“市場化”語境下中國出版體制的制度變遷

張記剛

(南昌工程學(xué)院 人文與藝術(shù)學(xué)院，江西 南昌 330099)

出版體制改革是中國出版業(yè)發(fā)展中的核心問題，縱觀中國出版發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，出版體制改革是推動我國出版業(yè)發(fā)展的核心動能之一。建國以來的一段時期內(nèi)，出版事業(yè)被視為黨的工作，出版業(yè)發(fā)展較為緩慢。改革開放后，黨和國家逐漸認識到體制改革對推動出版業(yè)發(fā)展的重要性，國家領(lǐng)導(dǎo)人也多次提出要進行包括出版體制在內(nèi)的文化體制改革，按經(jīng)濟規(guī)律辦事，簡政放權(quán)，給出版機構(gòu)更大的自主權(quán)。隨著出版體制改革的不斷深入，中國出版業(yè)也實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，一躍成為世界第一出版大國?；诖?，本文基于制度變遷理論，分析改革開放后中國出版業(yè)有關(guān)“市場化”的制度變遷、演化路徑及發(fā)展啟示，以探究中國出版體制的改革規(guī)律，為當(dāng)下中國出版業(yè)的持續(xù)深化發(fā)展提供思路和借鑒。

一、“市場化”與中國出版體制變遷

“市場化”是指“市場機制在一個經(jīng)濟中對資源配置發(fā)揮的作用持續(xù)地增大，經(jīng)濟對市場機制的依賴程度不斷加深和增強，市場機制從逐步產(chǎn)生、發(fā)展到成熟的演變過程”[1]?！笆袌龌笔歉母镩_放以來中國社會發(fā)展的關(guān)鍵詞，也是中國實現(xiàn)跨越式發(fā)展的核心動能之一。二十世紀(jì)八十年代起，無論歐美等發(fā)達國家還是亞非拉發(fā)展中國家，都在進行著以“市場化”“商業(yè)化”為核心的經(jīng)濟與社會發(fā)展變革，希冀改變弊端凸顯的舊的經(jīng)濟和社會發(fā)展模式，以進一步優(yōu)化資源配置，解放生產(chǎn)力，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會的持續(xù)發(fā)展。

制度變遷(institutional change)是美國經(jīng)濟學(xué)家格拉斯·C·諾斯(Douglass C.North)在20世紀(jì)70年代提出的解釋經(jīng)濟增長的理論概念，是指制度創(chuàng)立、變更及隨著時間變化而被打破的方式，它可以理解為一種收益更高的制度對另一種收益較低的制度的替代過程[2]。他認為，除傳統(tǒng)的資本、技術(shù)和勞動等能夠直接帶動經(jīng)濟發(fā)展的因素外，共同的道德倫理、意識形態(tài)等能降低人們溝通和交易成本的法規(guī)、制度等也是影響經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。制度變遷有自下而上的誘致性外力推動和自上而下的強制性內(nèi)力推動兩種模式。出版體制改革本質(zhì)上是一種文化資源調(diào)配的系統(tǒng)化制度安排，屬于制度變遷的范疇。對于中國出版體制變遷，學(xué)界雖有爭議，但大都包含了“企業(yè)化”“市場”等制度性術(shù)語。中共第十七屆中央委員會第六次會議提出“推動一般時政類報刊社、公益性出版社等事業(yè)單位實行企業(yè)化管理，增強面向市場、面向群眾提供服務(wù)的能力”[3]?？v觀改革開放40年來中國出版體制變遷，是一個從完全依從政治因素到政治與市場并重，再到充分重視市場、兼顧政治的路徑。

出版業(yè)的市場化是中國特色社會主義市場經(jīng)濟的有機構(gòu)成部分。由于出版業(yè)的雙重屬性和中國特殊的社會制度以及長期以來的計劃經(jīng)濟的影響，中國出版體制的構(gòu)建和變遷在政府、企業(yè)、市場三者的博弈與碰撞中又呈現(xiàn)出明顯的特殊性：變遷以自上而下、上下聯(lián)動、先易后難、先試后推的強制性內(nèi)力推動制度變遷模式進行，變遷的過程艱難且漫長。1978年黨的十一屆三中全會以后，中國社會逐漸擺脫文革遺毒，開啟改革開放的新征程，探索在文化領(lǐng)域發(fā)展市場經(jīng)濟。在這一大背景下，中國出版制度變遷歷經(jīng)“事業(yè)單位、企業(yè)化管理”“轉(zhuǎn)企改制”等一系列“市場化”制度變遷，為中國出版業(yè)的飛速發(fā)展鋪平了道路。

