探析水土保持監(jiān)測(cè)工作存在的問題及對(duì)策

志丹縣水土保持監(jiān)督監(jiān)測(cè)站 劉曉萍，薛麗媛

水土資源作為我國基礎(chǔ)性資源中的重要組成部分，針對(duì)目前出現(xiàn)的水土資源流失的現(xiàn)象，這就要求在水土流失方面要加大治理力度和監(jiān)管強(qiáng)度，強(qiáng)化日常水土監(jiān)管工作，進(jìn)一步落實(shí)落細(xì)水資源和土地資源的合理使用要求，才能夠最大程度地遏制日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，最終達(dá)到保護(hù)生態(tài)和資源共生的目的，因此，針對(duì)于日常的監(jiān)測(cè)工作，要嚴(yán)格落實(shí)水土保持價(jià)值的認(rèn)知，對(duì)于實(shí)際生產(chǎn)生活和工作中出現(xiàn)的各類水土流失問題，要做到有目標(biāo)有方向的精確分析，確保在日常工作中高質(zhì)量地完成水土保持和監(jiān)測(cè)工作。

一、志丹縣區(qū)域及水資源概況

志丹縣位于陜西省西北部，地處黃土高原丘壑地區(qū)，周邊毗鄰安塞吳起、靖邊、甘泉、復(fù)線合水、華池等地，從空中俯瞰志丹縣南北狹長，東西較寬。同時(shí)志丹縣地處于暖溫帶半干旱大陸型氣候帶常年氣候較為干燥，降水不均，導(dǎo)致在志丹縣內(nèi)水資源分布較為貧乏，多年平均降水量在479.4毫米，而多年平均蒸發(fā)量高達(dá)1157毫米，由于降水量的年際變化較大，加之在年內(nèi)降水范圍分配不均，使得其6月到9月有河流汛期并且汛期降水量占全年降水總量的74%左右。因此針對(duì)于汛期期間的主要河流及水系的日常監(jiān)測(cè)提出了重要要求。

二、志丹縣水資源存在的問題

（一）水資源出現(xiàn)資源性匱乏，發(fā)展需求跟不上

由于志丹縣多年平均降水479.4毫米左右，轄區(qū)內(nèi)每畝土地占有水資源的量相對(duì)于全國平均水平約占16%左右，屬于典型的資源性缺水地區(qū)[1]，加之轄區(qū)內(nèi)對(duì)于石油工業(yè)發(fā)展的迫切需要導(dǎo)致對(duì)于地下水資源出現(xiàn)了過度開采，還嚴(yán)重威脅到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水。

（二）水污染情況仍然存在

受城市發(fā)展需要和石油開發(fā)需求導(dǎo)致的在水資源開發(fā)利用過程中出現(xiàn)了水資源利用不當(dāng)?shù)那闆r，例如河道污染，斷流和地下水位下沉等生態(tài)環(huán)境破壞問題。極大制約了志丹縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)和水土資源防治工作的開展。

