鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能:生成、標(biāo)準(zhǔn)與路徑

侯保龍,石志成

(安徽科技學(xué)院 馬克思主義學(xué)院,安徽 蚌埠 233100)

自十九屆四中全會(huì)提出，提高國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)以來(lái)，理論界和實(shí)務(wù)界都對(duì)社會(huì)治理制度的效能建設(shè)問(wèn)題給予了極大的關(guān)注。無(wú)論是中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的體現(xiàn)，還是實(shí)現(xiàn)社會(huì)善治的社會(huì)訴求，都有賴(lài)于優(yōu)良的制度安排及其效能的發(fā)揮。按照《辭?！方忉?zhuān)爸贫取笔恰爸敢蟪蓡T共同遵守的、按一定程序辦事的規(guī)程；或指在一定歷史條件下形成的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的體系；或指政治上的規(guī)模法度?！盵1]“制度效能”就是指社會(huì)主體運(yùn)用國(guó)家制度管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力和效度。所謂“鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能”，是指農(nóng)村基層社會(huì)單元內(nèi)的社會(huì)治理主體制定和執(zhí)行國(guó)家法規(guī)制度或政策，并以此實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理的能力和效度。我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的制定、執(zhí)行、反饋方面還存在一些不利于制度效能提高的地方，需要進(jìn)一步改革完善。為此，我們很有必要揭示鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能生成的內(nèi)在根據(jù)，分析鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，最后提出進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的策略路徑。

一、鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能生成的內(nèi)在根據(jù)

鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能終極源泉來(lái)自黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，人民至上價(jià)值型塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的感召力，公平正義精神內(nèi)核塑造鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的公信力。

(一)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威賦予鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能根本源泉

中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大優(yōu)勢(shì)在于堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威賦予鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能根本源泉。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威來(lái)自于黨作為工人階級(jí)的先鋒隊(duì)和中華民族的先鋒隊(duì)，代表著先進(jìn)大生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表著最廣大人民群眾的根本利益。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威帶來(lái)我國(guó)社會(huì)治理制度最大的公共性。中國(guó)共產(chǎn)黨是以維護(hù)人民群眾公共利益為根本宗旨的政黨，馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”。“他們沒(méi)有任何同整個(gè)無(wú)產(chǎn)階級(jí)的利益不同的利益。”[2]黨的根本公共性特質(zhì)決定了黨能夠成為人民群眾利益的真實(shí)代表。鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下制定的。只有共產(chǎn)黨才有意愿、才有能力把人民群眾的力量組織起來(lái)，把人民群眾的治理智慧激發(fā)出來(lái)，把人民群眾的利益整合起來(lái)，使我們的社會(huì)治理制度成為科學(xué)、先進(jìn)的制度。在這里，我們強(qiáng)調(diào)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威賦予制度效能終極源泉，并不否定廣大人民群眾在推動(dòng)制度民主性、科學(xué)性形成中的作用，只是強(qiáng)調(diào)現(xiàn)代社會(huì)治理以及良好的社會(huì)制度的產(chǎn)生離不開(kāi)先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)具有高度領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威的政黨，能夠形成多元主體合作建構(gòu)制度效能的強(qiáng)大合力，形成科學(xué)文明的社會(huì)治理制度，而只有這樣的社會(huì)治理制度才具有制度權(quán)威和制度效能。黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威是社會(huì)治理制度權(quán)威和制度效能的關(guān)鍵推動(dòng)力，特別是像中國(guó)這樣處于快速現(xiàn)代化進(jìn)程中的社會(huì)，離開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，要制定出權(quán)威的制度體系是很難設(shè)想的。因此，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威在很大程度上就成為決定鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度權(quán)威和制度效能的關(guān)鍵因素。

(二)人民至上價(jià)值導(dǎo)向型塑鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度感召力

