針對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)生洪水災(zāi)害救援中存在困難及對(duì)策建議

太原市礦山救護(hù)大隊(duì)?wèi)?zhàn)訓(xùn)科 張超杰

一、序言

某市夜間經(jīng)歷強(qiáng)降水，降水量極大，超過(guò)其他地區(qū)小時(shí)降雨量，也造成了財(cái)產(chǎn)損失。我隊(duì)接到山西省應(yīng)急救援指揮中心出警指令后，38名指戰(zhàn)員聞汛而動(dòng)，向險(xiǎn)而行，星夜赴豫，日夜兼程，趕赴受災(zāi)點(diǎn)，歷時(shí)10天不間斷排水，先后輾轉(zhuǎn)并完成了4個(gè)排水點(diǎn)任務(wù)；面對(duì)救援中存在的困難，積極處理響應(yīng)，經(jīng)過(guò)此次救援，積攢了非常寶貴的洪水災(zāi)害救援經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)就農(nóng)村地區(qū)發(fā)生洪水災(zāi)害后，面對(duì)類似洪水災(zāi)害，針對(duì)救援中存在的困難及對(duì)策建議進(jìn)行研討。

二、洪水災(zāi)害概述

洪水給人類正常生活、生產(chǎn)活動(dòng)帶來(lái)的損失和禍患，簡(jiǎn)稱洪災(zāi)。在一個(gè)地區(qū)，如果短時(shí)間降了大暴雨，河水會(huì)上漲特別快，很容易漫過(guò)堤壩，淹沒(méi)農(nóng)田、村莊，沖毀道路和房屋，使許多人無(wú)家可歸。這就是暴雨造成的洪水災(zāi)害。

受到各種自然環(huán)境因素的制約，洪水災(zāi)害可主要分為以下兩類：一是河流洪水，其主要表現(xiàn)在很多水聚集在河流的主干道或分水嶺處，導(dǎo)致水位超過(guò)警戒線而引發(fā)洪水。一般來(lái)說(shuō)，河流洪水在發(fā)生前有較為明顯的預(yù)兆，能夠?yàn)橛嘘P(guān)救援人員提供一定的準(zhǔn)備時(shí)間，但河流洪水的退卻時(shí)間也較長(zhǎng)，因此在救援工作，特別是農(nóng)村地區(qū)的洪水救援工作中，經(jīng)常會(huì)對(duì)救援人員的精力和救援物資等均造成巨大的消耗。同時(shí)河流洪水通常會(huì)波及大片區(qū)域，甚至不局限于一個(gè)省份。二是突發(fā)洪水，這種洪水在發(fā)生之前很難準(zhǔn)確判斷，存在著較高的不可預(yù)見性，通常持續(xù)時(shí)間較短（多在4-6小時(shí)），影響范圍也較小，但由于其不可預(yù)見性，因此其能夠在短時(shí)間內(nèi)給人們的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)較大的威脅，其破壞力仍然不可忽視。整體來(lái)看，這兩種洪水類型并非完全獨(dú)立，縱觀以往的洪澇災(zāi)害，通常會(huì)兼具這兩種特征。

大體上講，洪水災(zāi)害可分為以下三個(gè)階段。

第一階段是急流階段，也即洪水發(fā)生的最初階段，在這一階段中，由于洪水突如其來(lái)，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的居民陷入慌亂，由于很多居民并不能預(yù)先察覺(jué)到危險(xiǎn)，因此經(jīng)常會(huì)在洪水來(lái)臨時(shí)被困在房屋中，甚至被洪水卷走，這對(duì)于救援工作尤為不利，在洪水災(zāi)害中，絕大多數(shù)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失都發(fā)生在這一階段。

第二階段是洪水階段，亦可稱之為發(fā)展階段，這一階段相對(duì)較為穩(wěn)定，如不存在強(qiáng)降雨天氣，則不易出現(xiàn)水位突然上漲等情況，但受淹區(qū)域存在大量停滯的水，且河流水位難以下降，給當(dāng)?shù)氐慕煌ê蛽岆U(xiǎn)救援帶來(lái)很大困難。在這一階段中，洪水救援隊(duì)伍通常會(huì)克服各種困難緩慢推進(jìn)，并從洪水地區(qū)疏散大量居民，由于工作量巨大且洪水區(qū)域的工作效率較低，因此這個(gè)階段通常耗時(shí)較長(zhǎng)，有時(shí)甚至長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)月。

第三階段是恢復(fù)階段，該階段洪水基本消退，受災(zāi)群眾也開始逐步返回家園繼續(xù)生活。但這一階段的危險(xiǎn)性仍然存在，一方面，洪水區(qū)域存在大量被污染的設(shè)施，極易引發(fā)傳染性疾病的出現(xiàn)和蔓延；另一方面，部分地區(qū)的地質(zhì)災(zāi)害存在滯后性，因此該階段還存在著出現(xiàn)次生災(zāi)害的可能。同時(shí)，救援人員需要大量的時(shí)間精力，并投入大量的物資，為災(zāi)區(qū)群眾提供足量的能源、凈水和食物，并盡快搶修供水、供電和通信網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施。

