清代部費(fèi)陋規(guī)來(lái)源初探

張 晨

(南昌工學(xué)院 教育學(xué)院， 江西 南昌 330108)

官場(chǎng)陋規(guī)古已有之。隨著官僚政治的不斷發(fā)展，逐步從人情饋贈(zèng)演變?yōu)檗k理公務(wù)時(shí)不得不遵循的潛在規(guī)矩，暴露出賄賂的本質(zhì)。在俸祿普遍偏低的明清時(shí)期，陋規(guī)費(fèi)用是官吏的一項(xiàng)重要收入補(bǔ)充，上下往來(lái)間饋送規(guī)費(fèi)成為官場(chǎng)的默認(rèn)成規(guī)?！霸谕馕奈涔賳T，尚有因循陋習(xí)，借名令節(jié)生辰，剝削兵民，饋送督撫提鎮(zhèn)司道等官，復(fù)苛索屬員，饋送在京部院大臣、科道等官，在京官員亦交饋送”[1]。上級(jí)官吏所得陋規(guī)規(guī)費(fèi)，表面上來(lái)自下級(jí)官員饋送，但他們不會(huì)自己掏腰包，規(guī)費(fèi)從地方州縣到督撫再到中央，在向上逐級(jí)流動(dòng)的過(guò)程中，通過(guò)互相贈(zèng)予，私人侵吞，被層層瓜分，其最初的源頭已漸模糊，很難具體說(shuō)明來(lái)自何處、何人。梳理一下，不外乎有以下幾種：

一、來(lái)自地丁耗羨銀及正供

雍正元年(1723年)二月初六日，給事中崔致遠(yuǎn)：“部費(fèi)陋規(guī)由來(lái)已久，人共知聞，大約部員取之于缺主，缺主取之于督撫藩司，督撫藩司取之于州縣，州縣取之于火耗”[2]87。雍正三年(1725年)，總兵丁士杰：“督撫提鎮(zhèn)布按兩司，看屬員之大小，俱有一定之科派，每年湊解部費(fèi)，積習(xí)已久……但思此項(xiàng)銀兩雖出于屬下，而究其實(shí)，則文官未免不設(shè)法取于里下百姓”[2]189。從兩段引言可知，部費(fèi)陋規(guī)最終來(lái)源于底層士農(nóng)工商。其中向百姓收取的最主要的部分，就是地方官征收田賦時(shí)附加的火耗，因全國(guó)田賦的基數(shù)很大，火耗本身也成為了最大的一項(xiàng)陋規(guī)。

耗羨銀是部費(fèi)的重要來(lái)源，在辦理錢糧奏銷，應(yīng)對(duì)部駁時(shí)用途極為重要。如浙江布政使佟圖吉：“火耗雖非正項(xiàng)，然公事所資，勢(shì)所不免。不免要在酌其輕重，隨時(shí)隨地而增損之，庶幾上不誤公，下不病民，于事而有濟(jì)也”。而浙江省“歲解部費(fèi)約有二萬(wàn)余兩，皆當(dāng)取之火耗，悉力完辦”[2]263，張集馨提及籌措奏銷部費(fèi)的情況，“將來(lái)造銷，部費(fèi)無(wú)出，曾去首府商量，每石另加五十制文，以為部費(fèi)，免其將來(lái)苛駁”[3]211。雍正七年(1729年)十一月初十日，廣東布政使王士?。骸坝秩缁浭″X糧火耗往年名為加一五六，實(shí)有加一七八，仍于火耗之外，事事派累里民。彼時(shí)同城武弁得以私派重耗，挾制文員以致武員說(shuō)情受賄，文員勉強(qiáng)聽(tīng)從，今歲火耗已經(jīng)奏明每?jī)慑X糧加耗一錢六分，奏銷刑、名二項(xiàng)部費(fèi)，另加耗九厘，此外并無(wú)絲毫雜派”。乾隆二年(1737年)，廣東省“耗銀為一百七十四兩零，內(nèi)派九分為各官養(yǎng)廉，四分為公用火耗，三分為院司養(yǎng)廉，九厘為部費(fèi)飯銀”[4]。

