新時(shí)代研究生教育管理工作的問題及對策探討*

江西師范大學(xué) 樊莎莉，黃仁森

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對研究生教育的發(fā)展提出了更高的時(shí)代要求。2015年8月，中央全面深化改革小組會(huì)議審議通過了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，對新時(shí)代中國高等教育建設(shè)做出新部署，整合已有的高等教育重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資源，提出了建設(shè)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科的目標(biāo)。2017年1月，教育部等部委印發(fā)了《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)實(shí)施辦法（暫行）》，標(biāo)志著中國高等教育進(jìn)入了新的歷史階段。研究生教育是高等教育的重要組成部分，研究生教育在一定程度上反映了高等教育的質(zhì)量。因此，探討新時(shí)代研究生教育管理工作，對于提升研究生教育質(zhì)量具有重要的時(shí)代價(jià)值和意義。

一、新時(shí)代加強(qiáng)研究生教育管理工作的必要性

高等教育實(shí)力的提升，既要有以學(xué)科建設(shè)為代表的“軟實(shí)力”建設(shè)，也要有以高校管理隊(duì)伍建設(shè)為代表的“硬實(shí)力”建設(shè)，兩者缺一不可。因此，加強(qiáng)新時(shí)代研究生教育管理工作的建設(shè)是當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。（1）提升國家教育和科研實(shí)力的時(shí)代要求?！敖逃d則國家興，教育強(qiáng)則國家強(qiáng)。高等教育是一個(gè)國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志?！盵1]黨的十九大提出“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。”[2]因此，如何實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，值得我們深思。當(dāng)前，研究生招生數(shù)量持續(xù)增加，生源構(gòu)成復(fù)雜，整體結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多樣性，增加了教育管理難度，也出現(xiàn)了教育管理機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)滯后現(xiàn)象，出現(xiàn)了“學(xué)科建設(shè)超前，管理機(jī)制和隊(duì)伍落后”的局面。加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)是高校核心競爭力提升的核心路徑，但教育管理和學(xué)科建設(shè)應(yīng)為“翼之兩輪，缺一不可”。“要深化辦學(xué)體制和教育管理改革，充分激發(fā)教育事業(yè)發(fā)展生機(jī)活力?！盵3]

（2）強(qiáng)化高校學(xué)科競爭力的內(nèi)在要求。學(xué)科建設(shè)質(zhì)量是高校核心競爭力的主要因素。當(dāng)前，各高校都在學(xué)科建設(shè)中投入了大量的人力物力財(cái)力，不斷提升學(xué)科建設(shè)的質(zhì)量。然而，不能忽視的是，學(xué)科建設(shè)質(zhì)量的提升中，師資力量、研究設(shè)備等因素固然重要，教育管理隊(duì)伍建設(shè)的重要性也不容忽視。如何在學(xué)科建設(shè)和教育管理之間形成一個(gè)有效的“合力”，是提升高校學(xué)科競爭力時(shí)必然要解決的一個(gè)問題。有學(xué)者指出：“在當(dāng)代，大學(xué)文化、大學(xué)精神已經(jīng)成為大學(xué)教育最關(guān)鍵的因素?！盵4]而學(xué)科作為承載大學(xué)文化、大學(xué)精神的重要載體，在大學(xué)文化、大學(xué)精神的培育和傳承中發(fā)揮重要作用。一個(gè)學(xué)科的高質(zhì)量發(fā)展，離不開日常的教育管理工作。教育管理越規(guī)范化、現(xiàn)代化，高校學(xué)科競爭力提升的就越好。