（三）相關(guān)部門施工觀念沒有到位

施工部門對(duì)于水土資源保護(hù)性監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度不夠[2]，在監(jiān)測(cè)工作的開展過程中，沒有采取積極有效的工作態(tài)度，消極怠工，致使在水保監(jiān)測(cè)過程中對(duì)于水資源的看護(hù)防治，沒有做到真實(shí)情況，真實(shí)記錄，再加上相關(guān)部門對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，常常在招商過程中以犧牲水保監(jiān)測(cè)設(shè)備監(jiān)測(cè)為代價(jià)換取招商機(jī)會(huì)，致使在建設(shè)過程中，對(duì)于監(jiān)測(cè)工作沒有做到及時(shí)的跟進(jìn)，更有甚者，在監(jiān)測(cè)設(shè)備的投入上，明知監(jiān)測(cè)工作對(duì)于后期發(fā)展極為重要，但是由于利益的需要故意推脫了之，對(duì)于因有的項(xiàng)目監(jiān)測(cè)沒有做到及時(shí)有效的跟進(jìn)，導(dǎo)致在一些項(xiàng)目完成后，才委托相關(guān)監(jiān)測(cè)部門進(jìn)行監(jiān)測(cè)，缺失了對(duì)于整個(gè)施工過程中的完整動(dòng)態(tài)化的監(jiān)測(cè)。同時(shí)在開發(fā)的過程中，對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目的水保監(jiān)測(cè)，也出現(xiàn)了缺失的情況，雖然國家在開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法中，對(duì)于相關(guān)建設(shè)施工項(xiàng)目，必須按照監(jiān)測(cè)要求，定期同步的開水保監(jiān)測(cè)工作，在主體項(xiàng)目竣工完成之前，要首先對(duì)于水保監(jiān)測(cè)設(shè)備進(jìn)行，施工完成驗(yàn)收，并且要提交相關(guān)的水保監(jiān)測(cè)報(bào)告，作為整個(gè)施工過程中的水保設(shè)施驗(yàn)收的重要材料和憑證，但是有些地區(qū)因?yàn)槠髽I(yè)自身發(fā)展需要，在相關(guān)項(xiàng)目的審批驗(yàn)收上，缺乏監(jiān)測(cè)部門的定向聯(lián)系和管理，導(dǎo)致在此類項(xiàng)目的水保監(jiān)測(cè)驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒有做到應(yīng)有的監(jiān)督，進(jìn)而致使項(xiàng)目在未達(dá)到國家要求的水保監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)的情況下投入運(yùn)行。

（四）監(jiān)測(cè)人員的監(jiān)測(cè)能力缺乏

具體的水保監(jiān)測(cè)過程中仍然出現(xiàn)一部分監(jiān)測(cè)人員，由于其自身在個(gè)人能力上缺乏應(yīng)有的監(jiān)測(cè)水平[3]，導(dǎo)致在真正的工作過程中，不能夠具備真實(shí)有效的監(jiān)測(cè)，其次，在相關(guān)的監(jiān)測(cè)經(jīng)費(fèi)的配置上，沒有落實(shí)到位，使在一些特殊的項(xiàng)目，沒有采用駐點(diǎn)監(jiān)測(cè)的方法，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)效果不盡如人意，最后在一部分監(jiān)測(cè)人員的心理上沒有堅(jiān)守監(jiān)測(cè)工作的底線，私自收受相關(guān)建設(shè)單位的財(cái)務(wù)知識(shí)在監(jiān)測(cè)工作的匯報(bào)上，主動(dòng)為相關(guān)施工單位進(jìn)行開脫，沒有落實(shí)自身應(yīng)有的監(jiān)測(cè)工作，不利于后期水保監(jiān)測(cè)工作的提升。

