大數(shù)據(jù)應(yīng)用于地方政府治理政策工具創(chuàng)新研究

李 潔

(西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院, 四川 南充 637002)

黨的十八屆三中全會(huì)提出，“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”[1]。在科技迅速發(fā)展的今天，大數(shù)據(jù)作為互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算后的又一新興產(chǎn)業(yè)革命，發(fā)展迅速，涉及面廣，將成為國(guó)家和政府重要的政策治理工具。從政府的決策角度來看，政府已經(jīng)從傳統(tǒng)的“拍腦袋”自主型決策，轉(zhuǎn)變?yōu)檎么髷?shù)據(jù)將碎片化、分散化的資源信息通過整合和資源流通，社會(huì)多元主體協(xié)同共治的治理方式，以數(shù)據(jù)化的形式來推動(dòng)政府治理現(xiàn)代化，進(jìn)而推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化。

因此，學(xué)術(shù)界圍繞大數(shù)據(jù)與政府治理體系進(jìn)行了研討，認(rèn)為大數(shù)據(jù)治理在政府的運(yùn)用過程中，最大的成就就是推動(dòng)了政府的轉(zhuǎn)型，由單一主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變成服務(wù)型和高效性政府。眾所周知，國(guó)家治理最主要靠的就是地方政府治理，因?yàn)榈胤秸菄?guó)家重大方針政策的直接踐行者，所以地方政府更應(yīng)該充分利用大數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)型。作為新型政策工具的大數(shù)據(jù)，推動(dòng)了政府治理的科學(xué)化和精準(zhǔn)化，為政府治理工具帶來了革命性的變革，將政府治理創(chuàng)新推進(jìn)到了全新的境界。由于地域之間發(fā)展不平衡、不充分等問題，各個(gè)地方政府治理方式也是多種多樣，那么地方政府如何充分借助大數(shù)據(jù)成功轉(zhuǎn)型，打造出一個(gè)高效、科學(xué)的服務(wù)型政府？在此過程中又會(huì)面臨怎樣的挑戰(zhàn)和困境？這不僅是全球數(shù)據(jù)化賦予地方政府治理的時(shí)代課題，更是在新時(shí)代地方政府治理實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)和前提。如今，全球疫情形勢(shì)尚未得到有效控制，全球格局呈現(xiàn)出各種不確定，在這種充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的國(guó)際形勢(shì)下，政府更應(yīng)該充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)，加大地方政府管理創(chuàng)新的力度和深度，讓地方政府具有高水平、高效率、智能化、服務(wù)化的治理能力。

一、政策工具與大數(shù)據(jù)

(一)政策工具理論要義

政策工具，又叫政府工具或者治理工具，是政府在履行職能和社會(huì)治理的過程中，用于實(shí)現(xiàn)政府目標(biāo)的途徑和手段，是政府目標(biāo)和施政結(jié)果之間的橋梁。學(xué)術(shù)界常把政府實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程比喻為“射箭”，而政策工具則是“箭袋”里面的箭。單純的射箭也不能恰好一次擊中，常要多次嘗試才能擊中，政府治理也類似，在實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)的過程中，常常會(huì)采取“復(fù)合式”以及“多元式”來使用政策工具。相比早期由政府官員直接自己提供信息和服務(wù)的政府行為，如今的政策工具已經(jīng)相當(dāng)?shù)耐晟?，政府進(jìn)行社會(huì)治理、處理社會(huì)問題的政策工具大大增加，這也是當(dāng)代政府轉(zhuǎn)變行政方式的典型特征。在科學(xué)技術(shù)不斷更新?lián)Q代的同時(shí)，地方政府政策治理工具也隨之推陳出新。

