“雙碳”目標下中國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題與對策建議

◎王紅玲 徐浩

引言及研究背景

當前，關(guān)注和積極應對氣候變化及生態(tài)環(huán)境問題已經(jīng)成為全球各國的共識，作為世界上最大的碳排放國之一，中國始終積極履行保護地球生態(tài)、促進人類社會可持續(xù)發(fā)展的責任，以全球生態(tài)環(huán)境保護為己任。2020年9月22日，我國在第七十五屆聯(lián)合國大會一般性辯論上向世界作出中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和的承諾，在世界范圍引起強烈反響。而要實現(xiàn)“3060”雙碳目標，金融要發(fā)揮重要助推作用。碳金融通過利用金融活動及其交易促進降排減耗，實現(xiàn)全球生態(tài)環(huán)境不斷改善、推動中國經(jīng)濟提質(zhì)增效。雖然中國碳金融市場潛力巨大，但表現(xiàn)出國際競爭力不強、金融化程度低、市場主體參與積極性不高、區(qū)域發(fā)展不平衡等問題。在發(fā)達國家開始爭奪并試圖主導碳金融發(fā)展主導權(quán)的背景下，必須著力構(gòu)建基于中國國情、具有國際競爭力的一系列碳金融發(fā)展體系，以實現(xiàn)中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

綠色發(fā)展觀念、低碳發(fā)展方式事關(guān)經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，對于實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標尤為重要（劉連舸，2021）?，F(xiàn)有大量關(guān)于碳金融的研究成果，涉及領(lǐng)域較廣，主要有以下幾點：

一是聚焦綠色金融和碳金融相關(guān)概念及相互關(guān)系的研究。中國銀保監(jiān)會政策研究局課題組（2021）聚焦中國綠色金融的發(fā)展理論與實踐，認為綠色金融著重體現(xiàn)在新發(fā)展理念上，著重深化和改造傳統(tǒng)金融功能，為中國實體經(jīng)濟提供資金支撐。國外學者較早對綠色金融概念進行研究，Salazar（1998）指出，綠色金融是運用新型金融工具開展投融資活動的手段，能夠?qū)I(yè)生產(chǎn)活動進行相關(guān)融資約束，提高人類社會可持續(xù)發(fā)展的能力。Scholtens（2006）將實體經(jīng)濟發(fā)展與綠色金融功能相聯(lián)系，他認為綠色金融是企業(yè)發(fā)揮微觀主體價值、實現(xiàn)社會可持續(xù)發(fā)展的重要驅(qū)動力。關(guān)于碳金融的概念，Sonia和Rodney（2009）指出，碳金融是隨氣候發(fā)展變化而興起的新興領(lǐng)域，本質(zhì)上是環(huán)境金融的一個分支，是一種涉及碳配額交易和相關(guān)減排活動的金融安排。我國學者對碳金融的概念尚未達成一致意見，因此這一概念現(xiàn)有廣義和狹義兩種理解。從廣義上來說，碳金融被認為是一系列旨在減緩以及適應氣候變化的投融資活動（劉明明，2021），狹義上來說則是指金融衍生產(chǎn)品，代表是碳排放權(quán)的期貨和期權(quán)（楊薇，2021）。

二是對碳金融功能的研究。Garcia & Roberts（2008）指出，碳金融包含碳排放權(quán)交易和金融產(chǎn)品創(chuàng)新兩個方面，本質(zhì)上仍屬于金融市場范疇，碳排放權(quán)交易市場涉及的投融資活動能夠激勵和約束企業(yè)及投資者的行為。與碳金融有關(guān)的金融產(chǎn)品創(chuàng)新實質(zhì)上是一種市場機制下的績效管理工具，能夠幫助企業(yè)抵御相關(guān)風險，增強可持續(xù)發(fā)展能力。任衛(wèi)峰（2008）強調(diào)碳金融以金融工具為基礎(chǔ)，以金融市場為引導，通過金融資源優(yōu)化配置、推動綠色制造、指導綠色消費，最終幫助企業(yè)實現(xiàn)低碳發(fā)展。周逢民（2011）對碳金融的功能進行系統(tǒng)性闡述，他認為經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變離不開金融的承載與推動，碳金融是中國經(jīng)濟實現(xiàn)低碳發(fā)展的重要手段。

