公路工程國際承包中的合同管理與索賠探究

韓亞

（中國水利電力對外有限公司，北京 100000）

一、引言

在公路工程國際承包項目中，準(zhǔn)確把握好當(dāng)前國際上流行的規(guī)則，確保實際工作內(nèi)容與國際接軌，是當(dāng)前社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中的一項緊迫任務(wù)。同時，國際工程承包在本質(zhì)上屬于風(fēng)險性事業(yè)，既帶來了良好的發(fā)展機(jī)遇，也蘊含著極大的挑戰(zhàn)。因此需要在工程項目的具體實施階段全面提高承包商自身的經(jīng)營管理水平，在建立起索賠意識的同時，做好必要的合同管理工作，確保取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益。

二、施工索賠對承包商的重要意義

在實際承包工程項目實施過程中，由于各類非承包商因素所產(chǎn)生的影響，承包商自身在工程項目的施工建設(shè)階段往往會出現(xiàn)一些合同外的支出，承包商應(yīng)按照相應(yīng)的合同條款要求業(yè)主給予對應(yīng)的補償，這一工作流程屬于施工索賠。同時，由于工程項目具有較高的復(fù)雜性，再加上施工現(xiàn)場氣候條件及周邊環(huán)境的變化，施工說明書也必然會出現(xiàn)一些錯誤，這也進(jìn)一步突出了索賠工作的重要性。

無論是在轉(zhuǎn)讓合同、總包合同還是分包合同中，都具備與之對應(yīng)的索賠條款。而在國際承包工程的施工建設(shè)階段，索賠工作主要是在施工合同條件中為承包商賦予權(quán)利，使承包商能在自身經(jīng)濟(jì)利益受到損害的情況下依法索賠，確保承包商自身出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)損失可以得到科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)補償，在最大程度上維護(hù)承包商自身的合法權(quán)益。

而在國際工程承包項目施工建設(shè)中可以明顯看出，要進(jìn)一步發(fā)展我國內(nèi)部的國際工程承包事業(yè)，就必須確保在國際市場中獲取主動地位，其中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)就是施工索賠工作，這也是影響承包商經(jīng)濟(jì)效益的重點所在。由于目前的國際工程承包業(yè)是在激烈的市場競爭中開展的，其中還隱藏著經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、施工風(fēng)險及合同風(fēng)險等多方面的挑戰(zhàn)，承包商獲取工程項目的主要方式是公開的招標(biāo)競爭，為了中標(biāo)就需要降低自身的具體報價，以價格優(yōu)勢來戰(zhàn)勝對手。在這種情況下，承包商自身如果無法靈活運用索賠措施來進(jìn)行合理索賠，就會給自身帶來較大的經(jīng)濟(jì)損失。由此可以看出，施工索賠目前已經(jīng)成為承包商維護(hù)自身合同利益的主要途徑[1]。

三、公路工程國際承包中合同管理與索賠的具體措施

（一）建立索賠意識 維護(hù)合同利益

在近些年的國際工程項目生命周期內(nèi)，大部分項目都開展了索賠工作，并且部分國際工程項目的施工索賠工作還取得了良好的效果。但站在總體角度看，我國大多數(shù)公司在國際工程索賠工作方面的經(jīng)驗較少，并沒有充分意識到索賠工作的重要性，導(dǎo)致部分公司并沒有形成獨立的施工索賠技術(shù)團(tuán)隊。因此，在國際工程的承包項目中，需要做好針對其內(nèi)部合同管理人員的索賠知識培訓(xùn)工作，幫助其建立起與索賠工作基本意識相關(guān)的工作理念。在項目初級階段就要強化工作人員自身的合同意識，促進(jìn)其索賠意識及風(fēng)險意識的穩(wěn)步提升，并建立基本的成本觀念與時間觀念，在最大程度上維護(hù)承包商的基本利益[2]。

1.合同意識

合同意識在本質(zhì)上也是法律意識。承包商必須通過提升自身的合同意識來做好自我保護(hù)工作，充分利用合同中的基本內(nèi)容維護(hù)自身的基本利益，以此避免產(chǎn)生不必要的經(jīng)濟(jì)損失，更好地維護(hù)自身的經(jīng)濟(jì)利益。

2.索賠意識

索賠意識主要指索賠工作開展的自覺性。國際工程承包中的合同管理人員應(yīng)將施工索賠管理工作作為優(yōu)先考慮的重要事項之一，明確與施工索賠相關(guān)的各類事件內(nèi)容，以求在自身合同利益受到損害時，及時做好各項記錄，并提出對應(yīng)的索賠要求，只有這樣才能更加準(zhǔn)確地把握索賠機(jī)會，避免對承包商經(jīng)濟(jì)利益帶來不良影響。在樹立索賠意識的過程中，應(yīng)對索賠工作形成正確認(rèn)知，索賠工作屬于降低承包商風(fēng)險、避免產(chǎn)生額外經(jīng)濟(jì)損失的基本措施。在應(yīng)該索賠的條件下放棄相應(yīng)的索賠機(jī)會，不僅會損失相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)利益，也是工程承包項目管理水平較低的體現(xiàn)。