政策工具是作為地方政府處理社會(huì)問題、社會(huì)矛盾的途徑和手段[2]。因此要充分利用各種各樣的政策工具來進(jìn)行全方位、多層次的治理，根據(jù)政策工具的性質(zhì)和特點(diǎn)將其分門別類，再用于社會(huì)治理，根據(jù)其效果來進(jìn)行綜合評(píng)估和考核。中國(guó)人口眾多，地域環(huán)境復(fù)雜多樣，政府在選擇政策工具的同時(shí)，要考慮各個(gè)方面的因素來做出正確選擇，但是，很大部分傳統(tǒng)決策者的理念、方式等會(huì)隨著時(shí)代的變化，朝著全方位、服務(wù)型、高效化轉(zhuǎn)變，當(dāng)然政策工具也必須有效地運(yùn)用在政策實(shí)施中，去體現(xiàn)其價(jià)值性和合理性。

(二)大數(shù)據(jù)與政策工具相融合的可行性

“在經(jīng)濟(jì)生活中，理性的社會(huì)行動(dòng)、計(jì)劃、改革—總之，解決問題—的可能性并不取決于我們選擇什么神奇而宏偉的方案，而主要取決于我們選擇什么樣的社會(huì)技術(shù)。”[3]大數(shù)據(jù)是目前最為先進(jìn)的“社會(huì)技術(shù)”，充分將數(shù)據(jù)資源和政策工具結(jié)合起來，開創(chuàng)了全新的治理方式、資源整合方式以及組織方式，這是當(dāng)今社會(huì)發(fā)展的重大趨勢(shì)。大數(shù)據(jù)指的是在巨大的數(shù)據(jù)資料里，采取先進(jìn)的處理方式將海量的數(shù)據(jù)分門別類為具有高價(jià)值的信息資產(chǎn)，政府利用大數(shù)據(jù)海量的數(shù)據(jù)資源和先進(jìn)技術(shù)，有效提高政府資源整合的能力和政府工作的透明度，促進(jìn)政府治理理念的轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)與政策工具相融合是當(dāng)今服務(wù)化、多元化、技術(shù)不斷更新和思維創(chuàng)新等多方面共同催生出的政府治理工具的新形式。

1．社會(huì)環(huán)境促使政策工具與大數(shù)據(jù)相融合

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)環(huán)境呈現(xiàn)出高度復(fù)雜的狀態(tài)，社會(huì)問題不斷涌出，整個(gè)社會(huì)呈現(xiàn)出許多不確定性和復(fù)雜性。在這種高度復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境下，對(duì)政府的治理必然會(huì)提出精準(zhǔn)化、高效性等更高的要求，這也是當(dāng)今政府實(shí)現(xiàn)治理有效性的必要前提。大數(shù)據(jù)治理作為政府治理的新方式，不僅迎合了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的發(fā)展，而且成為當(dāng)今政府治理創(chuàng)新的新產(chǎn)物，推動(dòng)了政府治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。社會(huì)環(huán)境的復(fù)雜性，主要體現(xiàn)在當(dāng)今社會(huì)的信息繁雜和數(shù)據(jù)復(fù)雜，而大數(shù)據(jù)治理將錯(cuò)綜復(fù)雜的數(shù)據(jù)條理化、系統(tǒng)化，推動(dòng)政府的有效管理走向高效化、科學(xué)化，由此來實(shí)現(xiàn)公共管理的服務(wù)化、多元化、便捷化。大數(shù)據(jù)在政府治理的環(huán)節(jié)中，會(huì)根據(jù)數(shù)據(jù)處理的結(jié)果為政府決策提供有效憑據(jù)以及方案體系，大大提高了政府工作效率。