另一大來(lái)源是地方官員挪用的正項(xiàng)錢糧。清朝財(cái)政由國(guó)家統(tǒng)一管理，地方上征收的賦稅大部分都要解送到中央，能夠留存在地方的部分比例很小，因此地方經(jīng)費(fèi)時(shí)常處于緊張狀態(tài)，而進(jìn)京辦事的打點(diǎn)費(fèi)用，致送各級(jí)官吏的各色禮金又是不可缺少，因此，州縣官只得動(dòng)用庫(kù)存經(jīng)費(fèi)，如“除照例抽儲(chǔ)庫(kù)款外，余須盡收盡解，有成有限，不準(zhǔn)多羈時(shí)日之缺絲毫。而外此事之?dāng)M派也，衙署之用度也，上司節(jié)壽門包，寅好往來(lái)投報(bào)也，合四季之所需，動(dòng)至萬(wàn)金及數(shù)千金”[5]。馮桂芬言：“國(guó)家之帑藏居其三，吾民之脂膏居其七”[6]。

向百姓征收的錢糧耗羨不僅用作部費(fèi)，也是漕運(yùn)陋規(guī)的來(lái)源之一。陸世儀：“朝廷雖漕江南四百萬(wàn)石，而江南則歲出一千四百萬(wàn)石，四百萬(wàn)石未必盡歸朝廷，而一千萬(wàn)石常供官、旗及諸色之蠹惡之口腹”[7]。況元禮條陳：“上官執(zhí)定例，以訛索漕規(guī)……究其所訛之規(guī)，所攬之利，要皆出小民之脂膏”[8]。乾隆十七年(1752年)六月，巡漕給事中范廷楷查知江西、浙江幫船“自領(lǐng)運(yùn)起至抵通之日，銀兩、土儀等陋規(guī)，每幫費(fèi)至銀五百兩”[9]，河南每年運(yùn)送顏料、布匹、牛筋、黃蠟的幫費(fèi)平均須約五千三百兩。

二、來(lái)自兵丁、舉人及候補(bǔ)官員

(一)來(lái)自普通兵丁

武官不同于地方文官，可以在征收錢糧時(shí)私征加派，所謂靠山吃山靠水吃水，武官的陋規(guī)主要來(lái)自下屬兵丁。例如：雍正元年(1723年)六月，云南驛鹽道李衛(wèi)：“如楚姚鎮(zhèn)總兵劉俊杰不肅官箴……開(kāi)錢鋪，以扣餉，兵民怨騰”。

雍正三年(1725年)五月初二日，貴州大定總兵丁士杰：“此項(xiàng)銀兩(部費(fèi))雖出于屬下，而究其實(shí)，則文官未免不設(shè)法取于里下百姓，武官則科派隊(duì)伍兵丁”。

雍正三年(1725年)七月二十九日，江西南贛總兵官石云倬，奏稱查出總兵黃起憲吃空額并勒索各營(yíng)兵丁節(jié)禮銀，副將王用侵蝕各營(yíng)兵餉，還向下屬勒索財(cái)物等，“細(xì)查營(yíng)中積弊，有前鎮(zhèn)黃起憲，共食空糧二百三十五分，空糧之外又勒索各營(yíng)四節(jié)規(guī)禮，每節(jié)或六十兩或四十兩不等……更有甚者，現(xiàn)任九江協(xié)副將王用身為大員，婪贓無(wú)厭，于六月二十四日署理贛鎮(zhèn)印務(wù)起，至七月十二日止。勒索上任規(guī)禮，并侵蝕各營(yíng)餉米銀四百六十五兩。又拔補(bǔ)把總馬成功，逼取部費(fèi)銀二百兩。又拔補(bǔ)把總謝晉，因伊赤貧，勒索紬縀等物。種種貪污有乖行止，經(jīng)訪查確實(shí)”。