我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威與人民價(jià)值核心的有機(jī)統(tǒng)一。社會(huì)主義制度效能的實(shí)質(zhì)在于制度價(jià)值的人民性。換言之，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能根源在于在黨的領(lǐng)導(dǎo)下完全尊重人民的價(jià)值主體地位，切實(shí)貫徹了“以人民為中心”的治理思想和“為人民服務(wù)”的制度理念。反映在鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度制定主體的安排上、制度實(shí)施過(guò)程、制度執(zhí)行反饋等環(huán)節(jié)最大限度實(shí)現(xiàn)公眾參與，尊重群眾的意志和利益，尊重群眾在制度制定和實(shí)施中的話語(yǔ)權(quán)。自從新中國(guó)宣布“中國(guó)人民站起來(lái)了”，人民群眾就已經(jīng)認(rèn)識(shí)到，鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度根本上是他們自己的制度，離開(kāi)這樣的制度，就沒(méi)有他們的地位和利益。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)公民社會(huì)的興起，群眾的參與意識(shí)更加高漲。這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的規(guī)律性現(xiàn)象。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨不忘初心、牢記使命，通過(guò)積極有效的制度建設(shè)，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的參與需要?；仡欬h的領(lǐng)導(dǎo)、群眾主體與制度效能之間的歷史和實(shí)踐邏輯，我們可以看出，鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能依賴(lài)于黨的領(lǐng)導(dǎo)及其對(duì)群眾主體地位和根本利益的尊重，而群眾的經(jīng)濟(jì)政治地位也必然緊緊依賴(lài)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的保障。鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度由于得到了廣大農(nóng)民群眾的信賴(lài)和支持，自然就會(huì)在黨員干部和村民中間具有強(qiáng)大的感召力，表現(xiàn)出巨大的治理效能。因此，鄉(xiāng)村治理制度蘊(yùn)含的人民性是其效能發(fā)揮的重要因素。

(三)公平正義精神內(nèi)核塑造鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度公信力

在現(xiàn)代社會(huì)，制度正義與否極大影響著不同群體的生活質(zhì)量，也是制度效能不可忽視的制約因素。與西方社會(huì)治理制度相比較，我國(guó)社會(huì)治理制度效能更優(yōu)，其根本原因在于“西方制度立制的精神是‘私’，中國(guó)制度立制的精神是‘公’。”[3]在歷史唯物主義看來(lái)，判斷一種社會(huì)制度正義與否的根本標(biāo)準(zhǔn)，是看它是否維護(hù)廣大人民群眾的根本利益，只有這樣的社會(huì)制度才具有最大程度的制度公信力，其制度效能才會(huì)達(dá)到最大化。即是說(shuō)，一個(gè)具有高度治理效能的制度必然內(nèi)涵公平正義精神，而公平正義精神反過(guò)來(lái)必然帶來(lái)這種制度強(qiáng)大公信力。在階級(jí)社會(huì)，對(duì)于廣大勞動(dòng)群眾來(lái)說(shuō)，占主導(dǎo)地位的制度總是代表和反映少數(shù)剝削階級(jí)的利益和愿望，雖然這種制度也力圖調(diào)節(jié)剝削階級(jí)與被剝削階級(jí)之間的利益關(guān)系，但是，這種利益調(diào)節(jié)總是力圖維護(hù)剝削階級(jí)利益而損害被統(tǒng)治階級(jí)的利益，表現(xiàn)出相當(dāng)大的不公平性和非正義性，廣大勞動(dòng)群眾對(duì)這樣的制度安排總是表現(xiàn)出漠視、排斥和甚至反抗的態(tài)度傾向。公信力如此低的制度，其效能即使通過(guò)外在的強(qiáng)力壓制也不會(huì)有大的成效。相反，在社會(huì)主義社會(huì)，隨著生產(chǎn)資料公有制的確立和人民民主政權(quán)的建立，人民群眾成為國(guó)家和社會(huì)的主人，社會(huì)主義制度總是力圖體現(xiàn)和保障無(wú)產(chǎn)階級(jí)和廣大人民群眾的自由和平等，社會(huì)主義制度在人類(lèi)歷史上首次實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)大程度的公平正義。雖然社會(huì)主義各方面制度還不夠健全完善，但已經(jīng)基本上保障了人民群眾的根本利益，維護(hù)了社會(huì)最廣大人民群眾的公平正義。我國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度是中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系的有機(jī)構(gòu)成部分，同樣充溢著公平正義的光輝。這種巨大的制度公信力，必然使鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度展現(xiàn)出巨大的治理效能。