2．服務(wù)多元化需求促使政策工具與大數(shù)據(jù)相融合

在公共事務(wù)復(fù)雜化的社會(huì)環(huán)境下，政府面對(duì)的是多元化的群體，必須要實(shí)現(xiàn)多元化服務(wù)和治理模式創(chuàng)新，這也是當(dāng)今政府治理創(chuàng)新的重點(diǎn)內(nèi)容[4]。例如，在傳統(tǒng)模式的政府治理下，人民群眾“辦證難”“辦事難”呼聲層出不窮，小小一個(gè)證件辦理需要來回跑多個(gè)部門，讓群眾不得不抱怨政府辦事效率低下。如今大數(shù)據(jù)治理的加入，各個(gè)政府之間，各個(gè)部門之間實(shí)現(xiàn)了資源共享，群眾不再多跑路，一次性辦理即可，這對(duì)于人民和政府來講無疑是益處多多，一方面，政府減少了審批流程和人工成本，節(jié)省了人力物力財(cái)力，另一方面，人民群眾節(jié)省了時(shí)間，提升了幸福感。隨著物質(zhì)文化水平的不斷提高，人們的需求也隨之豐富，政府通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)治理，將各個(gè)區(qū)域的資源進(jìn)行有效整合，將各個(gè)地方政府部門事務(wù)聯(lián)系起來，打破地域邊界，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域辦理事務(wù)。尤其對(duì)于地方政府而言，大數(shù)據(jù)將地方政府極其散漫的資源和信息整合起來，根據(jù)事務(wù)性質(zhì)進(jìn)行分類，形成各個(gè)地區(qū)的信息庫(kù)，有利于在打破區(qū)域邊界的情況下，仍然按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來處理事務(wù)，大大提高了政府辦事效率。

3．科技發(fā)展促使政策工具與大數(shù)據(jù)相融合

眾所周知，問題是數(shù)學(xué)的心臟，面對(duì)一些毫無頭緒的數(shù)學(xué)問題，就需要?jiǎng)?chuàng)新思維，即數(shù)學(xué)智慧的滲入，這樣才能化難為易、予以解決.試問哪種數(shù)學(xué)課型里出現(xiàn)的數(shù)學(xué)問題最多——非習(xí)題課莫屬，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)數(shù)學(xué)習(xí)題課在學(xué)生的眼中卻并不是那么受歡迎.本文就以改善初中數(shù)學(xué)習(xí)題課為例，結(jié)合智慧學(xué)校環(huán)境對(duì)概念進(jìn)行一一界定，并對(duì)智慧學(xué)校環(huán)境下的初中數(shù)學(xué)習(xí)題課的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行簡(jiǎn)單剖析.

大數(shù)據(jù)把政府海量的數(shù)據(jù)通過選擇、篩選、處理等工具手段轉(zhuǎn)變成條理化、系統(tǒng)化的信息資產(chǎn)，政府相關(guān)部門通過各個(gè)渠道來收集數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析來作為最終決策依據(jù)，逐漸向大數(shù)據(jù)管理靠近。大數(shù)據(jù)猶如大腦一樣具有儲(chǔ)存功能，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行共享數(shù)據(jù)，最后由云計(jì)算等技術(shù)進(jìn)一步挖掘信息[5]。由此形成有價(jià)值的數(shù)據(jù)，作為政府決策依據(jù)，有效提高政府行政效率。政府通過大數(shù)據(jù)的信息處理，能夠動(dòng)態(tài)把握社會(huì)發(fā)展情況和發(fā)展規(guī)律，實(shí)施監(jiān)管政府相關(guān)人員的工作情況，對(duì)于處理突發(fā)事件能夠做出緊急準(zhǔn)確的預(yù)判，有利于提高政府治理的預(yù)見性和精準(zhǔn)性。時(shí)代在不斷前進(jìn)，科技在不斷更新，政府治理更應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)。

4．創(chuàng)新思維發(fā)展促使政策工具與大數(shù)據(jù)相融合

人類社會(huì)發(fā)展是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，作為政府治理的政策工具發(fā)展也是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程，人類每一次社會(huì)變革的背后都有著強(qiáng)大的技術(shù)革命。大數(shù)據(jù)治理是一種新的治理方式和政策工具，其發(fā)展?jié)摿薮?，涉及面廣。大數(shù)據(jù)作為新的社會(huì)技術(shù)革新，必然會(huì)推動(dòng)政府形成新的治理模式。創(chuàng)新技術(shù)推動(dòng)著創(chuàng)新理念的形成，大數(shù)據(jù)在國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)新業(yè)態(tài)發(fā)展以及個(gè)人日常生活方面日新月異的變化隨處可見，不論是政府管理創(chuàng)新還是智慧城市都彰顯出大數(shù)據(jù)在公共事業(yè)管理中的重大突破。大數(shù)據(jù)在政府工作中的應(yīng)用促進(jìn)政府由行政主導(dǎo)向以人為本的轉(zhuǎn)變、由主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變、由孤軍奮戰(zhàn)到全社會(huì)協(xié)同并進(jìn)的轉(zhuǎn)變，打破了地域邊界和“信息孤島”，不但催生出社會(huì)創(chuàng)新思維的形成，還促進(jìn)了政府創(chuàng)新治理方式的發(fā)展，這些都無不充分說明創(chuàng)新思維發(fā)展促使政策工具與大數(shù)據(jù)相融合。