雍正四年(1726年)四月十七日，湖廣提督趙坤查得長(zhǎng)沙協(xié)副將李登云，借部費(fèi)為名勒索下屬士兵，“竊訪得長(zhǎng)沙協(xié)副將李登云，聲名不好，藉藉人口，昔任岳州參將時(shí)，曾被守備謝尚遵揭告。近任長(zhǎng)沙協(xié)副將，又被前任都司韓公遠(yuǎn)揭告，又且指稱部費(fèi)勒索銀兩，徇庇員弁，一味存私，因事屬已往故，未糾參然”。

雍正八年(1730年)三月二十四日，上諭興漢一地奏銷部費(fèi)等銀，每年由兵丁共湊銀兩，可知其他各省情況大致相同，“朕訪聞得陜西興漢鎮(zhèn)，有加米部費(fèi)一項(xiàng)。毎年兵丁公湊銀三百兩，同奏銷銀兩一并交送部科，名曰部費(fèi)。又如慶賀表箋，毎年給陋規(guī)銀四十兩，赍送冊(cè)籍毎年給陋規(guī)銀二十四兩，興漢一處如此，則各省與此相類者不少矣”。

(二)來(lái)自候補(bǔ)官員和舉人

這項(xiàng)陋規(guī)主要來(lái)自印結(jié)銀，清代各省士人赴京會(huì)試、捐官、或辦理升遷轉(zhuǎn)任手續(xù)，都要提交由本省籍京官出具的蓋有官署印章的文書(shū)，證明其履歷屬實(shí)及身世清白，以便報(bào)部與府縣所出憑證核對(duì)。因?yàn)橛写隧?xiàng)規(guī)定，給許多京官開(kāi)辟了一條新的收入來(lái)源，因“部曹俸薄，賴以為津貼，各省通例也”。各省籍京官會(huì)同組成該省印結(jié)局，專事辦理印結(jié)，需要的人繳納一筆費(fèi)用，即可領(lǐng)到[10]。凡是加入印結(jié)局的京官，幾乎每個(gè)月都能分到十幾兩到幾十兩不等的費(fèi)用，各部“同鄉(xiāng)有印之京官，均分之，各省一律”。同、光年間，一般司官每人每年可分到二、三百兩，甚至四、五百兩，要比其官俸高出一倍以上。據(jù)李慈銘：“印結(jié)銀一項(xiàng)在京官收入中最重要”[11]。不過(guò)“各省豐嗇不同，直隸貧瘠，捐官者少，而在部當(dāng)差者又多，每年所得只有三四十金。尋常省份，每年有二三百兩，例如福建年約二百兩左右，若是川粵江浙等富饒的省份，一年能有逾千金者”[12]。

三、來(lái)自童生和商人

(一)來(lái)自童生

這部分主要來(lái)自捐監(jiān)銀，清代允許童生通過(guò)捐納錢糧的方式獲取國(guó)子監(jiān)監(jiān)生的資格，也稱作捐監(jiān)。凡廩生、附生未經(jīng)考選報(bào)捐成為國(guó)子監(jiān)貢生的，稱作例貢生，童生捐納成為監(jiān)生的，稱為例監(jiān)生。捐監(jiān)收入不可小覷，是一筆相當(dāng)可觀的進(jìn)項(xiàng)，幾乎占到捐監(jiān)銀的三分之一。晚清薛福成：“乾隆年間，常例每歲捐監(jiān)、捐封、捐級(jí)等項(xiàng)，收銀約三百萬(wàn)”。對(duì)普通士民來(lái)說(shuō)這是一條獲得出仕機(jī)會(huì)的捷徑，而承理捐納事宜的戶部和地方州縣衙門則視其為財(cái)路，種種勒索情形不一而足。例如乾隆九年(1744年)十月，御史李清芳：“福建減數(shù)收捐監(jiān)生一事，興化、漳州、延平三府，龍巖、永春二州，閩縣、侯官等四十一縣，經(jīng)收各員于部定倉(cāng)費(fèi)、飯食之外，每名索取規(guī)禮二三十兩至四五十兩不等。查每名監(jiān)生統(tǒng)計(jì)捐費(fèi)不過(guò)百余金，而索規(guī)禮至二三十兩、四五十兩不等，是每名監(jiān)生公家收其二，而官吏取其一”[13]。再如甘肅省，乾隆三十九年，布政使王亶望：“現(xiàn)在收捐之安西州、肅州及口外各屬，扣至九月底，共捐監(jiān)一萬(wàn)九千十七名，收各色糧八十二萬(wàn)七千五百余石”，對(duì)于甘肅這樣相對(duì)收入較少的省份來(lái)說(shuō)，這個(gè)數(shù)字實(shí)在非常可觀。

