論基層黨校法治教育存在的問題及實踐課程的構(gòu)建

中共修水縣委黨校 張婷

隨著我國政治和經(jīng)濟大環(huán)境的不斷變化，黨校法治教育也隨之改革，但也呈現(xiàn)出一定的問題，進而影響法治教育水平的提升。對此，黨校要在依法治國戰(zhàn)略部署背景下，加強對法治教育的重視，的適應(yīng)新時代黨和國家發(fā)展現(xiàn)況，本文重點論述了基層黨校法治教育實踐課程構(gòu)建的原則和模塊，也對當(dāng)前現(xiàn)存問題進行了充分分析，進一步找出法治教育的實效路徑。

一、基層黨校法治教育課程的構(gòu)建

（一）構(gòu)建的基本原則

1.明確目標(biāo)

基層黨校進行法治教育時，應(yīng)構(gòu)建法治教育課程目標(biāo)，提升學(xué)生實踐課程體系，注意培養(yǎng)學(xué)員法治觀念。

2.階梯提升

在新形式下，對基層干部能力的要求是多層次的，不僅要了解理論、規(guī)則，時刻要求進步，還要支持理論知識的應(yīng)用，因此基層黨校法治教育課程的構(gòu)建具有階梯性。

3.完善系統(tǒng)

整合原則要求課程具有多樣、有序、漸進和緊密聯(lián)系等性質(zhì)，法學(xué)課程的界定應(yīng)考慮學(xué)科特點，通過基礎(chǔ)課程構(gòu)建，達到循序漸進、逐步發(fā)展的學(xué)習(xí)目的。

（二）實踐課程模塊的構(gòu)建

實踐課程主要以基礎(chǔ)技能入手，深入到實操，實操包括實踐認知和實況模擬，以及訓(xùn)練等。

1.基礎(chǔ)技能模塊

主要以理論知識與法治精神為主，法治精神以法治信仰、素養(yǎng)、人格等為主；理論知識主要以法律語言、法律風(fēng)險、法律條例等為主。

2.實踐認知模塊

重點包括案件審理過程觀察、法庭音像處理，以及法學(xué)知識學(xué)習(xí)等，了解法學(xué)的本質(zhì)和特點，形成對法律的基本認識。

3.實踐仿真模塊

它的主要內(nèi)容有法學(xué)專業(yè)考試、法律公益項目、模擬仲裁、法庭訴訟、可疑案件評估等實踐課程，旨在提高受訓(xùn)者的能力，充分運用法律知識，用實際知識解決工作和生活問題。

二、基層黨校法學(xué)教育存在的問題

（一）受訓(xùn)學(xué)員基礎(chǔ)不一

1.學(xué)歷層次高低不一

基層黨校的學(xué)員既有正規(guī)院校畢業(yè)的?？?、本科生、研究生，也有接受在職教育或其它學(xué)歷教育的黨員干部。

2.年齡結(jié)構(gòu)分布不均

60、70、80、90后都有，黨員的年齡結(jié)構(gòu)層跨度較大，00后黨員也逐年增多。

3.工作領(lǐng)域涉及面廣

基層黨校學(xué)員來源范圍廣，涉及的工作領(lǐng)域也多，包括衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)和教育系統(tǒng)、也包括辦公室和街道、公安、檢察等人員，不同工種角度、責(zé)任不同，故經(jīng)驗、思維和處理方式必然不同，因而基層黨校法治教育存在一定的難度。

（二）考核方式籠統(tǒng)單一，考核結(jié)果重視不足

就培訓(xùn)過程中學(xué)員的表現(xiàn)而言，基層黨校大多涉及理論學(xué)習(xí)、黨性心理訓(xùn)練等方面的統(tǒng)一評價方法，難以突出理論成果，難以調(diào)動學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性。在基層黨校評估方法缺乏約束力和嚴肅性，使得對黨員和管理人員的法律思想和方法重視不夠，評價結(jié)果的應(yīng)用也幾乎是空白，這種審查選擇的框架不夠全面，不能適應(yīng)依法治國時代的要求。

（三）深化教學(xué)改革不夠，法學(xué)教育課教學(xué)方式創(chuàng)新較少

在黨員干部法律培訓(xùn)方面，黨校十分重視對黨員干部的法治教育，采取專題性教學(xué)、實踐性教學(xué)、個案研究等方法，特別是結(jié)構(gòu)性討論的方式為法學(xué)教育課程創(chuàng)造了積極的條件，但在課程中很少采用這種方法，傳統(tǒng)的教學(xué)創(chuàng)造性差，適用性低，不利于整體教學(xué)。

三、基層黨校法治教育課程構(gòu)建的策略

（一）突出“三大建設(shè)”，適應(yīng)法治理念培訓(xùn)新常態(tài)

基層黨校定期組織的新課程，要結(jié)合基層實際，通過開設(shè)一系列法治專題課程，加強黨員法治理念，如《加強憲法實施與控制》《提高司法公信力》等。首先，組織特色課程。期次，提高黨員干部能力，在科學(xué)研究中，教學(xué)指導(dǎo)的一項重要任務(wù)就是“質(zhì)的轉(zhuǎn)換”，重點是將法治教育成果以案例形式進行教學(xué)，舉辦專題研討會，通過理論依據(jù)和實踐運用相結(jié)合，以交流學(xué)習(xí)的形式參與到基層法治教育當(dāng)中。最后，以基層干部作為建設(shè)為重點，以培養(yǎng)法治精神、法治信仰為核心，強化法治作風(fēng)，利用制度規(guī)范法治行為。