（3）滿足研究生對教育管理的新需求。隨著現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+”、區(qū)塊鏈、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)對高校教育管理工作產(chǎn)生了重大影響，也使研究生對教育管理產(chǎn)生了新的需求。這種新的需求體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是在日常事務(wù)方面，希望簡化各類流程，通過線上方式解決在不同部門間反復(fù)跑的現(xiàn)象。二是在學(xué)校生活方面，希望通過線上方式提升在校生活的舒適度，滿足日常生活需要。三是在科研學(xué)習(xí)方面，希望通過線上方式快速獲取新的學(xué)習(xí)資料。以往受制于科技水平，高校教育管理工作整體上是“一對一”或“面對面”線下進(jìn)行，無法實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。但現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，為改變舊的管理模式提供了契機(jī)。因此，改革研究生教育管理機(jī)制，有利于解決學(xué)生對信息化的需求與教育管理體制、方式落后的矛盾。

二、研究生教育管理工作存在的問題

加強(qiáng)研究生教育管理工作，必須先梳理清楚當(dāng)前研究生教育管理工作中存在的問題，才能精準(zhǔn)施策。整體而言，研究生教育管理中存在以下問題，即部門職能劃分不明確、體制機(jī)制建設(shè)不健全、專職隊(duì)伍建設(shè)不足、信息化建設(shè)薄弱。

（一）職能劃分不明確

從目前各高校的部門設(shè)置來看，大部分高校都獨(dú)立設(shè)置研究生院作為負(fù)責(zé)研究生教育管理的部門。當(dāng)然，各高校研究生院的設(shè)置基本都呈現(xiàn)出從一個(gè)小部門向一個(gè)大部門轉(zhuǎn)變的過程，即當(dāng)研究生規(guī)模較小時(shí)，研究生教育管理職能歸屬于教務(wù)處，學(xué)生管理工作也一并納入；當(dāng)研究生達(dá)到一定規(guī)模時(shí)，研究生教育管理機(jī)構(gòu)開始從教務(wù)處獨(dú)立，單獨(dú)成立研究生處，作為學(xué)校的一個(gè)黨政部門；當(dāng)研究生規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大時(shí)，研究生處逐漸升級為研究生院，成為一個(gè)“小學(xué)?！保窗猩?、培養(yǎng)、學(xué)生管理、就業(yè)、學(xué)位管理等多職能的綜合性部門。從這種變化過程可以看出，其職能基本是隨著研究生規(guī)模的變化而變化，職能的轉(zhuǎn)變?yōu)椤氨粍?dòng)式”。隨即職能劃分的問題就產(chǎn)生了，如招生和培養(yǎng)之間的問題；學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)部門和專業(yè)學(xué)位型培養(yǎng)部門之間的問題；招生、培養(yǎng)與日常管理之間的問題等等。這些問題的存在，極大限制了研究生教育管理工作效率的進(jìn)一步提升。

（二）體制機(jī)制不健全

研究生教育管理體制機(jī)制還不健全，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是學(xué)校的頂層設(shè)計(jì)不足。當(dāng)前，很多高校根據(jù)新時(shí)代高等教育發(fā)展趨勢的變化，逐漸調(diào)整本科教育和研究生教育的規(guī)模，這種變化體現(xiàn)在逐漸控制本科招生規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大研究生規(guī)模。因此，學(xué)情的變化必然要求體制機(jī)制建設(shè)要跟上。但是當(dāng)前研究生的教育管理體制依然陳舊，在學(xué)校定位、部門設(shè)置、職能確立上還不是清晰。二是研究生教育管理部門內(nèi)部設(shè)置存在不合理之處。從本科教育的模式看，本科教育管理中專門獨(dú)立設(shè)置了負(fù)責(zé)招生就業(yè)、學(xué)籍和教務(wù)管理、學(xué)生工作等內(nèi)容的部門。而研究生教育中，研究生院負(fù)責(zé)招生、培養(yǎng)（教務(wù)）、學(xué)科建設(shè)（部分高校獨(dú)立）、學(xué)位管理，研究生學(xué)生工作部門負(fù)責(zé)研究生思想政治教育工作、日常管理、就業(yè)（部分高校歸屬于招生就業(yè)處）等。部門之間沒有形成“合力”，很容易產(chǎn)生職能沖突，不利于做好學(xué)生服務(wù)工作。