(二)來(lái)自商人

一是來(lái)自鹽商致送的鹽務(wù)規(guī)禮銀。雍正二年(1724年)十一月二十四日，浙江按察使甘國(guó)奎奏稱，浙江省按察司衙門的節(jié)禮、刑名部費(fèi)銀都來(lái)自鹽規(guī)，“查浙江按察司衙門，向有各屬四季節(jié)禮，連隨封共銀一萬(wàn)七千七百四十兩零，鹽務(wù)規(guī)禮連隨封共銀四千四百兩，刑名部費(fèi)四季共銀四千五百三十七兩零……因浙省公事繁多火耗輕少，恐各屬借口虧那，是以全不收受，只收鹽規(guī)一項(xiàng)以為日用”?！堕L(zhǎng)蘆鹽法志》里還提到對(duì)鹽務(wù)陋規(guī)銀的各項(xiàng)使用分配，供給“又批解戶部山東司飯銀二千二百兩，又提塘邸報(bào)銀一百八十兩，又領(lǐng)引、繳引、部費(fèi)銀六百三十五兩九錢五分，架閣庫(kù)書(shū)吏赴部時(shí)支領(lǐng)。又津鎮(zhèn)書(shū)吏飯銀三百六十兩。又巡鹽御史，運(yùn)司兩分司，經(jīng)歷、知事、庫(kù)官批驗(yàn)所各衙門書(shū)役工食紙張等銀，九千八百七十八兩六錢一分八厘，俱四季請(qǐng)領(lǐng)……”[14]。

二是向行商征收的厘金。張集馨：“曾滌生五月來(lái)江，聞厘金暢旺，九年通計(jì)入數(shù)有一百六七十萬(wàn)，又將牙帖一款并歸厘局，徑交糧臺(tái)解歸大營(yíng)，自以為每年可得二百萬(wàn)兩足敷大營(yíng)軍餉”3]320。曾國(guó)藩在與其弟曾國(guó)荃的家書(shū)中也談及，欲用厘金收入充作軍費(fèi)奏銷的部費(fèi)，“余所奏報(bào)銷大概規(guī)模一折，奉朱批‘該部議奏’……至將來(lái)需用部費(fèi)，不下數(shù)萬(wàn)……余偶言可從此項(xiàng)下設(shè)法籌出部費(fèi)，貞階力贊其議。想楊、彭亦必允從。此款有著，則余心又少一牽掛矣”[15]。

三是在解送物料的過(guò)程中虛報(bào)物品損失，將截留下來(lái)的部分充當(dāng)部費(fèi)，“京銅舊例，瀘州申報(bào)船名夾私，漢陽(yáng)申報(bào)船名川槳。漢陽(yáng)換載例限四十日，以原舟堅(jiān)弗易也，修艌豎桅并載而已，故事運(yùn)員竊官銅，多或至報(bào)沈失二三萬(wàn)斤，部費(fèi)私橐皆出此”[16]。

四、結(jié)語(yǔ)

由前所知，部費(fèi)是清代地方官員為辦理公務(wù)而致送中央各部門的賄賂費(fèi)用。清代部費(fèi)陋規(guī)來(lái)源主要有三：一是地丁耗羨銀及正供；二是兵丁、舉人及候補(bǔ)官員；三是童生和商人。這項(xiàng)陋規(guī)侵蝕吏治、敗壞官風(fēng)、為害民生，對(duì)國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)造成惡劣影響，是封建王朝難以革除的弊病之一。