（二）借助“三個結(jié)合，促進法治理念培訓(xùn)規(guī)范化

第一，依法治校與創(chuàng)新結(jié)合，此結(jié)合遵循了立法與決策相結(jié)合規(guī)律，法律具有較強的權(quán)威性，需要以創(chuàng)新性理念來實現(xiàn)法律的運用，這不僅保障了法律尊嚴，更滿足了依法治國的理念。

第二，依法治校與“德”結(jié)合，“德”所代表的是作風(fēng)、是素養(yǎng)，更是品質(zhì)，以“德”為法治教育根本，不僅實現(xiàn)了基層黨校對法治信仰的重視，同時也維護了法治尊嚴與權(quán)威，形成廉潔、誠信的教學(xué)氛圍，做到以德治校。

第三，依法治校與“綜合能力”結(jié)合，法律法規(guī)為基層黨校法治教育課程中最根本的學(xué)習(xí)內(nèi)容，是一種非常重要的政治素質(zhì)，通過黨員干部的學(xué)習(xí)，可以讓黨員運用法律知識，更新自身的法治觀念。基層黨校應(yīng)將其作為最重要的陣地和渠道，在教材、課堂中推廣法治理論和法律知識，推進素質(zhì)教育和培訓(xùn)資源開發(fā)。

（三）依托“三個提升”，加強法治理念培訓(xùn)制度化

一是提高宣傳質(zhì)量，法治理念是輔助基層黨校法治教育的有效因素，是保障黨員樹立正確工作態(tài)度、行為，學(xué)習(xí)更深法治知識和實踐的精神力量，同時也是黨員工作的重要方向。

二是提升培訓(xùn)質(zhì)量，樹立法治品牌。品牌是代表、方向、也是典型示范，在此基礎(chǔ)上，仍有很多工作要做。強化黨的法制建設(shè)，范圍廣、難度大、內(nèi)容多、任務(wù)重，要通過項目工作的試點和項目運作，歸納出一般的法律法規(guī)，項目工作更有利于優(yōu)化法律培訓(xùn)的內(nèi)容，以此項目為起點，最終形成國家、地區(qū)、各級法律人才和黨員干部法律培訓(xùn)的典型代表，如果遇到法律問題，將更有利于提升黨員干部的法治思維，提高分析和解決問題的能力。

三是提升人才質(zhì)量，集聚法治力量。首先提升人才及隊伍綜合水平，其次加入法律發(fā)言人，提高隊伍的法治性。與此同時，要進一步完善政府法律顧問小組結(jié)構(gòu)，不斷提高黨員的法律服務(wù)能力。另外，我們將不斷開拓創(chuàng)新思路和措施，注重整合社團、組織力量，推進立法，建立兼職執(zhí)法教育隊伍，提高黨員干部的法治教育效果。

（四）細化建設(shè)舉措，探尋黨員干部法學(xué)教育培訓(xùn)工作的開展路徑

（1）合理設(shè)置法學(xué)課程?；鶎狱h校法治教學(xué)內(nèi)容要結(jié)合黨員自身的特點，設(shè)置相應(yīng)的法學(xué)課程。例如：開設(shè)法學(xué)理論、廉政教育等課程，提高黨員的法治意識。

（2）適當(dāng)增加法學(xué)課程時間。從黨校的特點來看，為適應(yīng)新形勢的需要，對干部進行法治教育的課程應(yīng)該進行適當(dāng)?shù)脑黾?，從而提升基層黨員自身的法治意識。

（3）教學(xué)方法的創(chuàng)新。在教學(xué)方法上要注意靈活運用案例教學(xué)法，另外，在教學(xué)中，不能為了實現(xiàn)服務(wù)于內(nèi)容的形式而強加統(tǒng)一，不能因為內(nèi)容的形式而影響內(nèi)容本身，要做到教學(xué)內(nèi)容的統(tǒng)一性，才能實現(xiàn)黨員法治教學(xué)的有效性。

（4）加強師資隊伍建設(shè)。強化法學(xué)師資隊伍建設(shè)，引進創(chuàng)新人才，因此，公安、檢察、司法等部門要加強律師隊伍建設(shè)，通過培養(yǎng)專職律師隊伍，使法治教師在公安、檢察等領(lǐng)域的培訓(xùn)工作順利開展。

深入開展黨校法治教育培訓(xùn)，是今后各級黨政機關(guān)黨員干部教育培訓(xùn)的核心和重點，要立足于現(xiàn)有制度和黨的教育培訓(xùn)體系，把黨校法治教育培訓(xùn)與政治民主、法治建設(shè)有機結(jié)合，通過完善黨校法治教育培訓(xùn)，推進法治教育相結(jié)合，從而使基層黨校法學(xué)教育順利地進行，同時這在基層黨校中的建設(shè)也尤其重要。