三是對如何建立碳金融體系、發(fā)展碳金融市場的研究。張懋麒、陸根法（2009）對碳交易市場的形成進行分析后認為，簽訂國際減排協(xié)議對于碳金融市場的發(fā)展至關(guān)重要。王雪磊（2012)對國際次貸危機后的全球碳金融市場發(fā)展進行分析后，指出次貸危機對相關(guān)國家碳金融市場造成了一系列負面影響，后危機時代，中國應建立全國統(tǒng)一的碳強制減排市場，建立健全碳市場體系，積極參與全球碳交易市場，掌握碳相關(guān)產(chǎn)品定價權(quán)。李小娟（2016）強調(diào)通過為碳金融提供有效交易平臺、鼓勵發(fā)展碳交易中介組織、加快專業(yè)人才培養(yǎng)、設(shè)立碳金融交易中心等措施來構(gòu)建完善的碳金融市場體制。王家喜（2017）則認為未來在碳金融市場發(fā)展過程中， 應依靠銀行和股票市場這兩種主要的融資方式，為低碳行業(yè)發(fā)展提供經(jīng)濟支撐。王遙、張廣逍（2021）認為推動碳金融市場建設(shè)需要完善法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確界定碳排放權(quán)屬性以及構(gòu)建碳金融市場的統(tǒng)一監(jiān)管與交易體系，通過發(fā)展碳排放權(quán)交易、氣候債券、碳金融和碳期貨等綠色金融工具，來促導控排企業(yè)憑借經(jīng)濟手段進行碳減排，達到控制二氧化碳排放總量、促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的目標。

通過梳理文獻可以看出，學術(shù)界對碳金融研究開展較早，也比較深入，內(nèi)容較為全面。國內(nèi)外學者深刻意識到發(fā)展碳金融市場、建設(shè)碳金融體系具有重要意義。現(xiàn)有研究主要聚焦在綠色金融及碳金融定義和碳金融市場建設(shè)方面，對中國碳金融發(fā)展背景、發(fā)展現(xiàn)狀以及運行機制等問題，少有文獻提及。本文從宏觀視角，對中國碳金融發(fā)展背景、發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展過程中存在的問題進行梳理，以期讀者對中國的碳金融發(fā)展有更深入及全面的了解。文章最后，也為中國碳金融發(fā)展提出了具體政策建議。

中國碳金融發(fā)展提出的背景

2020年9月以來，我國多次在重要的國際場合闡述強調(diào)碳達峰、碳中和的決心，為應對全球氣候變化、兌現(xiàn)《巴黎協(xié)定》目標作出更大的努力和貢獻。在低碳經(jīng)濟發(fā)展過程中，碳金融能促進各類資源合理優(yōu)化配置，為碳交易市場的控排企業(yè)和投資者提供風險管理工具，碳金融代表將來金融業(yè)發(fā)展特征及發(fā)展主旋律。當前，資源與環(huán)境問題已對全球經(jīng)濟發(fā)展和人類福祉造成嚴重威脅，中國碳金融發(fā)展的提出合乎時代背景。

作為世界最大的二氧化碳排放國之一，中國始終積極致力于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，為全球二氧化碳減排工作作出積極貢獻。近年來，北美洲持續(xù)干旱和超高溫天氣加重“熱穹頂現(xiàn)象”以及北歐、南美等近海國家面臨海平面上升威脅等現(xiàn)象均向人類敲響了保護生態(tài)環(huán)境的警鐘。溫室效應是導致極端天氣和氣象災害的重要原因，哈佛大學經(jīng)濟學教授馬丁·魏茨曼認為，比溫度上升更危險的是其不確定性。全球自然災害頻發(fā)的事實表明，人類必須采取有效措施積極應對由于氣候變化導致的嚴峻生存危機。為防止溫室效應變成灰犀牛和黑天鵝，必須采取有效措施降低不確定性，因此，必須建立起各國普遍參與、開放包容的碳排放權(quán)交易市場，發(fā)展碳金融，減少碳排放總量。在特朗普政府退出《巴黎協(xié)定》的時候，中國政府則致力于構(gòu)建人類命運共同體，為保護地球生態(tài)環(huán)境，承擔起共同但有區(qū)別的責任，并主動宣示碳達峰、碳中和時間表，為全球應對氣候變化起到了積極作用。