二、文獻綜述

出版體制改革是改革開放后中國出版業(yè)發(fā)展的核心，體現(xiàn)制度變遷的內(nèi)涵。早在1980年，姚明[4]等國內(nèi)學(xué)者就開始關(guān)注出版體制改革的問題，提出要改變出版業(yè)重生產(chǎn)輕市場的問題。此后相關(guān)研究成果不斷增加，尤其是在建國60、70周年和改革開放30、40周年等特殊歷史節(jié)點，研究成果尤為豐碩。縱觀相關(guān)研究，大致可分為三類，一是對中國出版體制改革總體性研究和闡述：如柳斌杰[5]指出，出版體制改革的目的就是為了解決長期存在的出版產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟基礎(chǔ)、社會運行體制、人民群眾需求、國際文化競爭需要不相適應(yīng)的問題；周蔚華[6]認為，改革的主線應(yīng)該圍繞政府、企業(yè)和市場三者的關(guān)系進行，打破束縛出版生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系和資源配置方式。二是具體出版領(lǐng)域或角度的體制改革研究：學(xué)者大多采用個案研究法從新聞媒體出版[7]、學(xué)術(shù)期刊出版[8]、高校學(xué)報出版[9]等出版領(lǐng)域提出我國出版體制改革的原則、目標(biāo)和方向；杜大力[10]從政治學(xué)的視角把出版體制改革納入社會政治變遷的框架加以分析，認為出版體制改革是在保持社會主義公有制前提下的微觀調(diào)試；殷琦[11]則用歷史文獻法從市場的角度考察了中國傳媒體制改革中的“市場化”觀念，發(fā)現(xiàn)“市場化”觀念的塑成是官方與民間合作博弈下的結(jié)果。三是國外出版體制的介紹和經(jīng)驗借鑒研究：如魏玉山[12]從總體上介紹了歐美國家出版管理的三個發(fā)展階段和四種管理模式；葉文芳[13]則重點介紹了美國出版機構(gòu)的發(fā)展軌跡、管理模式等對我國出版業(yè)的啟示。

綜上，當(dāng)前研究已經(jīng)為我們描繪了出版體制改革的概貌，為后續(xù)研究奠定了基礎(chǔ)。但“市場化”這一中國改革開放關(guān)鍵詞在中國出版體制改革中的地位和作用研究仍付之闕如。本文將從“市場化”趨向的語境下，系統(tǒng)梳理中國改革開放40年來出版業(yè)體制改革的相關(guān)法律法規(guī)與政策文本，從“市場化”的“萌芽探索期、調(diào)整優(yōu)化期、全面推行期、深化發(fā)展期”四個階段分析中國出版體制的變遷路徑，探尋“市場化”導(dǎo)向的體制改革對中國出版業(yè)的啟示。

三、中國出版體制“市場化”的演化歷程

1.萌芽探索期：出版發(fā)行與管理體制的市場化

1979—1992年是我國出版體制市場化改革的萌芽探索期。這一時期，我國出版業(yè)的市場化從意識形態(tài)較弱的圖書發(fā)行領(lǐng)域進行嘗試，隨后在出版機構(gòu)管理中探索承包責(zé)任制和下放圖書營銷權(quán)。

