運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)為疾控機(jī)構(gòu)黨建工作賦能增效探析*

毛丹，夏天，楊青，吳悅

1.上海市疾病預(yù)防控制中心疾病預(yù)防控制信息所；2.上海市疾病預(yù)防控制中心黨委辦公室

在創(chuàng)新基層黨建工作中，要善于運(yùn)用信息化和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)開(kāi)展工作是新時(shí)代基層黨組織創(chuàng)新工作模式的內(nèi)容之一。近幾年，上海的基層黨建被賦予了更高的要求：要拓寬基層黨建領(lǐng)域，黨員無(wú)論在哪里都能找到組織找到家。因此，加強(qiáng)疾控黨建信息化是傳統(tǒng)黨建模式向智慧化黨建模式的轉(zhuǎn)變，也是進(jìn)一步提升黨建工作科學(xué)化水平的必然選擇。

一、疾控機(jī)構(gòu)黨建信息化應(yīng)用背景

（一）新時(shí)代疾控機(jī)構(gòu)的職責(zé)與功能定位

全國(guó)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)著疾病防控、突發(fā)事件應(yīng)急處置、健康危害因素監(jiān)測(cè)控制、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)分析等職責(zé)[1]，是由政府舉辦的實(shí)施疾病預(yù)防控制與公共衛(wèi)生技術(shù)管理和服務(wù)的公益事業(yè)單位和專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，是對(duì)基層開(kāi)展公共衛(wèi)生與疾病防控的業(yè)務(wù)技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)與監(jiān)管機(jī)構(gòu)[2]，是促進(jìn)人民健康、保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的核心部門，也是國(guó)家安全的重要組成部分[1]。

在健康中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的指引下，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)遵循“大健康”宏觀布局，逐步向健康生活的引領(lǐng)者、健康服務(wù)的主力軍、健康保障的促進(jìn)者、健康環(huán)境的守護(hù)者和健康產(chǎn)業(yè)的參與者[3]多重角色邁進(jìn)。在打贏新冠肺炎疫情防控阻擊戰(zhàn)中，習(xí)近平總書記進(jìn)一步明晰疾病預(yù)防控制體系的改革完善方向，即立足更精準(zhǔn)更有效地防控，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大改革力度[4]。因此，新時(shí)代疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的功能定位進(jìn)一步明確為公益性定位、專業(yè)性定位、“戰(zhàn)時(shí)”定位、“平時(shí)”定位4個(gè)維度，以及國(guó)家和省級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的研究型、智能化定位，地市、縣級(jí)疾控機(jī)構(gòu)的應(yīng)用型定位[5]。全面系統(tǒng)的功能定位對(duì)疾控機(jī)構(gòu)信息化建設(shè)的精細(xì)化、智慧化提出了更高要求，包括從疾控信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到疾控信息標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，從信息安全等級(jí)保護(hù)建設(shè)到疾控業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，從公共衛(wèi)生領(lǐng)域健康大數(shù)據(jù)應(yīng)用到公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)開(kāi)放應(yīng)用機(jī)制和規(guī)范建立等[6]。

（二）疾控機(jī)構(gòu)黨建工作概況

新時(shí)代背景下，為踐行“人民健康人民建，人民城市為人民”的重要理念，作為公共衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)的疾控黨組織，必須緊緊圍繞新時(shí)代疾控機(jī)構(gòu)的職責(zé)功能定位，為進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)疾控事業(yè)新局面提供政治保障和精神動(dòng)力。2020年，在疫情防控和疾病預(yù)防常態(tài)化工作中，疾控機(jī)構(gòu)黨組織全面貫徹中共中央提出的“堅(jiān)定信心、同舟共濟(jì)、科學(xué)防治、精準(zhǔn)施策”總要求，樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，勇于擔(dān)當(dāng)作為，以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)把黨中央決策部署落到實(shí)處。