3.成本觀念

國際工程承包項目中的施工人員，如果自身缺乏相應(yīng)的成本觀念，很難做好相應(yīng)的施工索賠工作。這是由于索賠工作中所提出的解決措施，都是以成本控制工作為基礎(chǔ)展開的。因此施工索賠人員也應(yīng)當(dāng)明確工程項目的基本工程范圍及成本的組成部分，明確項目中各個施工環(huán)節(jié)的主要開支，要及時找出超出合同規(guī)定范圍的工作內(nèi)容，并提出與之對應(yīng)的索賠需求[3]。

（二）建立起優(yōu)異的風(fēng)險意識 做好合同管理

國際工程承包施工屬于具有國際性特征的商業(yè)競爭模式，風(fēng)險性極高。承包商必須要時刻對各類風(fēng)險因素進(jìn)行防范，將各種不利因素轉(zhuǎn)變?yōu)橛欣蛩兀渲凶钪匾墓ぷ魇窃陲L(fēng)險因素中準(zhǔn)確挖掘?qū)?yīng)的索賠機(jī)會，有效降低風(fēng)險產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)損失。在國際承包工程項目中，所產(chǎn)生的風(fēng)險主要有以下幾個方面：

1.政治風(fēng)險

國際環(huán)境中產(chǎn)生的政治風(fēng)險帶來的影響十分嚴(yán)重，比如工程項目所在國出現(xiàn)內(nèi)戰(zhàn)、社會動亂等，或是與其他國家之間發(fā)生戰(zhàn)爭，以及承包商所在國與業(yè)主所在國在經(jīng)濟(jì)關(guān)系與政治關(guān)系上產(chǎn)生危機(jī)等因素。因此需要針對政治風(fēng)險等因素做好相應(yīng)的索賠工作。首先，應(yīng)對動員期延長這一因素做好索賠工作，在國際工程承包項目下令進(jìn)行開工之后，如果工程所在地區(qū)發(fā)生了動亂，導(dǎo)致工作人員及所用的工程設(shè)備無法按照規(guī)定時間進(jìn)入施工現(xiàn)場，應(yīng)根據(jù)實際情況提出15天左右的延期索賠；其次，對燃料運輸商罷工做好索賠，如果工程地區(qū)因戰(zhàn)爭或內(nèi)亂等原因，導(dǎo)致事先聯(lián)系好的燃料運輸商罷工，使施工現(xiàn)場的燃料供應(yīng)出現(xiàn)中斷，承包商應(yīng)提出延長工期及補償對應(yīng)管理費的索賠需求。

2.經(jīng)濟(jì)風(fēng)險

國際工程承包項目的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險，主要是業(yè)主所在國內(nèi)部經(jīng)濟(jì)環(huán)境不斷惡化、物價提升、外匯政策出現(xiàn)改變及貨幣兌換率出現(xiàn)變動等，這些都會對國際工程承包項目產(chǎn)生不良影響。

3.合同風(fēng)險

在國際工程承包項目中，合同風(fēng)險所帶來的影響十分嚴(yán)重。具體的合同風(fēng)險在于合同條款中對承包商的要求過于苛刻、存在過多開脫性條款，或是對通貨膨脹、施工索賠及價格調(diào)整等方面缺乏詳細(xì)規(guī)定內(nèi)容等。同時，在合同管理中找尋相應(yīng)的索賠機(jī)會也是衡量承包商自身合同管理水平的關(guān)鍵。這就需要建立對應(yīng)的合同管理小組，高效搜集必要的數(shù)據(jù)信息，在仔細(xì)研究合同內(nèi)容的基礎(chǔ)上，找尋合法合理的索賠需求，以此來更好地維護(hù)承包商自身的經(jīng)濟(jì)利益[4]。

四、結(jié)語

在目前全球化經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的背景下，國際工程項目中的承包商競爭十分激烈。站在承包商的角度上，為了確保自身能夠在激烈的競爭中獲取預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，就必須要具備專業(yè)的索賠專家及合同專家，并以此為基礎(chǔ)做好合同管理及索賠工作，根據(jù)相應(yīng)的合同條款來科學(xué)合理地維護(hù)自身的基本利益，確保在激烈的國際競爭中占據(jù)主動地位。