（三）專職隊(duì)伍建設(shè)不足

加強(qiáng)研究生教育管理隊(duì)伍建設(shè)是提升研究生教育管理工作水平的前提和基礎(chǔ)。當(dāng)前各高校都基本存在專職隊(duì)伍建設(shè)不足的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是研究生院（研究生工作部門）專職工作人員不足。研究生院作為“小學(xué)?！?，負(fù)責(zé)研究生的入口、中間培養(yǎng)和出口，工作任務(wù)重，事務(wù)性工作多，但人員配置卻不齊全。二是學(xué)院的專職工作人員配備不足。當(dāng)研究生規(guī)模較小時(shí)，可以由學(xué)院年輕教師兼任，但隨著人數(shù)的增加，年輕教師教學(xué)、科研壓力又重，就無法做好相關(guān)工作。因此，要急需配齊建強(qiáng)研究生專職隊(duì)伍建設(shè)，這樣才能更好地完成新時(shí)代研究生教育管理工作。

（四）信息化建設(shè)薄弱化

建設(shè)智慧校園即通過現(xiàn)代信息技術(shù)在全校構(gòu)建起一個(gè)信息融通的網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)辦公化網(wǎng)上，提升高校工作效率，這成為高校信息化建設(shè)的主要目標(biāo)。但受制于理念、資金等因素的影響，智慧校園建設(shè)基本未能達(dá)到規(guī)劃效果，這體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獨(dú)立化。各部門之間的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獨(dú)立分散，不同平臺(tái)有不同登錄要求，增加了操作復(fù)雜性，影響了廣大師生的使用體驗(yàn)。二是校園數(shù)據(jù)的碎片化。一個(gè)高校發(fā)展不發(fā)展，關(guān)鍵在于數(shù)據(jù)融通共享，這樣才能充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)引領(lǐng)高校發(fā)展的作用。三是信息平臺(tái)復(fù)雜化。部分平臺(tái)設(shè)計(jì)時(shí)未考慮人性化，操作復(fù)雜繁瑣，操作感不好，長久就導(dǎo)致信息化建設(shè)出現(xiàn)“空殼”現(xiàn)象。因此，信息化建設(shè)薄弱是各高校加強(qiáng)教育管理工作中亟需解決的問題。

三、新時(shí)代加強(qiáng)研究生教育管理工作的幾點(diǎn)對策

“研究生教育在培養(yǎng)創(chuàng)新人才、提高創(chuàng)新能力、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化方面具有重要作用?！盵5]新時(shí)代要加強(qiáng)我國高等教育建設(shè)，提升教育質(zhì)量，落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)，就必須重視和加強(qiáng)研究生教育管理工作。

（一）加強(qiáng)頂層機(jī)制設(shè)計(jì)，優(yōu)化研究生教育管理體制

研究生教育管理體制的建設(shè)和完善應(yīng)著眼于未來，打好“提前量”，這就要求高校在優(yōu)化或調(diào)整研究生教育管理體制時(shí)，需要做好充分的調(diào)研和規(guī)劃工作。但整體而言，優(yōu)化研究生教育管理體制，需要著重處理好以下關(guān)系：一是清晰定位研究生教育管理機(jī)構(gòu)的地位，明確其職能。如可參照國內(nèi)部分高校，將研究生院提升至研究生部，實(shí)行大部制，使其成為一個(gè)統(tǒng)籌研究生教育的綜合性部門。二是研究生院內(nèi)部部門的設(shè)置中，應(yīng)進(jìn)一步明確職權(quán)，特別是培養(yǎng)環(huán)節(jié)中，針對學(xué)術(shù)型研究生和專業(yè)學(xué)位型研究生的培養(yǎng)管理，既要聯(lián)系，又要區(qū)別，做到權(quán)責(zé)明確。三是校院二級機(jī)構(gòu)設(shè)置。高校在實(shí)行“三定”方案時(shí)，應(yīng)統(tǒng)籌基層教學(xué)和管理，形成一個(gè)聚合性部門，從而更好地執(zhí)行學(xué)校政策和加強(qiáng)學(xué)院的培養(yǎng)管理。

