社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)研究
——以天津市和平區(qū)A街道為例

天津理工大學(xué) 周美宏

一、背景

作為城市社會(huì)的基本單元和構(gòu)成載體，從事基層自治工作的社區(qū)工作者在協(xié)調(diào)不同群體利益關(guān)系、改善社區(qū)居民生活質(zhì)量、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的作用。這就代表著社區(qū)工作者的職業(yè)能力水平直接決定著社會(huì)服務(wù)提供，從而會(huì)影響在整個(gè)服務(wù)傳遞過程中作為接受服務(wù)方的居民群眾對(duì)于和諧社會(huì)建設(shè)的主觀感受和總體評(píng)價(jià)。恰逢該行政區(qū)域內(nèi)“社區(qū)兩委”大換屆和新招錄的社區(qū)工作者的加入，從而建立一支職業(yè)化的社工隊(duì)伍，用專業(yè)化、社會(huì)化的方式為居民群眾、弱勢群體帶來優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，不僅意義重大，而且迫在眉睫。

二、A街道社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

（一）A街道社區(qū)工作者隊(duì)伍發(fā)展現(xiàn)狀

截至2021年六月底，A街道共有十一個(gè)社區(qū)，社區(qū)工作者共有121人。一般來說每個(gè)社區(qū)的正式工作人員為9-13人。A社區(qū)經(jīng)過2020年底換屆后社區(qū)“一肩挑”平均年齡38.4歲，相比于五年前地降低了3.6歲；大專以上學(xué)歷高達(dá)100%，本科以上學(xué)歷達(dá)到78%。多年以來A街道鼓勵(lì)社區(qū)工作者參與社會(huì)工作師考試，目的在于不斷提高社工隊(duì)伍的整體素質(zhì)以及學(xué)歷水平。2020年底該街道90多名社區(qū)工作者具有專業(yè)資格證書，社會(huì)工作師考試通過率始終領(lǐng)先于其他街道。

（二）A街道社區(qū)工作者隊(duì)伍存在的問題

1.社區(qū)工作者工作力量不足及負(fù)擔(dān)過重

在實(shí)際工作中，社區(qū)作為上級(jí)街道的延伸部門，還需要承接很多行政性事務(wù)。如征地拆遷、城市管理等多方面工作。例如，在疫情防控階段該街道的每位社區(qū)工作者除了日常工作外，作為網(wǎng)格員還要向自己所負(fù)責(zé)的網(wǎng)格住戶進(jìn)行宣傳、排查、統(tǒng)計(jì)、體溫監(jiān)測與匯報(bào)、配合物業(yè)樓道消毒、若居家管理時(shí)還需采買物品等大量防控工作。

2.工作職業(yè)設(shè)定和職業(yè)期待的錯(cuò)位

社區(qū)工作者多將自己視為專業(yè)工作者，然而，在進(jìn)行社區(qū)工作時(shí)，他們往往還需要處理的大量行政性工作，這時(shí)候他們會(huì)對(duì)自身的職業(yè)定位產(chǎn)生疑惑。以及分工及崗位設(shè)置帶來的影響，社區(qū)工作者到達(dá)社區(qū)崗位后會(huì)發(fā)現(xiàn)會(huì)有很多非本崗位的工作內(nèi)容和任務(wù)占據(jù)本應(yīng)該屬于服務(wù)社區(qū)的工作時(shí)間。在日后的工作中逐漸感到迷茫，自己在該社區(qū)的角色是什么？究竟擅長做何種的工作為居民服務(wù)。此外，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有部分剛剛?cè)肼毜哪贻p人發(fā)現(xiàn)入職后工資待遇不高，是將在社區(qū)工作作為一個(gè)跳板，并不愿意長久從事社區(qū)工作。加之考核體系的不健全，更難以激發(fā)其社區(qū)工作者的工作意向。

3.社區(qū)工作者專業(yè)化水平不足

A街道社區(qū)工作者共121名，平均年齡38.4歲，其整體素質(zhì)較好。從學(xué)歷來看，A街道所有工作者都實(shí)現(xiàn)了大學(xué)學(xué)歷，但仍有部分工作者學(xué)歷是在工作后考取的，為函授。從專業(yè)來看，學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)和社會(huì)工作的對(duì)口人才不多，多為管理學(xué)和財(cái)務(wù)類，甚至還有土木工程類，這就導(dǎo)致很多人不了解當(dāng)前社區(qū)治理中出現(xiàn)的新話題、新熱點(diǎn)，甚至對(duì)自己服務(wù)的社區(qū)存在的問題認(rèn)識(shí)不透，解決社區(qū)問題的技巧性和專業(yè)性仍需提高；從能力上來看，近幾年大量招錄年輕社區(qū)工作者，但年輕的社區(qū)工作者沒有實(shí)際的工作經(jīng)驗(yàn)，只有經(jīng)過長期與社區(qū)居民打交道才會(huì)懂社區(qū)工作規(guī)律、熟悉運(yùn)用社區(qū)工作方法。