圖書發(fā)行領(lǐng)域的市場化萌芽和實踐。改革開放前夕，中國實行出版社編輯生產(chǎn)圖書、新華書店負責(zé)發(fā)行銷售圖書的分工政策，由于當(dāng)時圖書出版周期長、紙張資源稀缺、圖書資源匱乏，導(dǎo)致群眾買書難、讀書難。為解決這一問題，國家各部委以激發(fā)市場活力為主線，通過多種渠道探索出版業(yè)的市場化體制改革。1979年全國出版工作座談會在長沙召開，確定地方出版社“立足本省，面向全國”的方針，提出有條件的出版社可以分出若干專業(yè)出版社，也可以在全國發(fā)行圖書，這打破了地方出版社發(fā)展的規(guī)模和地域限制。這次會議被普遍認為是中國出版體制市場化改革的起點，也是中國出版業(yè)市場化的萌芽。1980年，國家出版局頒發(fā)了《建議有計劃有步驟地發(fā)展集體所有制和個體所有制的書店、書亭、書攤和書販》的通知，允許個人開設(shè)書刊報亭經(jīng)營出版物，開創(chuàng)了出版發(fā)行市場化改革的先河。1982年，文化部出臺了《關(guān)于圖書發(fā)行體制改革工作的通知》，將過去由新華書店獨家經(jīng)營圖書的體制，改為以新華書店為主體，多主體、多渠道、多種成分、少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)(俗稱“一主三多一少”)的圖書發(fā)行體制。1983年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于加強出版工作的決定》肯定了圖書發(fā)行領(lǐng)域市場化的探索和實踐。中國出版體制市場化改革走出了第一步。1988年，中共中央宣傳部、新聞出版總署聯(lián)合提出“放權(quán)承包，搞活國營書店；放開批發(fā)渠道，搞活圖書市場；放開購銷形式和發(fā)行折扣，搞活購銷機制；推行橫向經(jīng)濟聯(lián)合，發(fā)展各種出版發(fā)行企業(yè)群體和企業(yè)集團”的“三放一聯(lián)”政策，進一步激發(fā)了民營出版發(fā)行市場的活力，形成了以新華書店為主體，以民營書商、個體書商為主要力量的圖書發(fā)行體系，基本解決了群眾買書難、讀書難的問題。

出版機構(gòu)管理體制的市場化轉(zhuǎn)向。出版業(yè)作為國家意識形態(tài)色彩濃厚的敏感領(lǐng)域，長久以來，一直實行國家所有制和事業(yè)管理。國家代表人民掌握出版資源，在很大程度上，出版機構(gòu)成為黨和國家意志與理念的產(chǎn)物和體現(xiàn)，也是黨的執(zhí)政能力在新聞傳播領(lǐng)域的延續(xù)與體現(xiàn)。與其相匹配的，我國建立起黨政化的事業(yè)單位管理體制，由出版局等相關(guān)管理機構(gòu)管理出版社的圖書出版、機構(gòu)發(fā)展、人員管理等一切事務(wù)，出版社沒有自主性。十一屆三中全會后，“此前所建立的黨和國家對社會每一領(lǐng)域進行全盤控制的社會結(jié)構(gòu)開始發(fā)生動搖”[6]。在出版業(yè)下游——出版發(fā)行體制市場化實踐的基礎(chǔ)上，國家開始在出版業(yè)上游——出版社的機構(gòu)管理體制進一步探索市場化改革。1983年，國務(wù)院出臺《關(guān)于加強出版工作的決定》，借鑒在《人民日報》等媒體單位的管理體制改革經(jīng)驗，提出在國有出版社推行“事業(yè)單位，實行企業(yè)管理”的雙重管理體制，探索出版機構(gòu)向市場的體制轉(zhuǎn)軌。1988年，中宣部、新聞出版署進一步提出“逐步實行社長負責(zé)制，試行和完善出版社內(nèi)部的各種承包責(zé)任制，并鼓勵有條件的出版社試行向國家(上級主管機關(guān))的承包經(jīng)營責(zé)任制”[14]。經(jīng)過改革，出版社改變了過去單一的事業(yè)單位管理體制，隨附獲得了部分市場營銷權(quán)力。出版社從只負責(zé)生產(chǎn)圖書，到生產(chǎn)與銷售并重，市場需求日漸成為出版社圖書出版的重要評判標(biāo)準(zhǔn)。出版機構(gòu)管理體制的市場化轉(zhuǎn)向，一方面激發(fā)了出版社及員工的積極性、創(chuàng)造性，另一方面也對多出書、出好書提供了體制機制保障。

2.調(diào)整優(yōu)化期：出版物市場和發(fā)行體制的規(guī)范化

1992—2001年是中國出版體制市場化改革的調(diào)整優(yōu)化期，這一時期的主要特征是調(diào)整規(guī)范出版物市場亂象，優(yōu)化出版發(fā)行體制，放開圖書定價權(quán)。

1992年，鄧小平同志的南巡講話以及黨的十四大的召開，確立了“三個有利于”的指導(dǎo)思想，提出進一步實行改革開放，闡述了社會主義市場經(jīng)濟理論的基本原則，為中國經(jīng)濟的改革和發(fā)展指明了方向，這也為建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需求的出版體制提出了新的課題。中國出版業(yè)經(jīng)過第一階段市場化的探索和實踐，出版生產(chǎn)力得到初步釋放，出版物的品類和數(shù)量迅速增加，一躍成為世界出版大國。然而，這一時期也出現(xiàn)了買賣書號、出版物質(zhì)量下降、過度注重出版物的經(jīng)濟效益而忽視社會效益以及宣傳資產(chǎn)階級自由化思想等突出問題。