二、鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的衡量標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化，要求提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能。問(wèn)題是怎么判斷鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度具有效能，有什么樣的基本標(biāo)準(zhǔn)，在這樣的標(biāo)準(zhǔn)下鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度會(huì)呈現(xiàn)什么樣的效能特征？簡(jiǎn)單地說(shuō)，制度是一定社會(huì)的人們之間達(dá)成的社會(huì)交往的規(guī)范體系。“作為規(guī)范的制度的本質(zhì)是對(duì)現(xiàn)實(shí)的物質(zhì)條件以及由此決定的現(xiàn)實(shí)的人的狀況的反映?！盵4]按照歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，作為一定社會(huì)上層建筑的社會(huì)治理制度的治理效能，是由一定的社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r和生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)決定，并受一定社會(huì)文化的強(qiáng)烈制約。因此，鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不妨從社會(huì)生產(chǎn)力、社會(huì)文化和階級(jí)利益三個(gè)維度加以分析。

(一)助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展

從社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展的角度分析，任何鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度都應(yīng)有助于推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力的解放與發(fā)展，這是評(píng)價(jià)一種鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度科學(xué)、先進(jìn)與否的根本標(biāo)準(zhǔn)。張立進(jìn)從政治文明的視角認(rèn)為，只有制度文明才具有制度效能，而制度文明的標(biāo)準(zhǔn)就是適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展，有利于保護(hù)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。[5]鄉(xiāng)村社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)制度，應(yīng)適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展及其經(jīng)濟(jì)規(guī)律，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)資源優(yōu)化配置；在生產(chǎn)關(guān)系層面，要有利于壯大農(nóng)村社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，提供利于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公共設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化；要維護(hù)農(nóng)村社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)權(quán)益，消除農(nóng)民貧富兩極分化，促進(jìn)社會(huì)分配公平和農(nóng)民共同富裕。鄉(xiāng)村政治治理制度和文化制度均應(yīng)在政治上和文化上有利于農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)關(guān)系的優(yōu)化。鄉(xiāng)村政治治理制度的重點(diǎn)在于健全農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治制度，尊重村民在鄉(xiāng)村社會(huì)治理中的主體地位，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)布局和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)與管理等問(wèn)題上，尊重和合理引導(dǎo)村民的自主選擇，強(qiáng)化鄉(xiāng)村“兩委”干部在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的地位和責(zé)任。在鄉(xiāng)村文化制度建設(shè)中則應(yīng)注意宣傳先進(jìn)的發(fā)展理念、科學(xué)精神和科普知識(shí)，宣傳包容合作與共同富裕觀念。

(二)弘揚(yáng)鄉(xiāng)村先進(jìn)文化

從文化建設(shè)的層面分析，衡量鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能要看其是否蘊(yùn)含和弘揚(yáng)鄉(xiāng)村先進(jìn)文化。當(dāng)然，先進(jìn)文化(如道德規(guī)范、價(jià)值理念、文化傳統(tǒng)等)本身就屬于“軟制度”范疇。[6]這種“軟制度”在鄉(xiāng)村治理的“硬制度”中應(yīng)得到充分反映。筆者認(rèn)為，鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度應(yīng)以馬克思主義為指導(dǎo)，充分反映社會(huì)主義新農(nóng)村人與人之間平等的新型經(jīng)濟(jì)關(guān)系、政治關(guān)系和思想文化關(guān)系，全面弘揚(yáng)、落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，改變鄉(xiāng)村文化、道德建設(shè)松懈狀況，哺育鄉(xiāng)村文明新風(fēng)；宣傳黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性、民主性和人民主體性，反對(duì)脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想傾向；彰顯社會(huì)主義現(xiàn)代新農(nóng)村尊崇科學(xué)、踐行民主法治的新實(shí)踐，鞭撻傳統(tǒng)文化中的愚昧落后的思想與行為；弘揚(yáng)社會(huì)主義集體主義精神、褒揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義言行，批判極端個(gè)人主義、拜金主義、享樂(lè)主義、歷史虛無(wú)主義思想，宣傳社會(huì)主義民主思想，反對(duì)封建家長(zhǎng)制思想、特權(quán)思想、專(zhuān)制思想；加強(qiáng)愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)教育，抵制民粹主義思想；宣傳明禮知恥為核心的社會(huì)主義榮辱觀，倡導(dǎo)和平、和睦、和諧的人際關(guān)系與人與自然和諧共生理念，加大鄉(xiāng)村文化建設(shè)力度，使廣大村民在“富口袋”的同時(shí)實(shí)現(xiàn)“富腦袋”，培育現(xiàn)代理性新農(nóng)民，建設(shè)富裕文明新農(nóng)村。