5．社會(huì)治理主體多元化促使政策工具與大數(shù)據(jù)相融合

十九大的召開，提出了要形成“共建共享共治”的新時(shí)代治理格局[6]。其中的“共治”，顧名思義，就是全社會(huì)協(xié)同治理、全社會(huì)共同參與治理。中國(guó)進(jìn)入新時(shí)代，中華兒女迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大歷史飛躍，人民生活水平的不斷提高，對(duì)民主、法治等方面的向往愈加強(qiáng)烈，社會(huì)治理由政府主導(dǎo)的一元化向全社會(huì)治理多元化轉(zhuǎn)變是社會(huì)治理發(fā)展的必然趨勢(shì)。多元化治理的方法途徑成為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)多元化治理的瓶頸，而大數(shù)據(jù)的出現(xiàn)，為社會(huì)治理主體多元化轉(zhuǎn)變提供了技術(shù)支持，以互聯(lián)網(wǎng)為支撐，將社會(huì)各個(gè)主體的信息匯集起來，實(shí)現(xiàn)各個(gè)社會(huì)治理主體之間的對(duì)話交流，將社會(huì)割裂、碎片化的各個(gè)部分通過大數(shù)據(jù)有效整合起來，讓地方政府的治理更加透明、精準(zhǔn)、高效。

二、地方政府利用大數(shù)據(jù)政策工具的問題和挑戰(zhàn)

(一)大數(shù)據(jù)治理作為政策工具整體性建構(gòu)認(rèn)識(shí)不足

隨著大數(shù)據(jù)的不斷深入發(fā)展，各級(jí)政府已經(jīng)慢慢認(rèn)識(shí)到了大數(shù)據(jù)治理是今后政府治理發(fā)展的趨勢(shì)，認(rèn)識(shí)到大數(shù)據(jù)會(huì)在政府決策和政府治理中提供科學(xué)的、精準(zhǔn)的幫助，也認(rèn)識(shí)到地方政府必須牢牢抓住這個(gè)機(jī)遇，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)政府治理創(chuàng)新。盡管目前很多政府都在探索如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行政府治理創(chuàng)新，但是由于大數(shù)據(jù)是新生事物，也處于發(fā)展階段，對(duì)于新生事物的發(fā)展和規(guī)律認(rèn)識(shí)是一個(gè)緩慢的、由淺入深的過程，大數(shù)據(jù)在政府治理中尚未完整呈現(xiàn)出其規(guī)律性、運(yùn)行機(jī)制體系建構(gòu)，以及如何將大數(shù)據(jù)建構(gòu)為獨(dú)立的新型政策工具等問題也十分模糊，大多數(shù)政府對(duì)這些問題認(rèn)識(shí)不清或重視不夠，在地方政府治理中也尚未提及，導(dǎo)致地方政府很難形成大數(shù)據(jù)的思維方式。政府大數(shù)據(jù)思維方式的形成可以從兩個(gè)方面來談，首先就是地方政府對(duì)于大數(shù)據(jù)治理社會(huì)的重視程度，這直接影響大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的運(yùn)用力度，其次就是大數(shù)據(jù)與地方政府事務(wù)中相融程度，而目前，在這兩個(gè)方面地方政府做得都還不夠。大數(shù)據(jù)作為地方政府新的政策治理工具，就要充分發(fā)揮其積極性，充分將其融入地方政府日常工作中，而地方政府對(duì)運(yùn)用大數(shù)據(jù)做決策的認(rèn)識(shí)還不夠。以上可以看出，政府運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行社會(huì)治理還處于非常低級(jí)的階段，從嚴(yán)格意義上來講，僅僅只是“電子政務(wù)”階段，還沒有真正進(jìn)入“大數(shù)據(jù)治理”階段。對(duì)于政府而言，更應(yīng)該多思考和探索大數(shù)據(jù)治理的過程、規(guī)律等系統(tǒng)性的問題。