面對建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的出版體制和解決出版業(yè)出現(xiàn)的一系列新問題的雙重任務(wù)，中國出版體制在市場化方面進行了進一步調(diào)整優(yōu)化。首先，規(guī)范市場行為。面對出版市場上出現(xiàn)的不規(guī)范行為，出版管理部門通過舉辦以提高圖書出版質(zhì)量為主題的全國新聞出版局局長會議，頒發(fā)《圖書質(zhì)量管理規(guī)定》《關(guān)于禁止買賣“書號”的通知》等文件，開展圖書質(zhì)量大檢查，控制書號總量，建立版權(quán)專業(yè)法庭打擊盜版等[15]一系列舉措。其次，完善發(fā)行體制。發(fā)行領(lǐng)域始終走在出版體制改革的前列，1992年，德州新華書店出版發(fā)行集團總公司、廣州新華書店集團成立，隨后，湖北新華書店集團、遼寧省發(fā)行集團、北京市新華外文發(fā)行集團等相繼成立。1998年，廣東、江蘇和四川三地新華發(fā)行集團成為全國發(fā)行改革試點單位。至20世紀(jì)90年代末，全國多數(shù)地區(qū)都建立了本區(qū)域內(nèi)的新華發(fā)行集團。這一時期還培育了一批民營書商，全國各地陸續(xù)建立起了100多家圖書批發(fā)中心，與新華書店發(fā)行集團形成互補和良性競爭的關(guān)系，共同推動發(fā)行市場的發(fā)展。再次，放開圖書定價權(quán)。1984年文化部《關(guān)于調(diào)整圖書定價的通知》和1988年新聞出版署《關(guān)于改革書刊定價辦法的意見》，逐步放松了對圖書價格的管制，把由政府進行全國統(tǒng)一定價的制度改為由出版社根據(jù)圖書成本和利潤控制自主定價的體制，這一政策的轉(zhuǎn)變，使出版定價體系逐步走上社會主義市場經(jīng)濟的軌道。

3.全面推行期：出版機構(gòu)的企業(yè)化、集團化、證券化

2001—2012年是中國出版體制市場化改革的全面推行期，這一時期的主要特征是出版機構(gòu)按照現(xiàn)代企業(yè)制度先后完成了企業(yè)化改革，并通過建立發(fā)行集團、出版集團實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營，通過上市融資，實現(xiàn)企業(yè)的資本化、證券化運營。

2001年，中國加入世貿(mào)組織，為應(yīng)對外來壓力的強烈沖擊，中國各領(lǐng)域都加快了體制改革的步伐。根據(jù)規(guī)則，入世后中國出版發(fā)行領(lǐng)域必須對外資開放，如何進一步深化管理體制改革，更好地發(fā)揮市場在出版業(yè)發(fā)展中的作用，建立現(xiàn)代出版企業(yè)制度，提升我國出版機構(gòu)的競爭力，成為迫切需要解決的問題。