發(fā)展碳金融是深化金融開放、提升中國碳金融國際競爭力的必然要求。低碳經(jīng)濟及可持續(xù)發(fā)展理念最早源于西方國家，經(jīng)過幾十年實踐，發(fā)達國家碳金融發(fā)展實踐已經(jīng)非常成熟，加之發(fā)達國家金融市場本身就具有的一定深度和廣度，使之其在碳金融體系建設(shè)、碳交易和碳金融監(jiān)管方面始終處于領(lǐng)先地位。中國的碳金融市場建設(shè)起步較晚，雖然近年來有關(guān)部門十分重視碳金融發(fā)展的推動工作，但目前相較于廣大發(fā)達國家成熟的碳金融市場而言仍存在巨大差距。在發(fā)達國家主導碳交易市場的背景下，中國十分重視綠色金融和低碳經(jīng)濟的發(fā)展。2005年湖南省出現(xiàn)了我國最早的碳交易中介組織——湖南省清潔發(fā)展機制(Clean Development Mechanism， CDM)項目服務中心，這是我國“綠色信貸、綠色金融”的開端。2007年環(huán)保總局等機構(gòu)共同下發(fā)了《關(guān)于落實環(huán)境保護政策法規(guī)防范信貸風險的意見》，從此我國的綠色金融開始加速發(fā)展。

四十多年來，我國經(jīng)濟發(fā)展成績是在對外開放條件下獲取的，今后中國經(jīng)濟發(fā)展也將在越發(fā)開放的條件下展開。資本項目開放、金融服務業(yè)開放以及碳金融市場開放是中國金融開放的具體內(nèi)涵。盡管中國是世界碳交易市場的主要供應者，但卻不是碳金融市場的主要參加者。中國碳交易制度不成熟、且不具備地區(qū)影響力大的碳交易場所，嚴重缺乏碳掉期、碳期貨、碳基金等碳金融工具。因此，必須充分挖掘中國豐富和極具潛力的碳減排資源和巨大的碳排放市場，建設(shè)并完善我國的碳金融體系。

中國碳金融發(fā)展現(xiàn)狀

碳金融包括碳排放市場的金融交易活動、相關(guān)金融機構(gòu)參與碳交易市場的中介活動及促進與規(guī)范碳金融發(fā)展的金融監(jiān)管等活動。中國碳金融的發(fā)展經(jīng)歷了從制度體系不完善到碳金融市場穩(wěn)步運行、從碳市場交易試點到設(shè)立全國性碳市場、?從封閉到開放并積極參與國際碳金融市場的過程。

政策支持及監(jiān)管層面，湖南率先成立CDM項目服務中心，從碳交易地方試點到全國性碳交易市場的上線，中國碳金融經(jīng)過多年發(fā)展，頂層制度設(shè)計不斷完善，相關(guān)政策措施不斷出臺，對碳金融的風險監(jiān)管能力不斷增強。日前，生態(tài)環(huán)境部專門印發(fā)《企業(yè)溫室氣體排放核算方法與報告指南（試行）》，對發(fā)電行業(yè)碳排放情況進行監(jiān)管。2021年7月中旬，生態(tài)環(huán)境部進一步表態(tài)，將推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，進一步從立法層面確保碳金融市場各項制度有效實施。

在市場運行機制層面，碳市場平穩(wěn)有效運行。碳市場本身具有金融屬性，其發(fā)展也遵循金融市場發(fā)展的一般規(guī)律。目前，全國共有北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東、深圳七個試點碳市場及非試點的福建、四川碳市場。試點碳市場覆蓋電力、水泥、鋼鐵等20多個行業(yè)近3000家重點控排單位，截至2021年6月，碳市場累計配額成交二氧化碳當量4.8億噸，成交額約144億元。隨著全國性碳排放權(quán)交易市場的啟動，中國一躍變成全球規(guī)模第一的碳市場，蘊藏巨大投資潛力。目前，中國碳市場建設(shè)以EU ETS為藍本，在試點市場中，北京碳市場發(fā)展最為成熟，碳價最高，覆蓋的行業(yè)主體為以第三產(chǎn)業(yè)為主的企事業(yè)單位。湖北省作為中部六省設(shè)立的唯一碳交易試點省份，截至2016年底，湖北碳現(xiàn)貨市場公開交易累計成交量占全國50%以上，二級市場總成交量、總成交額、日均成交量數(shù)據(jù)均排名世界第二、中國第一。從碳價上看，湖北碳市場碳價格穩(wěn)定，碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能發(fā)揮充分，在全國碳市場試點中發(fā)揮了重要的碳價引導作用。