(二)地方政府大數(shù)據(jù)專業(yè)人才培養(yǎng)力度不夠

(三)大數(shù)據(jù)治理作為政策工具的安全性不夠

一直以來，大數(shù)據(jù)作為政策工具的安全性問題備受爭(zhēng)論，公眾也是非常重視用戶隱私的問題，在我們現(xiàn)在的生活中，很多軟件在使用前都會(huì)進(jìn)行注冊(cè)，填報(bào)個(gè)人信息，甚至身份證、家庭地址、電話號(hào)碼等也要求填寫，在享受軟件帶來的生活便捷的同時(shí)也會(huì)受到各種騷擾。如病人在醫(yī)院就診后，相關(guān)數(shù)據(jù)泄露，各種各樣的醫(yī)藥代表就開始對(duì)病人進(jìn)行“轟炸”，這種行為非但不能減輕病人痛苦，反而加重病人病情甚至奪走病人生命；再如我們?nèi)粘０l(fā)微博、朋友圈以及運(yùn)用美食軟件來搜索周邊美食，這些信息都有一個(gè)后臺(tái)處理端口，通過對(duì)用戶的數(shù)據(jù)分析來得知用戶的需求，如此簡(jiǎn)單的日常行為，卻不知道已經(jīng)成為數(shù)據(jù)采集的來源。地方政府在運(yùn)用大數(shù)據(jù)政策工具的過程中，一方面確實(shí)提高了政府工作效率，為政府工作帶來了許多便利，但另一方面卻忽視了大數(shù)據(jù)的安全性問題。地方政府在收集大量數(shù)據(jù)的同時(shí)，也面臨人民群眾隱私泄露，高度集中的數(shù)據(jù)化卻面臨著風(fēng)險(xiǎn)的加劇，因?yàn)樵诋?dāng)前的發(fā)展過程中，地方政府并沒有給出一個(gè)涉及相關(guān)隱私數(shù)據(jù)的使用標(biāo)準(zhǔn)和原則，所以在日常治理中盡管給人們帶來了便利，同時(shí)也增添了許多煩惱。

(四)地方政府大數(shù)據(jù)融通性不夠

所謂地方政府大數(shù)據(jù)融通性，就是指地方政府大數(shù)據(jù)之間的相融性、相通性以及共享性。前面提及地方政府的大數(shù)據(jù)治理還處于低級(jí)階段，對(duì)于大數(shù)據(jù)的發(fā)展認(rèn)識(shí)還不夠，尚未完全把握其運(yùn)行規(guī)律，所以大多數(shù)地方政府確實(shí)只做到了把大數(shù)據(jù)收集起來，但是如何把這些數(shù)據(jù)和其他政府相通用，讓“一網(wǎng)通”真正實(shí)現(xiàn)便民利民，是目前大數(shù)據(jù)在地方政府治理中的一大難題。再加上很多政府工作人員年紀(jì)比較大，很少接觸大數(shù)據(jù)，從而造成上級(jí)文件下達(dá)，下級(jí)常常無從下手的局面。其次，政府?dāng)?shù)據(jù)共享程度低也是一個(gè)重要問題，數(shù)據(jù)共享水平低直接導(dǎo)致數(shù)據(jù)孤島和數(shù)據(jù)鴻溝的形成[7]。目前地方政府常常使用“一網(wǎng)通”政府工作平臺(tái)來讓人民群眾直接處理相關(guān)事務(wù)，但是通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，其實(shí)“一網(wǎng)通”并沒有真正實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)通，效率很低，很多群眾甚至放棄這種辦事方式，回歸到最初的方式。原因在于大多數(shù)政府部門在處理事情過程中，仍用的內(nèi)網(wǎng)，與其他地方政府的政務(wù)工作平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)不能互通，導(dǎo)致信息沒辦法同步更新，各個(gè)部門工作人員的工作不能高效率銜接，很多事務(wù)不能協(xié)同辦理，大大降低了“一網(wǎng)通”的辦事效率，成了數(shù)據(jù)共享的主要障礙，那么在地方政府的決策優(yōu)化中，大數(shù)據(jù)發(fā)揮的作用更是微乎其微。由此看出，大數(shù)據(jù)在地方政府治理中只屬于起步階段，上升空間還很大。