在國家“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，中央明確提出了“文化產(chǎn)業(yè)”的概念，標(biāo)志著國家對文化產(chǎn)業(yè)地位的確立和認可，對文化相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和文化體制的深化改革具有重要意義。黨的十六大、十七大又連續(xù)提出推進和深化文化體制改革，2006、2009年，中共中央、國務(wù)院、新聞出版總署先后出臺了若干個推進和深化新聞出版體制改革的指導(dǎo)性文件，推動出版業(yè)的“分類改革”與“轉(zhuǎn)企改制、重塑市場主體”，即把出版單位區(qū)分為公益性的“文化事業(yè)”和經(jīng)營性的“文化產(chǎn)業(yè)”，其中，對于“文化產(chǎn)業(yè)”部分按照《公司法》的要求，把“國有資產(chǎn)的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，授權(quán)出版單位經(jīng)營國有資產(chǎn)”[16]，改變出版機構(gòu)的事業(yè)單位性質(zhì)，在出版單位建立現(xiàn)代企業(yè)制度，實行公司制改造，打造具有國際競爭力的出版?zhèn)髅狡髽I(yè)。在“轉(zhuǎn)企改制”保持國有資產(chǎn)控股的基礎(chǔ)上，通過股份制改革推動“跨媒體、跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的戰(zhàn)略重組”[17]，組建現(xiàn)代出版集團，打造出版物市場的新型市場主體和戰(zhàn)略投資者?！肮膭畛霭婧桶l(fā)行集團之間相互持股，進行跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)并購、重組或建立經(jīng)營性分支機構(gòu)。積極推動有條件的出版、發(fā)行集團上市融資，做大做強做優(yōu)?！盵5]在國家政策的推動下，我國出版?zhèn)髅綐I(yè)以“國資控股出版?zhèn)髅郊瘓F為第一梯隊、民營出版?zhèn)髅郊瘓F為第二梯隊、新媒體公司為第三梯隊”[18]，掀起了首次公開募股上市的熱潮。2006年，上海新華發(fā)行集團成為國內(nèi)出版發(fā)行類第一家上市股份公司，2007年，國內(nèi)首個上市出版機構(gòu)——遼寧出版?zhèn)髅焦煞萦邢薰驹谏虾Ｉ鲜?。此后，中國出版集團公司等30多家出版?zhèn)髅郊瘓F先后在國內(nèi)外上市，依靠市場化、集團化、資本化、證券化運作，實現(xiàn)了文化出版類產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。

4.深化發(fā)展期：數(shù)字出版技術(shù)賦能持續(xù)深化

2012年至今是出版體制市場化深化發(fā)展期，這一時期的主要特征是互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字技術(shù)在出版資源中的地位凸顯，傳統(tǒng)出版業(yè)面對深化文化體制改革和讀者閱讀的數(shù)字化、多媒體化、互動化轉(zhuǎn)向的多重壓力，充分發(fā)揮自身資源優(yōu)勢，積極吸納、發(fā)揮技術(shù)在出版市場中的重要調(diào)配作用，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+出版”“智能出版”等數(shù)字出版新業(yè)態(tài)。

“互聯(lián)網(wǎng)+”是李克強總理在2015年政府工作報告中提出的概念，旨在推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)結(jié)合，促進各行各業(yè)的持續(xù)發(fā)展。其含義就是“要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域深度融合，產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)、放大效應(yīng)，大力提升實體經(jīng)濟的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā)展新形態(tài)”[19]。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及讀者閱讀習(xí)慣的數(shù)字化轉(zhuǎn)向，我國出版業(yè)面臨實體書店倒閉、庫存積壓嚴(yán)重、利潤空間壓縮等困境。“互聯(lián)網(wǎng)+”是解決傳統(tǒng)出版業(yè)困境的有效進路，通過體制創(chuàng)新積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)出版、數(shù)字出版、多媒體出版等新型出版形態(tài)，提高出版業(yè)在信息化時代的傳播力、影響力、競爭力。

2014年，國家新聞出版廣電總局、財政部聯(lián)合頒布了《關(guān)于推動新聞出版業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的指導(dǎo)意見》，提出“要堅持以先進技術(shù)為支撐、內(nèi)容建設(shè)為根本，充分運用新技術(shù)，創(chuàng)新出版方式、提高出版效能，進一步掌握網(wǎng)絡(luò)空間話語權(quán)，進一步提高出版業(yè)的影響力、傳播力和競爭實力，推動出版業(yè)更好更快發(fā)展”[20]；2015年又發(fā)布了《關(guān)于推動傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》，推動“傳統(tǒng)出版向網(wǎng)絡(luò)空間延伸影響力、實現(xiàn)傳統(tǒng)出版和新興出版融合發(fā)展”[21]；2016年國家廣電總局出臺《網(wǎng)絡(luò)出版服務(wù)管理規(guī)定》。上述文件從體制機制上為傳統(tǒng)出版業(yè)充分利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段，開拓更廣泛的互聯(lián)網(wǎng)市場掃清了障礙。一大批實力強勁的傳統(tǒng)出版產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮自身在內(nèi)容、作者、品牌等方面的優(yōu)勢，通過自我研發(fā)或與新興科技公司合作等形式，實現(xiàn)自身優(yōu)勢資源的集成和優(yōu)化，采用“互聯(lián)網(wǎng)+”與“+互聯(lián)網(wǎng)”的模式，齊頭并進，開發(fā)數(shù)字出版、網(wǎng)絡(luò)游戲、版權(quán)貿(mào)易、網(wǎng)絡(luò)出版等新型產(chǎn)品，推動“互聯(lián)網(wǎng)+出版業(yè)”的持續(xù)深入發(fā)展。