二、疾控黨建工作中存在的問(wèn)題

（一）黨建與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同性有待提升

黨建與業(yè)務(wù)兩者相互影響、相互促進(jìn)。黨建帶業(yè)務(wù)發(fā)展、黨建促業(yè)務(wù)發(fā)展、黨建和業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展，一直是中心黨委不斷把黨組織的政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為疾控事業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，把黨組織的活力轉(zhuǎn)化為疾控體系發(fā)展動(dòng)力，真正將黨建工作轉(zhuǎn)化為“看得見(jiàn)、摸得著”的疾控力量，維護(hù)人群健康、保障城市公共衛(wèi)生安全。然而，研究組發(fā)現(xiàn)部分疾控機(jī)構(gòu)黨組織存在“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。在日常工作中，對(duì)專業(yè)領(lǐng)域的關(guān)注度高，對(duì)黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)的認(rèn)識(shí)不到位。當(dāng)黨建工作與業(yè)務(wù)工作沖突時(shí)，黨員往往會(huì)以業(yè)務(wù)為重，而忽視了黨建工作。也有部分黨員認(rèn)為黨建工作主要是“人”的工作，業(yè)務(wù)工作是“事”的工作，兩者交集較少。在加強(qiáng)公立醫(yī)院黨建、全面從嚴(yán)治黨的背景下，一定程度上依然存在“黨務(wù)抓黨務(wù)、業(yè)務(wù)干業(yè)務(wù)”的問(wèn)題。在機(jī)制上，黨組織作用有待進(jìn)一步加強(qiáng)，戰(zhàn)斗堡壘的作用需要進(jìn)一步彰顯。因此，黨建與業(yè)務(wù)工作之前的契合點(diǎn)和協(xié)同性有待提升。

（二）傳統(tǒng)黨員教育與信息技術(shù)有待深度融合

傳統(tǒng)的黨員教育以黨組織具體落實(shí)“三會(huì)一課”的集中教育為主，此類集中教育是提升全體黨員黨性修養(yǎng)、提高黨員能力的基礎(chǔ)。但在大數(shù)據(jù)和人工智能等先進(jìn)技術(shù)的飛速發(fā)展中，黨員教育信息化途徑相對(duì)單一和滯后，未充分運(yùn)用信息技術(shù)調(diào)動(dòng)黨員與黨組織、黨員與黨員之間的互動(dòng)性。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是傳統(tǒng)的黨員線下集中教育受到時(shí)間和空間的限制，黨員教育未能全覆蓋。調(diào)研中，71.3%的受訪黨員表示由于重要業(yè)務(wù)工作和會(huì)議沖突，有時(shí)候無(wú)法參加線下集中學(xué)習(xí)或者沉浸式教育。在2020年疫情防控期間，中心黨委一以貫之地加強(qiáng)黨員教育培訓(xùn)，鼓勵(lì)全體黨員同志通過(guò)“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”等新媒體加強(qiáng)學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)各支部在常態(tài)化防控期間開(kāi)展行走的黨課，也邀請(qǐng)諸多黨建研究的專家學(xué)者圍繞“四史”主題授課。但由于疫情防控的需要，僅能有部分黨員同志參加集中的主題授課。訪談顯示，傳統(tǒng)的黨員線下集中教育受限，有98%的受訪黨員表示在疫情防控期間集中開(kāi)展黨員學(xué)習(xí)教育是非常困難的，而大部分黨員（81.93%）采取了微信群、“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”App以及會(huì)議軟件等線上學(xué)習(xí)方式。

二是從調(diào)研中可看出，在黨員教育中已將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)試點(diǎn)應(yīng)用，網(wǎng)絡(luò)的開(kāi)放性、交互性、即時(shí)性等特點(diǎn)也打破了傳統(tǒng)教育時(shí)間和空間的限制，為黨員教育開(kāi)辟了新渠道。但目前來(lái)看，信息化的應(yīng)用還較為單一，主要以微信、會(huì)議軟件等方式居多，且多臨時(shí)性應(yīng)用為主，且學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)APP、共產(chǎn)黨員網(wǎng)和上海基層黨建網(wǎng)等系統(tǒng)性強(qiáng)、功能性全的信息平臺(tái)未得到有效充分的應(yīng)用。此外，疾控機(jī)構(gòu)的官網(wǎng)一般都嵌有“黨建宣傳”模塊，目前這個(gè)模塊在黨支部與黨員、黨員與黨員之間互動(dòng)性不足，模塊瀏覽量和關(guān)注度并不高，網(wǎng)絡(luò)思政的實(shí)效性也得不到很好的體現(xiàn)。