三、地方政府利用大數(shù)據(jù)政策工具治理創(chuàng)新途徑

大數(shù)據(jù)時(shí)代的今天，誰獲得大數(shù)據(jù)，就獲得了主動(dòng)權(quán)。我國(guó)人口眾多，各方面聯(lián)系復(fù)雜，我國(guó)是世界上大數(shù)據(jù)最復(fù)雜的國(guó)家，目前全球疫情尚未結(jié)束，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不容樂觀，各個(gè)國(guó)家對(duì)如今疫情恢復(fù)良好的中國(guó)更是虎視眈眈，如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)創(chuàng)新地方政府治理途徑，是促進(jìn)國(guó)家安全平穩(wěn)發(fā)展的重點(diǎn)工作之一。我們可以從以下幾點(diǎn)進(jìn)行思考：

(一)強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，倡導(dǎo)地方政府形成大數(shù)據(jù)管理的理念和思維

地方政府轉(zhuǎn)變管理觀念是促進(jìn)政府管理創(chuàng)新的關(guān)鍵，政府應(yīng)該抓住大數(shù)據(jù)發(fā)展這一潮流，將大數(shù)據(jù)管理滲透到政府管理的方方面面。此外，培養(yǎng)各級(jí)干部行政能力也是重點(diǎn)工作之一，讓政府工作人員認(rèn)識(shí)到使用大數(shù)據(jù)進(jìn)行管理是作為政府工作人員的必要本領(lǐng)，在工作過程中，形成大數(shù)據(jù)思維觀念、習(xí)慣用大數(shù)據(jù)來作為重要的決策依據(jù)的良好局面。

大數(shù)據(jù)是一項(xiàng)涉及國(guó)家政治發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化發(fā)展以及社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)性工程，其發(fā)展具有整體性、連續(xù)性、動(dòng)態(tài)性等特征，必須建立一個(gè)良好的系統(tǒng)機(jī)制，做好頂層設(shè)計(jì)尤為重要，為數(shù)據(jù)的良好運(yùn)行、資源的協(xié)同并進(jìn)提供了重要保證。如深圳市政府打造精細(xì)、精準(zhǔn)的智慧城市，開展了數(shù)字化治理頂層設(shè)計(jì)，期間主張讓“城市大腦”下沉到基層，讓地方政府真正實(shí)現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)化；此外，還統(tǒng)籌各個(gè)部門的數(shù)據(jù)，根據(jù)需求統(tǒng)一規(guī)范處理數(shù)據(jù)，構(gòu)成具有高價(jià)值量的數(shù)據(jù)鏈，實(shí)現(xiàn)各個(gè)地方政府資源共享，打造出美麗的深圳市。

(二)加大數(shù)據(jù)開放程度，構(gòu)建地方政府大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)