三、農(nóng)村洪水災(zāi)害救援存在的困難

隨著鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，山西省對(duì)采煤深陷區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、連片特困區(qū)實(shí)施了易地搬遷，農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平有了明顯的提高；但相較城市而言，大部分農(nóng)村依地形地勢(shì)而建、生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施老化、留守人員多為老人和未成年人等原因，給應(yīng)急救援造成諸多不便，是現(xiàn)有應(yīng)急管理工作亟須解決的問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)資料不全面

農(nóng)村地形復(fù)雜，高低不平，一般農(nóng)村沒(méi)有固定的村落布置地形圖紙可供救援參考，進(jìn)村的道路容易被洪水沖垮，救援隊(duì)進(jìn)村實(shí)施救援速度相對(duì)較慢。比如河南新鄉(xiāng)市牧野區(qū)北部平原的一個(gè)小鄉(xiāng)村，該村地形比較特殊，呈回字形，最外圍是一道三四米高的堤壩，上邊長(zhǎng)滿灌木，緊緊包裹住村子和西北部的工業(yè)區(qū)，這種結(jié)構(gòu)，在洪水來(lái)臨時(shí)會(huì)給救援帶來(lái)極大麻煩。

（二）救援處置難度大

農(nóng)村一旦發(fā)生洪水，村里不但被困人員多，分布廣，狀況極差，并有多數(shù)是老人、孩子、病患、婦女乃至殘疾人等。救援隊(duì)搶救出被困人員的難度相對(duì)較大。

（三）信息渠道不暢通

農(nóng)村面臨的主要災(zāi)害是地質(zhì)、洪澇和火災(zāi)事故，而通信、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施不健全，很多農(nóng)村缺乏用以應(yīng)急的燃油發(fā)電機(jī)組設(shè)施。村子受洪水影響斷水?dāng)嚯?，通訊失?lián)，個(gè)別農(nóng)村甚至使用衛(wèi)星電話與外界聯(lián)系，一旦斷電，就無(wú)法聯(lián)系外界，導(dǎo)致村內(nèi)受災(zāi)情況不能第一時(shí)間反饋到救援隊(duì)以做救援參考。

（四）救援現(xiàn)場(chǎng)條件差

北方農(nóng)村土地比較干，發(fā)生特大洪水時(shí)容易引發(fā)泥石流及山體滑坡等災(zāi)害，村級(jí)以下的組織沒(méi)有這方面的救援裝備，無(wú)法有效開展救援,會(huì)給救援帶來(lái)更大的難度。災(zāi)區(qū)街道、村莊、院落清理淤泥的難度大。由于災(zāi)區(qū)道路狹窄，機(jī)械設(shè)備無(wú)法進(jìn)入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、農(nóng)村住戶院內(nèi)堆積著大量泥石，給清淤工作帶來(lái)了難度，極容易造成次生災(zāi)害。農(nóng)村房屋都屬于自建結(jié)構(gòu)，房屋質(zhì)量高低不勻，在經(jīng)過(guò)特大洪水淹沒(méi)后，容易造成個(gè)別老房屋傾斜甚至倒塌，會(huì)給救援隊(duì)在搜救被困人員和排水的過(guò)程中造成相當(dāng)大困難和阻礙。同時(shí)，由于北方地區(qū)降水量相對(duì)較少，北方農(nóng)村地區(qū)所設(shè)計(jì)的排水設(shè)施和防洪設(shè)施等通常并不具備防范化解較強(qiáng)洪水的能力，一旦發(fā)生洪水，容易造成水位長(zhǎng)期不退，同樣會(huì)給救援工作帶來(lái)較高的難度。

（五）受災(zāi)群眾急需的生活物資缺乏

由于很多災(zāi)區(qū)地處偏僻，生活用品貯存有限，加之道路不暢，運(yùn)送困難，災(zāi)區(qū)急需面粉、方便面、礦泉水、雨衣、雨鞋等生活類物資。轉(zhuǎn)移安置群眾急需棉被、行軍床、睡袋、彩條布等居住類物資和P E管、水龍頭、小型發(fā)電機(jī)等物資。

四、農(nóng)村洪水災(zāi)害救援的對(duì)策建議

（一）建議農(nóng)村應(yīng)對(duì)洪水災(zāi)害建立相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案

可在村里地勢(shì)較高處設(shè)置物資儲(chǔ)備間和避難硐室，同時(shí)配備飲用水、干糧、發(fā)電機(jī)、帳篷、照明裝置、救生圈、急救包、水泵等物資裝備。此外，農(nóng)村地區(qū)的職能部門要對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低橋、壩、洪水河道、水位交叉口、小溪和分水嶺等部位進(jìn)行重點(diǎn)排查和防范，并將這些要素繪制成簡(jiǎn)易的分布圖，當(dāng)發(fā)生洪水時(shí)，該分布圖即可為救援人員的計(jì)劃和實(shí)施救助行為提供重要的依據(jù)。