（二）進(jìn)一步完善研究生教育管理規(guī)章制度

對研究生教育管理工作的改革，最終是要落到制度建設(shè)上。研究生教育管理規(guī)章制度的建設(shè)，既包括對研究生教育管理人員的管理制度，也包括日常工作制度，其中主要有招生規(guī)章制度、培養(yǎng)和學(xué)籍管理制度、學(xué)生管理制度、學(xué)位管理制度等。高校要高度重視研究生教育管理隊(duì)伍綜合素質(zhì)的提升，可以適當(dāng)出臺(tái)研究生教育管理人員繼續(xù)教育制度、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度等，提升管理隊(duì)伍的能力和素養(yǎng)。在日常工作的規(guī)章制度上，要做到事事有制度可依、有制度可循，并且在實(shí)際工作中不斷完善相關(guān)的規(guī)章制度?！把芯可逃⒀芯可逃芾矶季哂凶陨淼谋举|(zhì)屬性,制度作為管理體制的有機(jī)組成部分,也需要適應(yīng)組織的內(nèi)外環(huán)境特點(diǎn)。其制度的適應(yīng)性主要表現(xiàn)為制度的規(guī)范性、科學(xué)性和多元化方面?！盵6]因此，高校在推進(jìn)和完善研究生教育管理規(guī)章制度建設(shè)時(shí)，最終還是要結(jié)合到高校的具體校情，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制度的規(guī)范化、科學(xué)化和多元化。

（三）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基層工作力量

建設(shè)一支高素質(zhì)的研究生教育管理隊(duì)伍，是改進(jìn)和加強(qiáng)研究生教育管理工作的前提和關(guān)鍵。專職化隊(duì)伍的建設(shè)，應(yīng)包括以下幾個(gè)層面：一是校級層面。需要配齊建強(qiáng)專職化隊(duì)伍。研究生院作為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校研究生教育管理工作的職能部門，隊(duì)伍強(qiáng)不強(qiáng)、齊不齊決定著校級層面研究生教育管理工作的流暢度和有效度。二是院級層面。要加強(qiáng)研究生輔導(dǎo)員、研究生教學(xué)秘書隊(duì)伍建設(shè)。按照教育部的管理規(guī)定，人數(shù)高于200人的學(xué)院，必須配備專職的研究生輔導(dǎo)員。研究生教學(xué)秘書負(fù)責(zé)學(xué)院研究生教學(xué)培養(yǎng)的相關(guān)工作，肩負(fù)著完成學(xué)院研究生具體培養(yǎng)事務(wù)的重任。因此，只有加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，才能進(jìn)一步加強(qiáng)研究生教育管理工作，真正落實(shí)立德樹人的根本任務(wù)。

（四）借助“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)，持續(xù)推進(jìn)校園信息化建設(shè)

高校信息化建設(shè)水平，一定程度上反映了高校的教育管理水平。處在信息化社會(huì)中，高校都將智慧校園列為學(xué)校建設(shè)的核心目標(biāo)之一。智慧校園是什么呢？“智慧校園是以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)等為依托，通過多種智能感應(yīng)技術(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測并獲取人、設(shè)備、資源等信息，使管理者能夠通過智慧校園平臺(tái)和大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)校園全面感知，快速、準(zhǔn)確地獲取信息，為教學(xué)管理等改進(jìn)做出智能預(yù)測與智能推斷，提供決策支持?！盵7]因此，從提升高校教育管理水平看，必須將智慧校園建設(shè)納入學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃，通過資源整合、信息融合、數(shù)據(jù)共享等，全面提升高校的核心競爭力和教育管理水平。