(三)維護(hù)村民根本利益

從利益特別是階級(jí)利益的角度評(píng)價(jià)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能也是一個(gè)重要維度。馬克思主義從不否認(rèn)人們的行為具有鮮明的利益導(dǎo)向。作為人們行為規(guī)范的制度總是體現(xiàn)和維持著人們之間的各種利益關(guān)系。在階級(jí)存在的社會(huì)，一定社會(huì)的制度總是表現(xiàn)為按照統(tǒng)治階級(jí)的意志和利益建立起來(lái)的行為規(guī)范體系。在我國(guó)，包括廣大農(nóng)民階級(jí)在內(nèi)的廣大人民群眾是社會(huì)治理的制度主體和利益主體，我國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度也必然要體現(xiàn)和維護(hù)廣大農(nóng)民階級(jí)的根本利益。同時(shí)，社會(huì)主義社會(huì)還存各種各樣的矛盾，主要是人民內(nèi)部矛盾，在一定情況下還會(huì)出現(xiàn)敵我矛盾。由于農(nóng)民的相對(duì)社會(huì)弱勢(shì)地位，處理好農(nóng)民群眾與其他社會(huì)主體的利益矛盾、維護(hù)農(nóng)民的根本利益是鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的重要功能。如果不能很好地處理這些矛盾，就很不利于鄉(xiāng)村社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。因此，“建立起系統(tǒng)化的、制度化的利益沖突化解渠道，將是今后社會(huì)治理重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)域?！盵7]這里的關(guān)鍵問(wèn)題仍是尋找符合各地農(nóng)村實(shí)際的村民自治形式。比如，四川創(chuàng)造的黨組織領(lǐng)導(dǎo)、議事會(huì)決策、村委會(huì)執(zhí)行和村監(jiān)會(huì)監(jiān)督的“四位一體”新型村治模式，自2009年在浙江某縣推廣的集“說(shuō)、商、辦、評(píng)”為一體的“村民說(shuō)事”制度體系[8]，在落實(shí)村民自治方面均有較好的效果。保障村民自治權(quán)利，要有真正管用的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度。這些制度能夠有效調(diào)節(jié)各治理主體利益關(guān)系、化解農(nóng)村社會(huì)矛盾、保障農(nóng)民根本利益。因此，維護(hù)村民根本利益是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)際上，一個(gè)好的鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度總是能夠同時(shí)具備上述三個(gè)要素，缺一不可。其中，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)包容發(fā)展是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能大小的基本標(biāo)準(zhǔn)，蘊(yùn)含鄉(xiāng)村先進(jìn)文化是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能大小的價(jià)值導(dǎo)向，維護(hù)村民根本利益是衡量鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能大小的本質(zhì)規(guī)定。

三、提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能的實(shí)踐路徑

在實(shí)踐層面上如何讓鄉(xiāng)村黨員干部和群眾樹(shù)立制度信仰、依制度辦事，讓鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度發(fā)揮實(shí)實(shí)在在的效能，是一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。筆者認(rèn)為，這不但需要廣大干群解放思想，內(nèi)化制度意識(shí)，而且需要農(nóng)村基層黨組織和黨員干部嚴(yán)格黨紀(jì)以身作則促進(jìn)制度自覺(jué)，還需要對(duì)每個(gè)家庭和公民嚴(yán)格制度執(zhí)行，讓制度生威，讓制度成為干部干事創(chuàng)業(yè)、村民實(shí)現(xiàn)發(fā)展的切實(shí)保障。

(一)創(chuàng)新制度教育內(nèi)化制度意識(shí)