（五）監(jiān)測(cè)手段落后，相應(yīng)研究缺乏

在監(jiān)測(cè)手段上，由于大部分的水保監(jiān)測(cè)主要以地面定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和機(jī)動(dòng)巡查監(jiān)測(cè)為主，而監(jiān)測(cè)的設(shè)備主要以測(cè)釬，全球定位系統(tǒng)等傳統(tǒng)的監(jiān)測(cè)工具，伴隨著信息時(shí)代的來臨，對(duì)于相應(yīng)監(jiān)測(cè)設(shè)備和監(jiān)測(cè)工具的升級(jí)也，得到了快速發(fā)展，但是由于設(shè)備資金投入不足，致使先進(jìn)的監(jiān)測(cè)設(shè)備和工具并未落實(shí)到具體的水土監(jiān)測(cè)過程中，導(dǎo)致在一些數(shù)據(jù)的監(jiān)測(cè)上并沒有達(dá)到應(yīng)有的監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)的分布上也出現(xiàn)了分布不均的現(xiàn)象，例如在水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，出現(xiàn)了集中監(jiān)測(cè)密集型設(shè)點(diǎn)的現(xiàn)象，然而，在水土流失較為輕微的地方，則缺乏應(yīng)有的監(jiān)測(cè)，對(duì)于相關(guān)點(diǎn)位的布置，也沒有做到及時(shí)地跟進(jìn)，致使在監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的完整性上沒有做到宏觀的整體全面的檢測(cè)，導(dǎo)致在相應(yīng)數(shù)據(jù)產(chǎn)生上出現(xiàn)以偏概全的情況。是由于水土監(jiān)測(cè)工作的特殊性，導(dǎo)致其在監(jiān)測(cè)要求和后期研究上需要有極強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于其研究的具體方面，也不僅限于專業(yè)面上，在涉及的專業(yè)類型上較為繁多，同時(shí)伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府和人民對(duì)于環(huán)保的意識(shí)也在提高。而水保監(jiān)測(cè)作為環(huán)保監(jiān)測(cè)中的重要組成部分，在實(shí)際監(jiān)測(cè)中，還存在著一定的問題，尤其是針對(duì)于水保監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)性研究，還處于薄弱階段，相應(yīng)工作者在相關(guān)領(lǐng)域的研究中，對(duì)于水保監(jiān)測(cè)的認(rèn)識(shí)程度不夠高，認(rèn)為其只屬于數(shù)據(jù)收集和程序編寫范圍內(nèi)沒有深入到基礎(chǔ)理論性的實(shí)際研究中，導(dǎo)致在相應(yīng)水保監(jiān)測(cè)的研究尚缺乏應(yīng)有的發(fā)展，在日常的水保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)交流上沒有做到數(shù)據(jù)共享和數(shù)據(jù)平臺(tái)完善，致使在研究和落實(shí)的過程中對(duì)于數(shù)據(jù)的整理缺乏應(yīng)有的廣度和深度，究其原因一部分是由于相關(guān)經(jīng)費(fèi)的投入沒有到位，另一部分是針對(duì)于水保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)在收集整理過程中，監(jiān)測(cè)人員沒有落實(shí)自身責(zé)任，做到精準(zhǔn)有效的監(jiān)測(cè)，加之監(jiān)測(cè)機(jī)關(guān)的考核力度沒有跟上，致使監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)誤差較大的情況時(shí)有發(fā)生，從長遠(yuǎn)來看，不利于水保監(jiān)測(cè)的發(fā)展。

三、志丹縣水土保持監(jiān)測(cè)工作的優(yōu)化措施

（一）加大溝通宣傳力度

對(duì)于出現(xiàn)的資源型缺水問題，水保監(jiān)測(cè)部門要及時(shí)地與政府相應(yīng)部門進(jìn)行溝通，根據(jù)志丹縣實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行節(jié)水用具的推廣和節(jié)水管網(wǎng)的搭建。例如在世界水日和中國水周等水資源保護(hù)的節(jié)日，通過短視頻互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，微信等一系列手段進(jìn)行水土保持法規(guī)的宣傳，進(jìn)而達(dá)到提升社會(huì)各界對(duì)于水土資源保護(hù)的意識(shí)，營造社會(huì)對(duì)于水土資源保持工作的積極氛圍。

（二）做好日常監(jiān)督檢查

嚴(yán)格落實(shí)對(duì)于轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目的日常巡回檢查，依法依規(guī)地按照項(xiàng)目施工所需標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行水土保持法的監(jiān)督工作，強(qiáng)化項(xiàng)目施工單位在具體的施工過程中和施工后，對(duì)于水保監(jiān)測(cè)的責(zé)任，督促施工單位在水保監(jiān)測(cè)的過程中根據(jù)項(xiàng)目施工所需的要求出臺(tái)相應(yīng)的水土保持方案，同時(shí)，針對(duì)于未按照水保監(jiān)測(cè)審批方案中的要求的施工監(jiān)測(cè)項(xiàng)目要做到依法依規(guī)的進(jìn)行限時(shí)整改。