2017年，國務(wù)院發(fā)布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》，提出要大力發(fā)展大數(shù)據(jù)、跨媒體、人機協(xié)同等智能系統(tǒng)。人工智能與出版業(yè)的結(jié)合，催生了智能出版的誕生。2019年，科技部等六部委聯(lián)合發(fā)布了了《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》，提出利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)對公共文化服務(wù)和文化產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條的改造，推動文化數(shù)字化成果走向網(wǎng)絡(luò)化、智能化。如果說“互聯(lián)網(wǎng)+出版”改變了出版業(yè)的生產(chǎn)關(guān)系，而智能出版則是利用豐富的出版資源，以機器協(xié)作的方式在選題策劃、編輯加工、排版印刷和出版發(fā)行等出版流程，實現(xiàn)集約化、融合化和智能化，顛覆了社會生產(chǎn)和思維方式。隨著技術(shù)賦能的不斷深化，數(shù)字出版的形態(tài)也會持續(xù)顯現(xiàn)，助力出版業(yè)持續(xù)發(fā)展。

四、中國出版體制“市場化”變遷的啟示

1.持續(xù)發(fā)揮制度變遷主體的推動作用

任何制度變遷都是由人設(shè)計或者選擇的，即使那些非正式的法規(guī)或規(guī)則，背后也體現(xiàn)了某個群體的意識。因而，制度變遷總是有主體的，它可以是政府、一個階級、一個企業(yè)或別的組織，也可以是一個自愿組成的、或緊密或松散的團體，當(dāng)然也可以是個人[22]。從中國出版體制“市場化”制度變遷的歷程來看，既有中央政府、國家主要領(lǐng)導(dǎo)人對文化功能和管理體制的認識反思，也有基層出版機構(gòu)、文化企業(yè)組織等為了解決行業(yè)困境、維護自身利益而做出的改革嘗試。其中，國家政府和文化管理部門是推動制度變遷的最重要的主體，發(fā)揮自上而下強制性內(nèi)力作用，但各出版機構(gòu)、民營書商、讀者等也都是推動制度變遷的重要外部力量，發(fā)揮自下而上的誘致性外力作用。因而，發(fā)揮制度變遷主體的推動作用，就是處理好政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，這也是中國出版體制改革的另外一個核心問題。政府通過制定法律、法規(guī)、條例、規(guī)章、意見等法律和行政文件，自上而下地統(tǒng)一指揮和調(diào)控出版業(yè)的發(fā)展，目的是做好頂層設(shè)計。合理的頂層設(shè)計能夠順應(yīng)出版發(fā)展需求，在確保黨對出版事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮出版喉舌和堡壘作用的同時，推動出版業(yè)的健康發(fā)展。但過時的或不恰當(dāng)?shù)捻攲釉O(shè)計，可能會嚴(yán)重阻礙出版業(yè)的發(fā)展。因而，政府這只“看得見的手”必須與市場這只“看不見的手”協(xié)同配合，在不同的層面和角度發(fā)揮各自的作用。此外，二者的關(guān)系也直接決定著企業(yè)這一出版業(yè)主體的經(jīng)營和發(fā)展模式。出版機構(gòu)姓“資”還是姓“社”曾經(jīng)困擾中國出版業(yè)，隨著出版改革的推進，轉(zhuǎn)企改制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列明確的政策，使出版機構(gòu)能夠按照股份制進行改制，助推出版業(yè)的繁榮與發(fā)展。