簡(jiǎn)單地說(shuō)，制度是人們社會(huì)交往行為的規(guī)范。對(duì)這種行為規(guī)范的心理接受和認(rèn)同是制度效能的先決條件。也就是說(shuō)，只有人們具有較強(qiáng)的制度意識(shí)，才會(huì)有對(duì)制度規(guī)范的執(zhí)行。只有制度規(guī)矩意識(shí)所界定的行為邊界意識(shí)、底線意識(shí)增強(qiáng)了，才能樹(shù)立對(duì)制度包括對(duì)作為最狹義制度的“法治”的信仰。這種牢固的由人的內(nèi)心生發(fā)的對(duì)制度的信賴(lài)、敬畏意識(shí)需要通過(guò)宣傳教育的途徑從小抓起。當(dāng)然，這種教育可以區(qū)分為知識(shí)層面的知識(shí)性制度教育和行為實(shí)踐層面的踐履性制度教育。對(duì)青少年兒童的制度教育既要進(jìn)行知識(shí)性制度教育，也要進(jìn)行踐履性制度教育。由于青少年主要在學(xué)校和家庭學(xué)習(xí)和生活，應(yīng)主要以知識(shí)性制度教育為主。而對(duì)成年人的教育雖然也需要宣傳層面的知識(shí)性制度教育，但更重要的是進(jìn)行實(shí)踐層面的踐履性制度教育。若有新的制度要制訂，基層黨組織務(wù)必盡量讓更多的民眾參與提供意見(jiàn)、建議，充分整合民眾利益，經(jīng)過(guò)合法的程序把黨的意志、上級(jí)政府的政策意圖與民眾的愿望有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)這種參與教育形式，讓廣大民眾真切看到，我國(guó)的制度建設(shè)完全是為了保護(hù)和促進(jìn)社會(huì)民眾的根本利益，讓廣大民眾懂得遵守這些制度帶來(lái)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于違反這些制度獲得的非法利益。如果遇到鄉(xiāng)村重要公共事務(wù)，如公開(kāi)評(píng)議干部、評(píng)選村莊道德模范、制定村級(jí)重要公共設(shè)施建設(shè)規(guī)劃等，可以按照有關(guān)制度和政策要求，通過(guò)村民大事大家談的協(xié)商民主方式，做到?jīng)Q策民主。應(yīng)該說(shuō)，這種實(shí)踐性制度教育效果更佳，是對(duì)成年公民實(shí)施的有效制度教育形式。如果把農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)踐性制度教育切實(shí)堅(jiān)持下去，那么，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等各領(lǐng)域制度規(guī)范就會(huì)日益走進(jìn)村民大眾的內(nèi)心，不斷內(nèi)化為村民牢固的制度意識(shí)。而只有村民內(nèi)心完全樹(shù)立起對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的高度信仰，才能切實(shí)提升鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能。

(二)嚴(yán)格黨紀(jì)促進(jìn)制度自覺(jué)

鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的制定、執(zhí)行都離不開(kāi)黨員干部的領(lǐng)導(dǎo)和參與。鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能實(shí)現(xiàn)的狀況，關(guān)鍵是要看黨員干部的制度遵守狀況。提高鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能，就要抓住黨員干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。黨員干部模范遵守制度、積極推行制度，鄉(xiāng)村社會(huì)治理就大有希望。作為黨員干部，首先要遵守的制度是黨章黨紀(jì)，黨紀(jì)涉及到黨內(nèi)生活的各個(gè)方面，可以概括為政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、人事紀(jì)律、宣傳紀(jì)律、群眾紀(jì)律、外事紀(jì)律、保密紀(jì)律。這些黨的紀(jì)律對(duì)保障鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的制定、執(zhí)行具有重大的作用。如果黨紀(jì)執(zhí)行不力，鄉(xiāng)村社會(huì)治理的制度權(quán)威就會(huì)受到很大影響。遵守黨的紀(jì)律是遵守鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的根本前提和基本要求?？梢哉f(shuō)，黨的紀(jì)律規(guī)定提供了鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度規(guī)定的指導(dǎo)性原則和方針，鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度可以說(shuō)是黨的紀(jì)律在各方面各領(lǐng)域的展開(kāi)。因此，黨員干部只要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)，就會(huì)嚴(yán)格遵守鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度。這也是我黨特別重視強(qiáng)調(diào)黨員干部遵守黨的紀(jì)律、遵守黨的規(guī)矩的深刻原因。習(xí)近平指出，“我們黨的黨內(nèi)規(guī)矩是黨的各級(jí)組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)范和規(guī)則?！盵9]違背了黨的紀(jì)律，就必然會(huì)侵犯社會(huì)和群眾的利益，會(huì)破壞鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的權(quán)威性，就談不上自覺(jué)帶領(lǐng)群眾執(zhí)行鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，必然會(huì)嚴(yán)重傷害鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能。