（三）針對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，做到專項(xiàng)督察

由于轄區(qū)內(nèi)存在黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，因此要嚴(yán)格地按照黃河流域生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水保專項(xiàng)整治活動(dòng)的要求，結(jié)合上層統(tǒng)一安排組織專人定期地針對(duì)全縣范圍內(nèi)的三十余個(gè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目，做好排查監(jiān)測(cè)工作，并且及時(shí)的建立不合格項(xiàng)目的整治方案，嚴(yán)格根據(jù)水保法進(jìn)行違規(guī)項(xiàng)目的處罰，做到定時(shí)定期高效的檢測(cè)。

（四）轉(zhuǎn)變監(jiān)測(cè)觀念，提高監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)

打破傳統(tǒng)的水保監(jiān)測(cè)觀念，立足于轄區(qū)內(nèi)的水土資源和生態(tài)環(huán)境之間的和諧發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)相關(guān)項(xiàng)目開發(fā)過程中的水保設(shè)施監(jiān)測(cè)驗(yàn)收工作，針對(duì)于水保工作中出現(xiàn)的監(jiān)管不到位的情況，水保監(jiān)測(cè)部門要加強(qiáng)對(duì)于相應(yīng)施工單位的監(jiān)管聯(lián)系。嚴(yán)格按照水土保持法中，對(duì)于項(xiàng)目施工的具體要求和標(biāo)準(zhǔn)，做到精準(zhǔn)驗(yàn)收，對(duì)于沒有達(dá)到相應(yīng)施工建設(shè)要求的項(xiàng)目，不予驗(yàn)收，對(duì)未通過國家要求的水保監(jiān)測(cè)要求而私自投入運(yùn)行的項(xiàng)目，要做到依法關(guān)停整治[4]。

（五）加大高新監(jiān)測(cè)設(shè)備的引進(jìn)

相關(guān)部門加大投入，針對(duì)于監(jiān)測(cè)設(shè)備的落后情況，要有目的，有規(guī)劃地進(jìn)行設(shè)備更新?lián)Q代，進(jìn)而保證監(jiān)測(cè)工作的更好實(shí)施。例如，借助水利部下發(fā)的遙感監(jiān)管圖斑，組織相應(yīng)的骨干成員進(jìn)行消耗任務(wù)，針對(duì)于轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的百余個(gè)疑似違規(guī)違法的擾動(dòng)圖斑，做到依法查處[5]。

（六）建立完備的水保監(jiān)管體系

嚴(yán)格根據(jù)水土保護(hù)法，全面深化水保執(zhí)法的力度和監(jiān)督管理工作的深度，加強(qiáng)自身建設(shè)的同時(shí)，還要嚴(yán)格的針對(duì)于相應(yīng)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行水保補(bǔ)償，征繳工作針對(duì)于檢查過程中要全面貫徹事中事后監(jiān)管力度，加強(qiáng)由于人為造成的水土流失的預(yù)防工作。

四、結(jié)束語

總而言之，在水保監(jiān)測(cè)的實(shí)際工作過程中，我站要落實(shí)敢于創(chuàng)新、勇于堅(jiān)守的工作態(tài)度，積極地引進(jìn)現(xiàn)代化的監(jiān)測(cè)技術(shù)和監(jiān)測(cè)設(shè)備，制定完善有效的監(jiān)測(cè)管理制度進(jìn)而保證實(shí)際工作效率的提高。同時(shí)還需加強(qiáng)與相關(guān)縣委，縣政府及上級(jí)業(yè)務(wù)部門之間的聯(lián)系，對(duì)于水利工作要做到總體規(guī)劃，要嚴(yán)格按照國家水利發(fā)展改革大局的需要，認(rèn)真落實(shí)新發(fā)展理念的同時(shí)，以保護(hù)水資源合理開發(fā)利用為根本目標(biāo)，嚴(yán)格遏制人為水土流失問題的發(fā)生，最終達(dá)到提升全縣水保生態(tài)文明建設(shè)水平的目的。