碳金融還包括碳融資服務市場和支持碳交易的基礎(chǔ)工具及金融衍生工具。在碳金融工具開發(fā)方面，各金融機構(gòu)加強與碳市場試點省份合作，陸續(xù)開發(fā)了碳債券、碳期權(quán)、碳基金、碳排放權(quán)抵質(zhì)押融資等金融產(chǎn)品。隨著碳交易規(guī)模和碳交易風險的不斷擴大，各類碳金融工具種類不斷增加，大致分為四類：第一類為直接投資產(chǎn)品，如碳信貸、碳基金、碳保險等；第二類為以資產(chǎn)證券化為特征的資產(chǎn)支持證券（ABS），如發(fā)行的以綠色抵押品為底層資產(chǎn)的債券、氣候債券等；第三類為根據(jù)碳金融的理財功能而發(fā)行的碳結(jié)構(gòu)型理財產(chǎn)品，如中行發(fā)行的二氧化碳與美元掛鉤的理財產(chǎn)品；第四類為碳金融工具，如為規(guī)避市場波動而開發(fā)的碳配額期權(quán)、期貨、碳遠期、碳掉期交易等具有風險管理功能的金融工具。雖然中國的期貨交易所尚未開展碳期貨交易，但證監(jiān)會表示，為配合碳現(xiàn)貨市場發(fā)展進程，相關(guān)部門將積極指導廣州期貨交易所加快推進碳期貨市場建設(shè)，加快推進廣州期貨交易所適時開發(fā)碳排放權(quán)相關(guān)的期貨類別。

中國碳金融發(fā)展存在的問題

中國碳金融發(fā)展底子較好，潛力巨大，但較之于發(fā)達國家，中國的碳金融起步較晚，相關(guān)政策框架還不完善，加之中國的金融市場發(fā)展時間短，缺乏一定的深度和廣度，使得碳市場金融化程度較低，碳市場支持低碳經(jīng)濟發(fā)展的作用發(fā)揮不充分。具體來說，中國碳金融發(fā)展存在以下幾點困難：

第一，碳金融市場國際地位較低。目前世界正常運行的碳排放交易體系有21個，全球碳市場每年交易規(guī)模超過600億美元，中國雖然擁有7個碳交易市場試點，但截至2019年末，7省市試點碳交易市場的成交金額僅為73億元人民幣，中國作為全球二氧化碳排名第一的國家，本身碳市場潛力巨大，但其成交額卻在全球碳市場成交額中占比很小。受疫情影響，國內(nèi)部分試點更是延遲了2020年碳配額的履約日期，中國碳市場交易規(guī)模將進一步縮減；從運行體制上看，中國最規(guī)范的北京碳交易市場雖以EU ETS為范本，但無論是配額總量、行業(yè)覆蓋領(lǐng)域、控排門坎、監(jiān)測報告，還是在違約處罰機制上，均與EU ETS存在不小差距。在碳市場監(jiān)管方面，EU ETS制定統(tǒng)一的監(jiān)管標準，而中國試點碳市場的各項標準卻不盡相同；在碳交易計價結(jié)算方面，全球碳交易結(jié)算使用最多的貨幣是歐元，加之中國碳市場交易規(guī)模只占全球碳市場很小的一部分，碳配額和碳定價權(quán)被歐美發(fā)達國家掌握，人民幣在碳計價和交易中處于從屬地位，我國碳市場在全球碳市場中處于產(chǎn)業(yè)鏈末端，國際地位較低。

第二，中國碳市場金融化發(fā)展程度較低。在歐美發(fā)達國家，碳市場本身具有較強的金融屬性，因其金融市場高度發(fā)達，所以碳市場與碳金融市場并無本質(zhì)區(qū)別。而中國的碳市場，特指碳交易市場，并無很強的金融特性。中國金融市場本身并不發(fā)達，缺乏專業(yè)的機構(gòu)投資者，這也使得我國碳交易市場活躍性低，缺乏流動性。碳金融工具方面，試點碳市場和金融組織雖開發(fā)出碳債券、碳遠期、碳期權(quán)、碳基金等產(chǎn)品，但各產(chǎn)品總量發(fā)展極不均衡，總體來說，碳信貸和碳債券發(fā)展較快，碳基金、碳期貨發(fā)展明顯滯后，碳金融產(chǎn)品創(chuàng)新仍不能滿足控排單位的碳融資需求。目前，在我國期貨交易所進行的交易種類中，并沒有涉及碳期貨或碳期權(quán)的交易。