2.厘清“市場化”制度變遷的動因

諾斯認為，制度變遷的動力來源于制度變遷主體的利益最大化，無論是政府、市場還是企事業(yè)組織，他們推動制度變遷與創(chuàng)新的目的都是為了獲取更大的利益。通過上文可知，推動我國出版體制“市場化”變革的主體主要包括政府、市場和企事業(yè)組織，市場和企事業(yè)組織要求推動市場化改革的動機非常明了，就是為了獲取更大的經(jīng)濟利益。那中國政府作為推動此變革最重要的主體，其目的又是什么呢？其一是為了滿足國內(nèi)民眾的需求。新中國成立以來的很長一段時期，政府在圖書資源配置中起決定性作用，市場的作用缺失，圖書市場活力被持續(xù)壓制，一方面國內(nèi)民眾買書難、讀書難；另一方面盜版、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，各種版權(quán)糾紛不斷，出版市場混亂，難以保障著作權(quán)人的基本權(quán)利，難以滿足人民群眾對圖書產(chǎn)品的基本需求。其二是不斷調(diào)試政府與市場的關(guān)系。十一屆三中全會之后，國家先后在圖書發(fā)行、民營書店、圖書定價等方面進行市場化探索，市場在圖書資源配置中起基礎(chǔ)性作用。十八屆三中全會以后，通過在出版機構(gòu)中建立現(xiàn)代企業(yè)制度，鼓勵通過成立出版集團、上市融資等方式，充分激發(fā)市場的積極性和能動性，發(fā)揮市場在出版業(yè)中的決定性作用?？v觀中國出版業(yè)發(fā)展歷程不難發(fā)現(xiàn)，出版體制改革的過程，就是在保障社會效益的同時激發(fā)其經(jīng)濟效益，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系，探尋市場發(fā)展規(guī)律，激發(fā)市場活力，強化市場在出版資源配置中的主體地位和核心作用。因而，在凸顯技術(shù)賦能的當(dāng)下，我們更要堅持市場在推動出版業(yè)發(fā)展中的地位，發(fā)揮市場在出版資源調(diào)配中的核心作用。

3.堅持技術(shù)創(chuàng)新賦能出版制度變遷

技術(shù)是構(gòu)成制度的重要因素，也是推動制度變遷的核心動能之一。技術(shù)是人類為滿足自身需求而對大自然的改造。每一次技術(shù)革新，不僅推動了人類政治制度和國家制度的變遷，也促進了出版制度的變遷和出版業(yè)的發(fā)展。2000多年前造紙技術(shù)的出現(xiàn)，使出版物更便攜，信息傳輸?shù)臏?zhǔn)確度也大大提升，出版業(yè)有了紙張這一新形態(tài)。900多年前印刷術(shù)的出現(xiàn)，提升了信息傳輸?shù)男?，加快了知識傳播的速度，出版業(yè)呈現(xiàn)新業(yè)態(tài)。近100年以來電子通信、激光照排、互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的出現(xiàn)，進一步提升了信息傳輸速度和知識傳播效率。傳播載體形態(tài)不斷豐富，從紙質(zhì)媒體到廣播媒體、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)媒體，內(nèi)容展示方式也從單一的視、聽媒體到視聽結(jié)合的多媒體再到多感官融合的混合媒體，出版業(yè)呈現(xiàn)出前所未有的新生態(tài)。進入21世紀(jì)以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，國家先后頒布《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于促進文化和科技深度融合的指導(dǎo)意見》等一系列指導(dǎo)性文件，指出要積極利用5G、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實、人工智能、區(qū)塊鏈等為代表的先進技術(shù)不斷推動傳統(tǒng)出版業(yè)全方位、全鏈條的改造，推動文化產(chǎn)業(yè)向數(shù)字化、融合化、智能化發(fā)展，實現(xiàn)出版業(yè)向知識服務(wù)轉(zhuǎn)型和業(yè)態(tài)創(chuàng)新。

總之，改革開放40年，中國出版業(yè)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，兼顧社會效益和經(jīng)濟效益，以“市場化”為核心，以解放和發(fā)展出版生產(chǎn)力為目標(biāo)，以政府、市場、企業(yè)三者的關(guān)系為主線，通過自上而下、上下聯(lián)動的方式，先易后難、先試后推，沿著出版發(fā)行與管理體制的市場化探索，出版物市場和發(fā)行體制的規(guī)范優(yōu)化，出版機構(gòu)的企業(yè)化、集團化、證券化運營，數(shù)字出版技術(shù)賦能持續(xù)深化的路徑，不斷對出版體制進行市場化的探索和改革，實現(xiàn)了由單一事業(yè)管理體制向市場產(chǎn)業(yè)體制的演變，助推中國出版業(yè)取得輝煌的成就。然而，改革無止境，當(dāng)前中國出版業(yè)仍然面臨諸多問題，尤其是隨著5G、人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等先進技術(shù)與出版業(yè)的深度融合，中國出版業(yè)需要進一步通過體制機制創(chuàng)新，釋放市場活力，增強國際競爭力，推動中國出版產(chǎn)業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的對高品質(zhì)文化產(chǎn)品的需求，實現(xiàn)由出版大國向出版強國的躍升。