中國基層社會(huì)治理的制度優(yōu)勢(shì)*

山東師范大學(xué) 李琢，周凌屹，孫天蕾

基層社會(huì)治理在我國的國家治理體系中具有十分重要的地位與作用。實(shí)際上，我國在基層治理方面已在實(shí)踐中總結(jié)出了豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)其他國家創(chuàng)造的優(yōu)秀資源，長期以來堅(jiān)持取其精華、去其糟粕的方針，對(duì)其中的合理成分進(jìn)行借鑒。在探索具有中國特色的基層治理制度的前提下，不斷完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，由此總結(jié)出了我國基層治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

一、發(fā)揮黨組織在基層治理中的領(lǐng)導(dǎo)作用

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。要大力加強(qiáng)黨的基層建設(shè)，尤其是重視黨在基層治理中的重要作用在基層社會(huì)的治理過程中，要結(jié)合基層治理的具體事例和實(shí)際情況，發(fā)揮好黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用與中國特色的制度優(yōu)勢(shì)，并將其轉(zhuǎn)化為基層社會(huì)治理的有效經(jīng)驗(yàn)。其中，黨的基層組織建設(shè)對(duì)基層社會(huì)治理具有重要意義。

基層黨組織書記是基層社區(qū)黨的建設(shè)工作“第一責(zé)任人”，更是黨組織的“主心骨”，要大力發(fā)揮基層黨組織的在基層事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。在工作過程中，要積極推動(dòng)黨的各層組織與社會(huì)基層組織組織緊密結(jié)合，使得黨的基層工作能夠在基層群體中發(fā)揮最大效果。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，城鄉(xiāng)社區(qū)那個(gè)組織有效開展治理工作，建立區(qū)域協(xié)調(diào)、條塊結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的共建共享機(jī)制，使基層社會(huì)治理科學(xué)化與穩(wěn)定性不斷提高，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義的基層社會(huì)治理體系不斷完善。

如果沒有黨組織作為基層治理堅(jiān)強(qiáng)后盾，那么順利開展工作就無從談起，更在重大突發(fā)性事件面前經(jīng)得起考驗(yàn)。在這次新冠肺炎疫情的防控工作中，基層黨組織沖在疫情防控第一線，發(fā)揮了極其重要的作用，使得疫情防控信息公開透明，疫情短時(shí)間內(nèi)快速得到控制，社會(huì)秩序在較短時(shí)間內(nèi)恢復(fù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、堅(jiān)持和完善基層群眾自治制度

基層群眾自治制度是我國基層治理體系中的重要組成部分，在新中國建設(shè)、改革的過程中不斷成熟和發(fā)展，是我國的一項(xiàng)基本政治制度，在保障人們當(dāng)家做主的政治權(quán)利、推進(jìn)我國民主政治歷程過程中發(fā)揮著重要作用。

社會(huì)主義協(xié)商民主的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是保障人民群眾當(dāng)家做主的政治權(quán)利。其中，要重視基層協(xié)商民主在社會(huì)治理中的重要作用，作為社會(huì)主義協(xié)商民主的關(guān)鍵部分，而基層協(xié)商民主的作用不容忽視。這就要求我們發(fā)揮制度的重要作用來保證人民當(dāng)家作主、保證人民群眾在基層社會(huì)治理中的主體地位，并在實(shí)踐過程中激發(fā)人民群眾的主人翁精神，使他們自覺地參與到民主協(xié)商中去。

基于中國國慶而產(chǎn)生的基層群眾自治制度，具有鮮明的中國特色、中國風(fēng)格。在群眾參與的政治生活方面，全國各地都因地制宜探索出來符合本地區(qū)實(shí)際情況的道路。這些經(jīng)驗(yàn)是基層群眾自治制度的重要組成部分和發(fā)展的有力支撐，為發(fā)揮我國社會(huì)主義民主政治制度的優(yōu)越性提供了有力保障。

首先，要建立和完善選材用人的相關(guān)制度規(guī)定。對(duì)選舉制度與程序、候選人提名標(biāo)準(zhǔn)與名額等問題都要按照選舉辦法制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。此外，為保證選舉制度化與科學(xué)化，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織培訓(xùn)選舉工作人員，保證村(居)民群眾都能夠參與其中，發(fā)揮主人翁精神，使選民公平、公正的選擇自己滿意的人選，真正將民主選舉落到實(shí)處。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新民主協(xié)商形式和內(nèi)容，與時(shí)俱進(jìn)更新活動(dòng)載體，充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)開展村(居)民說事、民情懇談、百姓議事等各類協(xié)商，真正做到民事民議、民事民辦、民事民管。

最后，要建立健全民主選舉、村務(wù)公開、監(jiān)督問責(zé)等制度，使村民參與到民主協(xié)商的全過程中，落實(shí)民主管理和民主監(jiān)督。要善于利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立便捷的網(wǎng)上評(píng)議、網(wǎng)上監(jiān)督、網(wǎng)上共享的智能化治理新模式。

三、因地制宜，實(shí)施精準(zhǔn)治理

中國基層社會(huì)的復(fù)雜性決定了基層治理離不開戰(zhàn)略上的總體構(gòu)想，更需要將政策和戰(zhàn)略落實(shí)到實(shí)踐中來，并根據(jù)各地實(shí)際情況靈活調(diào)整，做到因地制宜、精準(zhǔn)治理。