三是線下與線上教育的雙向互動(dòng)性皆有待加強(qiáng)。目前，基層黨組織大多通過(guò)微信群發(fā)布黨內(nèi)法規(guī)政策和國(guó)家大政方針的學(xué)習(xí)內(nèi)容，黨員在微信群中多不加以即時(shí)響應(yīng)和學(xué)后反饋，類似于“統(tǒng)一的說(shuō)教式灌輸”，屬于單向式發(fā)布和溝通，缺乏深層次的互動(dòng)性，且無(wú)法獲取到黨員的學(xué)習(xí)效果。

三、探索開(kāi)展信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用下的黨建工作

運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維和信息化技術(shù)手段，創(chuàng)新疾控黨建管理工作方式，以“支部建在網(wǎng)上”為目標(biāo)，建設(shè)“大黨建”管理信息平臺(tái)和移動(dòng)App，滿足新形勢(shì)下，中心各項(xiàng)黨建工作管理需求，促進(jìn)信息技術(shù)與黨建傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)的深度融合，實(shí)現(xiàn)入黨申請(qǐng)“網(wǎng)上辦”，建立黨員網(wǎng)絡(luò)教育機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制等，最終有效落實(shí)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨建工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同增效，保障全市公共衛(wèi)生安全，確保上海成為全球最安全的城市。

（一）創(chuàng)新疾控黨建工作方法，找準(zhǔn)黨建業(yè)務(wù)融合點(diǎn)

建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”的創(chuàng)新型黨組織，整合資源，圍繞中心重點(diǎn)工作，建立黨建目標(biāo)責(zé)任體系，將黨建與業(yè)務(wù)工作同部署、同推進(jìn)。

一是創(chuàng)新黨建治理方式，結(jié)合業(yè)務(wù)工作，建立黨建目標(biāo)責(zé)任體系，開(kāi)展與業(yè)務(wù)工作有關(guān)的黨建活動(dòng)。利用黨建管理信息平臺(tái)，將目標(biāo)責(zé)任分解到相應(yīng)的黨支部，并在管理平臺(tái)上予以公示和監(jiān)督。改變黨建考核方式，結(jié)合支部目標(biāo)任務(wù)，將開(kāi)展網(wǎng)上民主評(píng)議。

二是探索建立“黨建業(yè)務(wù)聯(lián)合體”模式。將黨建工作中的“志愿服務(wù)”“結(jié)對(duì)幫扶”“黨員示范崗”等以項(xiàng)目化管理方式與中心業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)資源共享。如，將每年各類疾病防治宣傳活動(dòng)與志愿服務(wù)形成聯(lián)合項(xiàng)目開(kāi)展；將每年的優(yōu)秀業(yè)務(wù)科室與“黨員示范崗”形成聯(lián)合項(xiàng)目開(kāi)展等。

三是開(kāi)展中心勞模、優(yōu)秀黨員等先進(jìn)職工的線上宣傳。業(yè)務(wù)與黨建如何協(xié)同，可先從“人”開(kāi)始。先進(jìn)職工的“先進(jìn)”是從日常工作中體現(xiàn)，將其先進(jìn)事跡發(fā)布在線上供大家學(xué)習(xí)。特別是在常態(tài)化防疫期間，將業(yè)務(wù)工作的特色亮點(diǎn)及時(shí)發(fā)布在黨員教育平臺(tái)上。從人本角度出發(fā)，以“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”地將業(yè)務(wù)與黨建有機(jī)融合。