地方政府應(yīng)在各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，通過數(shù)據(jù)集成，將各個(gè)專業(yè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)聯(lián)系起來，進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和數(shù)據(jù)共享。建設(shè)地方政府大數(shù)據(jù)分析平臺(tái)，要以安全、可拓展和靈活性為原則。首先，地方政府要擴(kuò)大政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量，目前很多地方政府?dāng)?shù)據(jù)量比較少，從調(diào)查報(bào)告來看，武漢市的地方政府?dāng)?shù)據(jù)量是最多的，但是也沒有覆蓋完所有地方，所以地方政府要重視數(shù)據(jù)開放，加大數(shù)據(jù)平臺(tái)的儲(chǔ)存量，以滿足人民的需求。其次，地方政府要對(duì)已開放的數(shù)據(jù)做好維護(hù)和更新。大數(shù)據(jù)是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程，數(shù)據(jù)的有效性有一定的期限，地方政府要做到及時(shí)更新平臺(tái)數(shù)據(jù)，及時(shí)處理失效數(shù)據(jù)，否則不但沒有滿足人民的需求，反而浪費(fèi)了資源，也失去了建設(shè)數(shù)據(jù)平臺(tái)的意義。最后，數(shù)據(jù)開放程度低也是目前地方政府?dāng)?shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)的又一大問題。除了數(shù)據(jù)平臺(tái)數(shù)據(jù)儲(chǔ)存量少的原因以外，更多的原因在于政府沒有把握好數(shù)據(jù)開放的力度，生怕泄露了機(jī)密信息，所以地方政府在數(shù)據(jù)開放的管理中，要把握好數(shù)據(jù)開放的界限，做到該開放的數(shù)據(jù)依法開放，該保護(hù)的機(jī)密嚴(yán)格保密，加大對(duì)數(shù)據(jù)開放的重視程度，讓數(shù)據(jù)平臺(tái)的開放從靜態(tài)發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閯?dòng)態(tài)發(fā)展。

(三)加大法律保護(hù)力度，完善大數(shù)據(jù)法律法規(guī)

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來臨，帶來了社會(huì)全方位的變革，同時(shí)也面臨巨大的安全挑戰(zhàn)。我國(guó)目前對(duì)于數(shù)據(jù)開放安全方面的法律法規(guī)不足，在地方政府大數(shù)據(jù)治理中，出現(xiàn)了很多問題，如用戶隱私、數(shù)據(jù)濫用等。例如，2016年12月，陌陌非法抓取使用新浪微博用戶信息，被法院判為不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；2019年3月，抖音違反開放平臺(tái)用戶協(xié)議，將來源于微信、QQ頭像、昵稱等數(shù)據(jù)提供給多閃使用，被法院裁定立即停止不當(dāng)行為。由此可見，大數(shù)據(jù)的挖掘和利用必須做到有法可依。當(dāng)務(wù)之急就是要政府制定大數(shù)據(jù)相關(guān)的信息保護(hù)法，把各類數(shù)據(jù)的收集、制定、儲(chǔ)存、加工、輸出等環(huán)節(jié)進(jìn)行加密或者構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)機(jī)制，地方政府在建數(shù)據(jù)前應(yīng)充分告知用戶，充分保障用戶的知情權(quán)，在采集數(shù)據(jù)過程中，不能超范圍地獲取用戶信息。在利用用戶信息數(shù)據(jù)的同時(shí)，要充分給予用戶選擇，不能未經(jīng)同意，造成侵權(quán)甚至傷害。

(四)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，構(gòu)建統(tǒng)一大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范

構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享標(biāo)準(zhǔn)體系是我國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的需要。地方政府把數(shù)據(jù)“管好”，統(tǒng)一大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)更是刻不容緩。各地政府在基于國(guó)家數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，要做到以下幾點(diǎn)：第一，地方政府的數(shù)據(jù)創(chuàng)建要統(tǒng)一。即使在不同數(shù)據(jù)領(lǐng)域中，都要應(yīng)用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式，地方政府在采集數(shù)據(jù)的時(shí)候，都要有統(tǒng)一的采集標(biāo)準(zhǔn)和提交標(biāo)準(zhǔn)，包括整個(gè)提交的流程、操作規(guī)范等；第二，地方政府?dāng)?shù)據(jù)處理要統(tǒng)一。地方政府在處理數(shù)據(jù)的時(shí)候，要嚴(yán)格按照數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于敏感信息的處理要堅(jiān)持統(tǒng)一的原則和方法；第三，地方政府?dāng)?shù)據(jù)管理要統(tǒng)一。地方政府都要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)來將數(shù)據(jù)通過規(guī)定的存儲(chǔ)介質(zhì)、方式以及編碼方式來實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期保存,以此真正打破傳統(tǒng)信息界限，消除“數(shù)據(jù)孤島”,讓大數(shù)據(jù)成為國(guó)家、社會(huì)發(fā)展和人民生活水平提高的“催化劑”。