基層組織積極探索“小單元”自治模式，細(xì)化工作職權(quán)。村委會(huì)和居委會(huì)與行政組織相輔相成，在基層治理中發(fā)揮著重要作用。近些年來，隨著城鄉(xiāng)治理工作的復(fù)雜化和精細(xì)化發(fā)展以及城市化所造成的大規(guī)模社區(qū)的出現(xiàn)，傳統(tǒng)的社區(qū)工作模式難以應(yīng)對(duì)日常生活乃至突發(fā)公共衛(wèi)生事件中出現(xiàn)的具體工作，為解決這種問題，一些地方逐步探索符合本地區(qū)的小區(qū)域治理模式，理清權(quán)、責(zé)、職、能的分工與界限，促進(jìn)了基層群眾自治制度的深化和發(fā)展。目前，全國各地都在深化基層治理工作，特別是逐漸重視基層治理中出現(xiàn)的具體案例。從多個(gè)案例中總結(jié)出實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提煉出理論內(nèi)涵。首先，從日常小事做起，從人民群眾最關(guān)心的事入手，滿足人民群眾的實(shí)際需要，進(jìn)而使基層治理逐漸走向深化。因?yàn)橹挥袑⑦@些人民群眾最關(guān)心的事情做好，解決好基層治理中出現(xiàn)的矛盾和問題，才能有力維護(hù)社會(huì)的團(tuán)結(jié)和穩(wěn)定，才能發(fā)揮社會(huì)主義民主制度的重要作用。其次，從社區(qū)、村莊等小單位著眼，循序漸進(jìn)開展工作。集中力量解決人民問題，在實(shí)踐過程中要加強(qiáng)和人民的有效溝通，做到精細(xì)化管理。總之，我國基層治理要圍繞黨和國家的中心工作，在國家戰(zhàn)略發(fā)展的大局中依法實(shí)施。同時(shí)，要注意根據(jù)基層實(shí)際，創(chuàng)造性地發(fā)揮群眾的主體性和能動(dòng)性，并及時(shí)總結(jié)推廣群眾在基層自治實(shí)踐中創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)做法并將其上升為政策和制度，把成熟的政策和制度制定為法律法規(guī)，使其成為中國基層社會(huì)治理方針。

四、增進(jìn)多元協(xié)同，實(shí)現(xiàn)和諧發(fā)展

我國基層社會(huì)治理在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過多元協(xié)同的方式，取得了十分顯著成績，從而形成中國特色，發(fā)揮鮮明的制度優(yōu)勢(shì)。我國基層治理與外部組織有著緊密聯(lián)系，它離不開黨的領(lǐng)導(dǎo)和政府的大力支持，也離不開社會(huì)各界的總體運(yùn)籌。

以西方觀點(diǎn)和單一化標(biāo)準(zhǔn)剪裁中國實(shí)踐得出的錯(cuò)誤觀點(diǎn)認(rèn)為，由于受到政府的影響和干預(yù)，我國基層自治能力水平不高，基層治理成就大打折扣。這顯然是大錯(cuò)特錯(cuò)的，它將“自治”孤立起來，也將“自治”作為基層治理的唯一甚至是絕對(duì)標(biāo)準(zhǔn)。中國是一個(gè)幅員遼闊的國家，基層社區(qū)的情況復(fù)雜多樣，需要各種力量共同支持和幫助，形成多元協(xié)同的合力。只有這樣才能實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

在基層社會(huì)治理中，始終堅(jiān)持依靠村(居)民群眾、組織基層群眾共同參與基層治理，發(fā)揮其自治功能，把人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性調(diào)動(dòng)起來，使人民自覺自愿的參與基層組織建設(shè)，發(fā)揮人民群眾的主人翁精神，進(jìn)而提高人民群眾的幸福感。同時(shí)，基層治理體系內(nèi)部也需要協(xié)同合作，培育和扶持各類基層社會(huì)組織，發(fā)揮基層治理的制度優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮基層社會(huì)多樣化構(gòu)成的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)各個(gè)基層組織、單位和社團(tuán)組織有序、高效地參與到基層治理的現(xiàn)實(shí)問題中來，面對(duì)重大疑難問題，有效協(xié)調(diào)各方共同參與，為城鄉(xiāng)社區(qū)治理出謀劃策。黨和政府發(fā)揮積極作用，增進(jìn)多元協(xié)同推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府調(diào)節(jié)、社會(huì)參與和群眾自治的多元協(xié)同和有機(jī)統(tǒng)一。不同的主體可以通過取長補(bǔ)短、相互借鑒從而達(dá)到最優(yōu)治理效果，這是我國基層治理及國家治理的文化和制度優(yōu)勢(shì)，是獨(dú)有的中國特色?；鶎由鐣?huì)治理的路徑方法就是依靠居民群眾，引導(dǎo)多元力量參與，實(shí)現(xiàn)基層社會(huì)和諧發(fā)展。一個(gè)好的社會(huì)，既充滿活力，又是和諧有序的，這離不開各方努力。

相關(guān)鏈接

基層治理是國家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，以增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、增強(qiáng)基層黨組織政治功能和組織力為關(guān)鍵，以加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)和健全基層群眾自治制度為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新和制度建設(shè)、能力建設(shè)為抓手，建立健全基層治理體制機(jī)制，推動(dòng)政府治理同社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，提高基層治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。

工作原則。堅(jiān)持黨對(duì)基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程、各方面。堅(jiān)持全周期管理理念，強(qiáng)化系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)、分層推進(jìn)、分步實(shí)施，向基層放權(quán)賦能，減輕基層負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持共建共治共享，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的基層治理共同體。

主要目標(biāo)。力爭用5年左右時(shí)間，建立起黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府依法履責(zé)、各類組織積極協(xié)同、群眾廣泛參與，自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系，健全常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動(dòng)態(tài)銜接的基層治理機(jī)制，構(gòu)建網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、信息化支撐、開放共享的基層管理服務(wù)平臺(tái)；黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制全面完善，基層政權(quán)堅(jiān)強(qiáng)有力，基層群眾自治充滿活力，基層公共服務(wù)精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高。