（二）探索建立組織生活信息化管理，形成線上線下無(wú)縫銜接

黨組織生活包括主題黨日、“三會(huì)一課”等，主要由支部書記、支部委員、黨小組長(zhǎng)負(fù)責(zé)安排。在對(duì)中心在職黨員的訪談中，黨員都提到了組織生活與業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)時(shí)間和空間上的沖突，導(dǎo)致很多非常好的組織生活內(nèi)容無(wú)法參加。探索建立線上組織生活，作為線下組織生活的補(bǔ)充，并做好黨員線上線下參加活動(dòng)情況的管理。

一是實(shí)現(xiàn)黨組織生活線上簽到、請(qǐng)假、審批、統(tǒng)計(jì)分析等全方位管理。無(wú)論是開(kāi)展線上還是線下組織生活，都可進(jìn)行線上活動(dòng)簽到；因故無(wú)法參加活動(dòng)的，提前在線上進(jìn)行請(qǐng)假，由支部書記或者支部委員審批。每年對(duì)支部黨員參與組織生活進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。對(duì)組織生活的落實(shí)情況進(jìn)行線上檢查督導(dǎo)，最終實(shí)現(xiàn)組織生活規(guī)范化、制度化。

二是線上線下結(jié)合的黨員教育。將每年黨員教育學(xué)習(xí)課程安排發(fā)布在平臺(tái)上，建立學(xué)習(xí)資料庫(kù)發(fā)布學(xué)習(xí)資料供黨員學(xué)習(xí)。同時(shí)可將線下集中學(xué)習(xí)的材料發(fā)布在信息化平臺(tái)上，供請(qǐng)假的黨員在工作之余補(bǔ)學(xué)，并做好相應(yīng)的簽到和補(bǔ)學(xué)記錄。對(duì)于已參加學(xué)習(xí)的學(xué)員，也可通過(guò)平臺(tái)隨時(shí)進(jìn)行溫故知新。可建立黨員自學(xué)進(jìn)度，記錄自學(xué)內(nèi)容的學(xué)習(xí)情況，支部可及時(shí)掌握黨員學(xué)習(xí)情況。

對(duì)入黨積極分子開(kāi)展多層次的教育。當(dāng)前對(duì)入黨積極分子的教育和考察主要以說(shuō)教式，即參加支部的集中學(xué)習(xí)活動(dòng)。信息化的應(yīng)用將在傳統(tǒng)的教育模式上，更拓寬獲取教育學(xué)習(xí)的模式和途徑。將可公開(kāi)傳閱的，不涉及敏感內(nèi)容的，不泄露個(gè)人隱私信息或者敏感信息的學(xué)習(xí)材料等信息通過(guò)信息平臺(tái)及時(shí)發(fā)布給入黨申請(qǐng)人、入黨積極分子和發(fā)展對(duì)象，當(dāng)出現(xiàn)業(yè)務(wù)工作與黨建教育時(shí)間上沖突時(shí)，可在信息平臺(tái)上進(jìn)行回看學(xué)習(xí)，同時(shí)在信息平臺(tái)上做好學(xué)習(xí)簽到工作，統(tǒng)計(jì)學(xué)習(xí)情況。

三是在上級(jí)黨組織布置的組織生活內(nèi)容外，可根據(jù)支部實(shí)際，制定自己的組織生活計(jì)劃。對(duì)于周期性活動(dòng)，可自動(dòng)形成活動(dòng)計(jì)劃列表，進(jìn)行實(shí)時(shí)提醒。指定活動(dòng)如指定黨員參加，可進(jìn)行線上提醒，并可查看具體活動(dòng)安排。

四、結(jié)語(yǔ)

黨建信息化應(yīng)用是順應(yīng)新時(shí)代黨建工作的要求，是提升黨建水平，提高黨員凝聚力的有力抓手，是提高疾控機(jī)構(gòu)黨組織的工作成效和質(zhì)量的黨建創(chuàng)新型工作模式。疾控機(jī)構(gòu)黨組織將致力于構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建工作信息化新模式，形成業(yè)務(wù)黨建聯(lián)動(dòng)，資源共享；創(chuàng)新黨員教育途徑，形成線上線下無(wú)縫銜接，更好地推動(dòng)黨建帶業(yè)務(wù)發(fā)展、黨建與業(yè)務(wù)工作融合發(fā)展。