第三，碳市場作用發(fā)揮不完全，碳市場的價格發(fā)現(xiàn)功能有待加強。在所有的試點碳市場中，碳價存在一定差異，如北京碳市場碳價最高，而其他試點市場碳價過低，均未能真實地反映控排單位減排的成本與收益；各試點對碳減排硬約束效力也明顯不足，與樓市調(diào)控和去杠桿問題一樣，部分地方政府擔心限制碳排放會抑制經(jīng)濟增長、引發(fā)失業(yè)問題，從而致使相關(guān)部門和企業(yè)等主體進入碳市場的源動力嚴重不足。碳市場本意是依靠市場力量，讓減排成效明顯的企業(yè)獲益，讓未完成配額標準或違約的企業(yè)支付違約金。但在實際操作的時候，各試點碳市場對控排單位違約的責罰力度存在差異，如北京通過立法要求違約企業(yè)需要按市場均價繳納3-5倍的罰款，而天津?qū)`約企業(yè)只有限期整改的要求，處罰措施僅為3年內(nèi)不享受優(yōu)惠政策。目前碳配額主要由政府分配，但受疫情影響，控排企業(yè)生產(chǎn)活動有所縮減，二氧化碳排放量進一步降低，控排企業(yè)對碳配額需求也隨之減少，而多數(shù)試點碳市場的碳配額較多，市場上存在碳配額的超額供給，造成碳價過低，影響了碳配額投資價值，不利于碳市場投融資活動開展，進而引發(fā)碳市場作用發(fā)揮不充分的問題。此外，碳排放權(quán)資產(chǎn)的法律屬性不明確，碳價缺乏有效的價值評估體系，這些都將阻礙碳市場作用的有效發(fā)揮。

第四，碳金融發(fā)展的不平衡問題突出。一方面，從區(qū)域上看，各地區(qū)優(yōu)劣產(chǎn)業(yè)分布各有區(qū)別，如華北地區(qū)擁有較多的煤炭、鋼鐵、電力、水泥行業(yè)，東南沿海地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達，高碳企業(yè)較少，但全國試點碳交易市場集中分布在東部沿海發(fā)達省市，中部地區(qū)僅有湖北一家碳交易市場，這將導致相關(guān)省市碳配額分配標準不一、控排企業(yè)的權(quán)利和義務不對等問題。另一方面，有關(guān)各方對農(nóng)業(yè)碳交易市場建設(shè)的重視程度不夠，發(fā)展碳金融市場，不僅控排企業(yè)要減少二氧化碳排放量，更應有農(nóng)林產(chǎn)業(yè)增加對二氧化碳的中和量，要把農(nóng)林產(chǎn)業(yè)增加對二氧化碳的中和量作為評判碳達峰、碳中和工作的重要標準。但當前各方由于對碳金融市場功能認知不足，過多強調(diào)碳交易市場的金融屬性，重視高碳企業(yè)的碳減排，卻忽視了農(nóng)業(yè)碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)，造成碳金融市場發(fā)展嚴重不平衡。

中國碳金融發(fā)展的對策建議

碳金融是推動綠色發(fā)展、低碳發(fā)展的重要制度性保證，也是落實中國二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值、努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和目標承諾的重要核心政策工具。發(fā)展碳金融，需要全社會凝聚共識，同心協(xié)力、多措并舉，加快構(gòu)建基于中國國情、具有國際競爭力的碳金融發(fā)展體系。具體包括：

第一，在《巴黎協(xié)定》的框架下推動構(gòu)建具有國際競爭力的全國性碳交易市場。當前，中國的碳金融市場在世界碳市場中地位低下，中國在全球碳市場交易中未掌握定價權(quán)，而中國的全國性碳交易市場一旦正常運行，將成為全球規(guī)模第一的碳市場。所以，接下來必須加快全國性碳交易市場上線交易的步伐，提升中國碳交易市場在全球碳市場中的規(guī)模和影響力，在《巴黎協(xié)定》所倡導的公允、共同但有區(qū)別的責任前提下，中國要與世界各國一起，堅持多邊主義，堅定維護全球已經(jīng)發(fā)展成熟的碳交易機制，積極借鑒發(fā)達國家在碳金融市場建設(shè)中的先進經(jīng)驗，建設(shè)一套符合各國標準、具有世界影響力的碳金融發(fā)展體系。