在這里，我們可以看到，嚴(yán)格黨紀(jì)、促進(jìn)黨員干部“關(guān)鍵少數(shù)”的制度自覺(jué)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度效能之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系。黨員干部人數(shù)雖不多，但其影響很大，在很大程度上決定著鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的執(zhí)行力度和效果。我黨是帶領(lǐng)群眾制定鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的執(zhí)政黨，哪怕是極少數(shù)黨員不遵守鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度，也會(huì)在社會(huì)上產(chǎn)生極其不好的影響。在我國(guó)，黨員的一言一行都對(duì)廣大群眾有不容忽視的模仿效應(yīng)。正因如此，中國(guó)共產(chǎn)黨才一直給予黨員遵守黨的紀(jì)律以高度重視，把遵守黨紀(jì)情況作為黨員黨性強(qiáng)弱的重要標(biāo)尺。在一定意義上講，黨的紀(jì)律所規(guī)定和反映的內(nèi)容，代表了整個(gè)民族和全體人民群眾的根本利益。因此，必須以全面從嚴(yán)治黨的態(tài)度和決心，大力加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以此促進(jìn)黨員干部的制度自覺(jué)，推進(jìn)鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度的嚴(yán)格執(zhí)行，從而使鄉(xiāng)村社會(huì)治理制度產(chǎn)生巨大效能。

(三)嚴(yán)格制度執(zhí)行保障制度效能

制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行，制度的效能也在于嚴(yán)格執(zhí)行。從理論邏輯上說(shuō)，在社會(huì)主義社會(huì)，制度已經(jīng)成為廣大人民群眾根本利益的體現(xiàn)和保障，人民群眾成為制度的利益主體，人民群眾應(yīng)該全心擁護(hù)、執(zhí)行制度，制度的執(zhí)行僅僅依靠人民群眾的制度自覺(jué)即可，不再像階級(jí)社會(huì)那樣主要依靠外在強(qiáng)制力。但是，從社會(huì)主義初級(jí)階段的社會(huì)實(shí)際來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在還不完全具備制度自覺(jué)的社會(huì)條件。由于社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的多樣性，人們的經(jīng)濟(jì)地位、政治地位、利益訴求、價(jià)值觀念、生活方式的差異性，人們的認(rèn)識(shí)水平、價(jià)值觀念、思想道德素質(zhì)還參差不齊，客觀上現(xiàn)階段制度設(shè)計(jì)不可能完全顧及每個(gè)個(gè)體的利益，更主要的是現(xiàn)實(shí)的社會(huì)主義社會(huì)建立的時(shí)間還不長(zhǎng)，還帶有舊社會(huì)的痕跡，也影響著人們制度意識(shí)水平。因此，社會(huì)主義社會(huì)還存在一定的反制度力量，社會(huì)主義制度的執(zhí)行還不能放棄必要的外在強(qiáng)制力。既然如此，制度執(zhí)行就要嚴(yán)格，違反制度就應(yīng)受到懲治(制度規(guī)范本身就要含有懲罰性條款)，以體現(xiàn)制度執(zhí)行的平等性、威懾性、權(quán)威性。隨著社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的強(qiáng)大，社會(huì)主義核心價(jià)值觀得到廣泛的接受，社會(huì)的文明程度不斷提高，制度的執(zhí)行才越來(lái)越不依賴(lài)外在強(qiáng)制力。同時(shí)，我們的制度也將變得越來(lái)越科學(xué)和文明，將成為人民群眾自覺(jué)的行為習(xí)慣。那時(shí)，就不再?gòu)?qiáng)調(diào)制度執(zhí)行的強(qiáng)制力了。因此，對(duì)于鄉(xiāng)村治理制度，我們每個(gè)公民和法人組織都應(yīng)自覺(jué)地嚴(yán)格執(zhí)行，必要時(shí)要使用國(guó)家機(jī)器保障制度的權(quán)威和效能。我國(guó)既需要以德治國(guó)培養(yǎng)人們的自律觀念，更需要依法治國(guó)培養(yǎng)人們的制度權(quán)威意識(shí)，兩者互相促進(jìn)才有利于制度效能的提高。

綜上，我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度作為我國(guó)現(xiàn)代性的有機(jī)構(gòu)成部分，是目的合理性與價(jià)值合理性的統(tǒng)一體。鄉(xiāng)村治理制度的建構(gòu)為我國(guó)鄉(xiāng)村振興服務(wù)，為我國(guó)廣大人民群眾服務(wù)。我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度效能內(nèi)生于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理現(xiàn)代化規(guī)律，外顯于人民群眾的衷心擁護(hù)，體現(xiàn)著我國(guó)鄉(xiāng)村治理制度形式合理性與實(shí)質(zhì)合理性的統(tǒng)一。