（二）明確關(guān)于水害的防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制

村委會(huì)應(yīng)當(dāng)經(jīng)常組織村民進(jìn)行洪水救援培訓(xùn)工作，確保村民能夠掌握一些基礎(chǔ)的自救互救措施，一旦發(fā)生水災(zāi)，發(fā)生災(zāi)害時(shí)，及時(shí)開展自救互救，達(dá)到“救早救小”的目的，將人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失降到最低,擁有較高的應(yīng)對(duì)能力和處置能力會(huì)在第一時(shí)間將人員傷亡降到最低。

（三）開展預(yù)防性的巡查檢查

在汛期來(lái)臨前，農(nóng)村地區(qū)的職能部門要及時(shí)關(guān)注當(dāng)?shù)貧庀蟛块T發(fā)布的天氣預(yù)報(bào)，當(dāng)收到洪水預(yù)警信息后，要及時(shí)通過(guò)村廣播和上門宣傳的方式通知村民及時(shí)向安全地帶轉(zhuǎn)移。有條件的盡量將村民居住地遠(yuǎn)離山體泄洪口或整村搬遷至地勢(shì)較平的安全地帶；針對(duì)部分無(wú)法搬遷的村莊或居民，則要進(jìn)行臨時(shí)安置，確保其安全。在有可能發(fā)生山體滑坡的農(nóng)村，要盡量將村民居住地選址遠(yuǎn)離山體或整村搬遷至地勢(shì)較平的安全地帶。

（四）加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害嚴(yán)重地區(qū)周邊應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)

建立縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村民委員會(huì)與專職救援隊(duì)伍的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，將礦山救護(hù)、森林防火、市政救援等救援力量、裝備保障和演習(xí)演練等信息納入統(tǒng)一平臺(tái)，及時(shí)調(diào)動(dòng)救援隊(duì)伍和救援裝備，確保發(fā)生災(zāi)害時(shí)第一時(shí)間形成聯(lián)動(dòng)，以保證救援效果。

（五）當(dāng)?shù)卣屯ㄐ殴疽M量確保農(nóng)村的通訊暢通

當(dāng)?shù)卣屯ㄐ殴疽訌?qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)通信光纜的日常檢查維護(hù)，或建立安全有效的地下通訊設(shè)備，來(lái)保障發(fā)生災(zāi)情時(shí)能將村里受災(zāi)情況準(zhǔn)確提供給救援隊(duì)。

（六）加強(qiáng)道路基礎(chǔ)建設(shè)

村里應(yīng)盡可能拓寬道路、硬化道路，方便發(fā)生洪水災(zāi)害時(shí)救援人員和救援車輛的進(jìn)入，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)下水設(shè)施的建設(shè)，增加農(nóng)村泄洪能力，避免洪水的長(zhǎng)期滯留。同時(shí)，在地勢(shì)較低的地方應(yīng)設(shè)置有相應(yīng)的泄洪區(qū)域。

（七）村委會(huì)應(yīng)及時(shí)監(jiān)督和幫助個(gè)別老化危房的修繕及固定

以防災(zāi)情發(fā)生時(shí)造成次生傷害。處于地勢(shì)較低的房屋建議搬遷至地勢(shì)較高的區(qū)域，尤其不能使用純土結(jié)構(gòu)，以免發(fā)生洪災(zāi)時(shí)造成坍塌。

（八）按時(shí)給村民及時(shí)普及防汛抗洪安全常識(shí)

增加村民的避險(xiǎn)意識(shí)。發(fā)生災(zāi)害時(shí)，避免因一些錯(cuò)誤操作影響救援，同時(shí)在救援隊(duì)員無(wú)法及時(shí)救援時(shí)可以第一時(shí)間自救，降低災(zāi)害帶來(lái)的影響。

（九）完善農(nóng)村其他安全設(shè)施

以電力系統(tǒng)為例，農(nóng)村有關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)電力安全巡檢工作，并配備一定量的燃油發(fā)電機(jī)組設(shè)備，一是防止洪災(zāi)時(shí)觸電身亡一類事件，二是保障發(fā)生災(zāi)害時(shí)救災(zāi)的救援安全，為洪水救援工作提供必要的電力支持。

五、結(jié)語(yǔ)

在農(nóng)村地區(qū)發(fā)生災(zāi)害后，應(yīng)急救援和物資的及時(shí)到位是決定災(zāi)害破壞及財(cái)產(chǎn)損失的關(guān)鍵因素，加強(qiáng)應(yīng)急救援體系的建設(shè)和物資儲(chǔ)備庫(kù)的籌備是災(zāi)害救援預(yù)案有效實(shí)施的基本保障，救援經(jīng)驗(yàn)應(yīng)及時(shí)匯總形成系統(tǒng)化，救援困難和障礙要認(rèn)真面對(duì)勇于克服；一旦啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，嚴(yán)格按照救援預(yù)案執(zhí)行，切實(shí)做到科學(xué)救援，以人為本。