhàn)之大前所未有，必須牢牢把握黨的建設(shè)在振興發(fā)展中的根本保證作用，堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，深刻把握“加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，基礎(chǔ)在全面，關(guān)鍵在嚴(yán)，要害在治”這個全面從嚴(yán)治黨的核心要義，將黨的政治建設(shè)擺在首位，貫穿各領(lǐng)域黨的建設(shè)之中，充分發(fā)揮“牽一發(fā)而動全身”的核心作用，將干部隊伍、政治生態(tài)建設(shè)作為重中之重，全面提升黨的建設(shè)的質(zhì)量和水平，還要立足各重點領(lǐng)域黨組織的具體功能定位和作用發(fā)揮機(jī)制的差異，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策，有針對性地構(gòu)建出統(tǒng)籌一體、上下聯(lián)動的黨建工作格局。

相關(guān)鏈接

黨的建設(shè)是黨的工作的屬概念，又是黨務(wù)工作的種概念，它是指黨為保持自己的性質(zhì)而從事的一系列自我完善的活動，不僅包括黨務(wù)工作，還包括黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)等。

黨的建設(shè)關(guān)系重大、牽動全局。黨和人民事業(yè)發(fā)展到什么階段，黨的建設(shè)就要推進(jìn)到什么階段。這是加強(qiáng)黨的建設(shè)必須把握的基本規(guī)律。

黨的中央、地方和基層組織，都必須重視黨的建設(shè)，經(jīng)常討論和檢查黨的宣傳工作、教育工作、組織工作、紀(jì)律檢查工作、群眾工作、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作等，注意研究黨內(nèi)外的思想政治狀況。

黨的建設(shè)簡稱黨建。黨的建設(shè)即馬克思主義建黨理論同黨的建設(shè)實踐的統(tǒng)一，馬克思主義黨的學(xué)說的應(yīng)用。黨的建設(shè)包括三個方面的含義：一是研究黨的建設(shè)的理論科學(xué)；二是在馬克思主義黨的學(xué)說指導(dǎo)下所進(jìn)行的黨的建設(shè)的實踐活動；三是作為理論原則與實際行動兩者中介的約法規(guī)章。

第一，堅持黨的基本路線。全黨要用鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的基本路線統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動，并且毫不動搖地長期堅持下去。必須把改革開放同四項基本原則統(tǒng)一起來，全面落實黨的基本路線，反對一切“左”的和右的錯誤傾向，要警惕右，但主要是防止“左”。加強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，培養(yǎng)選拔黨和人民需要的好干部，培養(yǎng)和造就千百萬社會主義事業(yè)接班人，從組織上保證黨的基本理論、基本路線、基本方略的貫徹落實。

第二，堅持解放思想，實事求是，與時俱進(jìn)，求真務(wù)實。黨的思想路線是一切從實際出發(fā)，理論聯(lián)系實際，實事求是，在實踐中檢驗真理和發(fā)展真理。全黨必須堅持這條思想路線，積極探索，大膽試驗，開拓創(chuàng)新，創(chuàng)造性地開展工作，不斷研究新情況，總結(jié)新經(jīng)驗，解決新問題，在實踐中豐富和發(fā)展馬克思主義，推進(jìn)馬克思主義中國化。