4.專業(yè)培訓(xùn)機(jī)會(huì)的缺失

一個(gè)優(yōu)秀的社區(qū)工作者需要以豐富的理論知識(shí)作為支撐，同時(shí)具備多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用專業(yè)知識(shí)解決多方面的問題，也能夠激發(fā)多個(gè)服務(wù)主體的活躍性，實(shí)現(xiàn)工作的目標(biāo)。不同類型的社區(qū)工作者都在自己的崗位上扮演著不同角色，他們?yōu)樯鐓^(qū)居民帶來的作用是大不相同的也是不能被代替的，但是他們不能長期只從事一類工作。如今全國各地開展的社區(qū)工作者培訓(xùn)工作，考慮到工作的安排，基本都由社區(qū)選派幾名工作者參與，這就導(dǎo)致了不是所有的社區(qū)工作者都能得到提高綜合能力的機(jī)會(huì)，這就影響了社區(qū)工作者全方位發(fā)展。同時(shí)還存在訓(xùn)練內(nèi)容層次單一、訓(xùn)練方式一般為講座形式等問題從而難以保證培訓(xùn)成效。從培訓(xùn)工作后續(xù)反饋來看，很多培訓(xùn)的專業(yè)性不高，也沒有考慮到每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況不同，不重視社區(qū)工作者的實(shí)踐操作能力的提升，甚至出現(xiàn)只搞表面工作的現(xiàn)象，只要參加培訓(xùn)活動(dòng)不管有怎樣的訓(xùn)練成績都能得到資格證書。這種做法不僅浪費(fèi)了社區(qū)工作者的時(shí)間和精力，還會(huì)影響社區(qū)工作者整體能力的提升，從而限制社區(qū)工作者的專業(yè)化發(fā)展，不利于社區(qū)工作的開展。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)A街道社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

（一）五社聯(lián)動(dòng)框架下減輕社區(qū)工作者負(fù)擔(dān)

“五社聯(lián)動(dòng)”是指以提升社區(qū)治理能力、建設(shè)“共治共建共享”的社區(qū)治理共同體為目標(biāo)，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，社區(qū)居委會(huì)（村委會(huì)）發(fā)揮組織作用，以社區(qū)為平臺(tái)、以社會(huì)工作者為支撐、以社區(qū)社會(huì)組織為載體、以社區(qū)志愿者為輔助、以社區(qū)公益服務(wù)慈善資源為補(bǔ)充的現(xiàn)代社區(qū)治理行動(dòng)框架推動(dòng)。政府購買社會(huì)組織服務(wù)將專業(yè)的社會(huì)力量引入社區(qū)承接社區(qū)部分工作，確保專業(yè)與服務(wù)內(nèi)容對(duì)口，為社區(qū)居民服務(wù)，提高社區(qū)服務(wù)效率，更好地解決社區(qū)問題，最后減輕了社區(qū)工作者的壓力。還可以不斷壯大志愿者隊(duì)伍，不僅僅是年輕人，還要鼓勵(lì)老年人積極參與社區(qū)志愿服務(wù)活動(dòng)，如將日常志愿工作量存入社區(qū)養(yǎng)老或其他公益積分，或采取根據(jù)參與志愿服務(wù)活動(dòng)的時(shí)間給予組織志愿者隊(duì)伍的企業(yè)及個(gè)人不同層級(jí)的稅收優(yōu)惠，將志愿者服務(wù)情況進(jìn)行備案登記，必要時(shí)可以給予一定的優(yōu)待。提高志愿者服務(wù)社區(qū)的積極性，逐步將社區(qū)志愿者隊(duì)伍壯大，可以使社區(qū)工作者將一些工作放手由志愿者去做。通過引入社區(qū)公益慈善資源，可以將其用在社區(qū)居民的個(gè)人身上，例如特定小群體的救助，更能推動(dòng)一般公眾利益，還可以用于改善社區(qū)環(huán)境項(xiàng)目或社區(qū)未來發(fā)展計(jì)劃、制度改進(jìn)等?！拔迳缏?lián)動(dòng)”進(jìn)入社區(qū)幫助給“事多人少”的社區(qū)帶來了更多的社會(huì)工作專業(yè)人才力量，有著更多且更專業(yè)的人開展為社區(qū)居民進(jìn)行服務(wù)，確保一對(duì)一提供精準(zhǔn)服務(wù)。不僅可以為居民提供一些基本的服務(wù)，例如：居家改造、送藥上門、困難幫扶、矛盾調(diào)解、能力提升等，而且還暢通了社區(qū)資源鏈接道路，推動(dòng)資源分享，互幫互助，實(shí)現(xiàn)多方共贏。長此以往就會(huì)在社區(qū)形成積極健康、相互幫助的鄰里氛圍，逐步增強(qiáng)社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感、責(zé)任感和參與到社區(qū)問題治理的積極性。最后，還可以利用互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，建設(shè)智慧社區(qū)，不僅可以讓社區(qū)居民上足不出戶反饋問題，還可以讓社區(qū)工作者少跑腿以減輕負(fù)擔(dān)。