第二，加強針對碳金融有序發(fā)展的規(guī)則制度建設(shè)，以更高層次的立法、更加全面有效的監(jiān)管保障碳金融市場有效運行。要推動《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》盡快出臺，對參與碳市場交易主體的資質(zhì)、條件、交易方式、履約各方的權(quán)利與義務作出明確規(guī)定，加強對碳金融各個環(huán)節(jié)的監(jiān)管，加大對虛假交易行為的處罰力度，維護碳金融市場的正常秩序和公平正義。對控排企業(yè)碳排放權(quán)登記、配額管理、交易結(jié)算、履約完成情況進行精細化管理和全流程監(jiān)管，提升控排企業(yè)信息公開的透明度，并加強信用體系建設(shè)，將控排企業(yè)履約情況、金融機構(gòu)參與碳市場的行為與信用掛鉤，增強對各參加主體的行為制約；加強市場機制建設(shè)，既要發(fā)揮市場在促進碳金融發(fā)展中的主導作用，又要發(fā)揮好相關(guān)部門的調(diào)控作用，對當前碳交易市場碳配額供需失衡和碳價失衡問題，政府應考慮通過改進配額分配方法、引入抵消機制等措施來引導市場預期，從而形成合理碳價。

第三，加大促進碳金融發(fā)展的經(jīng)費投入力度。針對碳金融區(qū)域發(fā)展不平衡問題，要打破各類資源的時空限制，一方面繼續(xù)支持發(fā)達省市建設(shè)水平一流、具有國際影響力的碳排放交易所，另一方面，國家的優(yōu)惠政策和經(jīng)費投入也應適當向中西部地區(qū)傾斜，支持中西部地區(qū)在本區(qū)域內(nèi)建設(shè)有影響力的碳排放交易所，促進國內(nèi)碳金融的協(xié)調(diào)發(fā)展。針對相關(guān)機構(gòu)參與性不高、碳金融市場不活躍、碳交易流動性差的問題，政府要加強碳金融市場的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育和建立更多專業(yè)型、非盈利性質(zhì)的咨詢機構(gòu)，發(fā)展融資類、投資類、保障類、信息咨詢服務類中介機構(gòu)，搭建各參加主體積極參與碳交易市場的平臺；加強對控排企業(yè)參與碳金融市場的培訓指導，金融機構(gòu)要集中優(yōu)勢資源，促進金融科技的發(fā)展，利用AI、區(qū)塊鏈等先進互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，開發(fā)出更多碳金融交易工具，為控排企業(yè)、投資者提供專業(yè)的碳金融投融資服務和風險管理工具；碳金融市場發(fā)展的成效，也依賴于控排企業(yè)的參與積極性和生產(chǎn)行為，控排企業(yè)要加大研發(fā)投入力度，努力改進生產(chǎn)技術(shù)，積極開展低碳經(jīng)濟活動，從源頭上降低二氧化碳排放量。

第四，加強人才隊伍建設(shè)。碳金融體系建設(shè)是個長期性、系統(tǒng)性的工程，需要專業(yè)的人才隊伍為碳金融發(fā)展提供支撐。在當前碳交易市場中，碳配額分配和碳價決定的專業(yè)性非常高，相關(guān)人員不僅需要具備非常豐富的金融知識，也要對碳排放的供求關(guān)系和價格機制、低碳經(jīng)濟發(fā)展方式及前景都要有深入的了解，這導致國內(nèi)專業(yè)型人才非常匱乏，培育一支具有全球視野的高端人才對促進中國碳金融發(fā)展具有重要意義。因此，國家應十分重視碳金融人才的培養(yǎng)工作，加強對相關(guān)參與人的業(yè)務培訓，在實際操作中，通過各種培訓活動，進一步提升碳金融市場從業(yè)人員的監(jiān)管、服務、核查的能力和水平。值得注意的是，2021年3月，碳排放管理員正式作為國家承認的職業(yè)被列入《中華人民共和國職業(yè)分類大典》， 不久的將來，這個職業(yè)群體將會發(fā)展壯大，國家應適度提升碳排放管理員的待遇，重視這一職業(yè)群體在促進低碳經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用，并制訂一套系統(tǒng)的碳排放管理員職業(yè)規(guī)章制度，為中國碳金融市場的發(fā)展和深化打好人才基礎(chǔ)。