（二）加強(qiáng)專業(yè)能力培訓(xùn)

通過提高社區(qū)工作者的專業(yè)能力，讓其明白社區(qū)工作中所具有的專業(yè)知識(shí)和技能就是專業(yè)化、職業(yè)化，并為社區(qū)工作者提供向?qū)I(yè)化、職業(yè)化發(fā)展的有利條件，提高社區(qū)工作人員的專業(yè)素質(zhì)水平和服務(wù)能力。例如，可以先組織集中“大培訓(xùn)”，講解最基本的社區(qū)專業(yè)知識(shí)，再為提供不同服務(wù)的社區(qū)工作者組織專題“小培訓(xùn)”。針對(duì)不同層次、不同角度、不同內(nèi)容進(jìn)行分批培訓(xùn)，就物業(yè)管理、環(huán)境工作、婦女工作、社區(qū)志愿者管理等方面對(duì)社區(qū)工作者進(jìn)行專題培訓(xùn)，著重對(duì)于要實(shí)務(wù)模擬的學(xué)習(xí)，灌輸全能型社區(qū)工作者概念，通過進(jìn)行專業(yè)技能的比拼，不斷提升社區(qū)工作者的專業(yè)能力和實(shí)踐能力不斷推動(dòng)能力建設(shè)才能有效地提高社區(qū)工作者的服務(wù)專業(yè)化水平。培訓(xùn)內(nèi)容要專業(yè)、新穎，貼近現(xiàn)實(shí)，這樣才能夠激發(fā)社區(qū)工作者的參與熱情和互動(dòng)積極性。可以依托各高等院校合作，聘請(qǐng)專家學(xué)者采取理論與實(shí)踐相結(jié)合的互動(dòng)學(xué)習(xí)方式教授社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等相關(guān)知識(shí)，以此提高社區(qū)工作者的社區(qū)工作能力、管理社區(qū)事務(wù)的能力和服務(wù)居民群眾的能力。不僅要給社區(qū)工作者“充電”，同時(shí)也要擴(kuò)大基層治理的參與人群，讓社區(qū)居民了解相關(guān)知識(shí)，例如，如何開展組織活動(dòng)、志愿服務(wù)、政策宣講等。不僅可以減少社區(qū)工作者的工作壓力還有利于社區(qū)公益項(xiàng)目和組織團(tuán)隊(duì)的發(fā)展。

（三）注重人文關(guān)懷，提高薪酬待遇

全面落實(shí)社區(qū)工作者的薪酬福利待遇、職業(yè)發(fā)展、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等政策，為社區(qū)工作者內(nèi)在價(jià)值觀和職業(yè)精神的塑造提供資源保障。在薪酬福利職業(yè)發(fā)展方面，明確薪酬福利與職業(yè)發(fā)展的等級(jí)制度，凡是達(dá)到一定的工作年限，考核通過的社區(qū)工作者均可有序晉升到上一級(jí)，并為社區(qū)工作者提供可視化的晉升空間。全面完善工作考核標(biāo)準(zhǔn)，不能僅僅將上一級(jí)政府的評(píng)價(jià)作為單一的考核標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該讓接受服務(wù)的社區(qū)居民對(duì)社區(qū)工作者的工作進(jìn)行直接評(píng)價(jià)，設(shè)立服務(wù)態(tài)度、服務(wù)水平、服務(wù)效果等考核指標(biāo)，居民滿意的工作才是滿分的工作。建立人才激勵(lì)制度是為了認(rèn)可社區(qū)工作者的工作，其中不斷提高社區(qū)工作者的工作報(bào)酬是一項(xiàng)對(duì)社區(qū)工作者有效的人才激勵(lì)方案。在表彰獎(jiǎng)勵(lì)方面，挖掘、宣傳社區(qū)工作者中的優(yōu)秀典型，及時(shí)總結(jié)特色工作方法，對(duì)工作能力突出、社區(qū)居民認(rèn)可的先進(jìn)社區(qū)工作者進(jìn)行表彰并培育典型，深入社區(qū)開展宣講活動(dòng)，發(fā)揮示范作用。