論環(huán)境公益訴訟中受害人的權(quán)益保障

浙江農(nóng)林大學(xué) 洪怡

眾所周知，環(huán)境公益訴訟本身就是一個(gè)極具創(chuàng)造性的制度設(shè)計(jì)，它依托于全民參與的熱情，通過(guò)民主與正義的方式，重塑了社會(huì)對(duì)于環(huán)保價(jià)值觀念上的重視程度。其以維護(hù)環(huán)境公益利益為基點(diǎn)，立足于具有原告資格的起訴為媒介，在得到法官公正裁量為導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，切實(shí)保障了環(huán)境民主利益。但是目前，對(duì)于在環(huán)境訴訟中遭受損害的眾多受害者來(lái)說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行法律還存在許多的不足之處，過(guò)于被動(dòng)和消極。

一、環(huán)境公益訴訟的典型特點(diǎn)

（一）起訴主體具有特殊性

根據(jù)我國(guó)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定，擁有環(huán)境公益訴訟原告資格的主體必須要與案件有直接利害關(guān)系。但是，新的《民事訴訟法》第55條中也明確規(guī)定了公民個(gè)人不能成為環(huán)境公益訴訟的原告。在這條法規(guī)中能看出，環(huán)境公益訴訟作為一個(gè)新興訴訟模式，如將個(gè)人作為原告主體，可能會(huì)造成多種不利后果，如司法資源的浪費(fèi)、訴訟權(quán)利的濫用等，但是全盤否定了公民個(gè)人作為原告的訴訟資格，是否有利于環(huán)境公益訴訟的穩(wěn)步發(fā)展，需要交給時(shí)間來(lái)論證。但是，這一規(guī)定恰好證明了，環(huán)境公益訴訟的起訴主體具有特殊性。

（二）受害人群體具有復(fù)雜性

許多環(huán)境糾紛案件中，受害人所遭受的環(huán)境侵害是帶有間接性與無(wú)形性的損害特質(zhì)的。學(xué)界對(duì)于公共利益的受益人普遍認(rèn)為是不特定的多數(shù)人，公眾利益中的“公共”被認(rèn)定為是一個(gè)開(kāi)放的群體，而不是特定的群體。同理，公共利益中的受害人也應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是不特定的多數(shù)人，受害群體應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，不是封閉的。環(huán)境損害本身就涉及范圍廣，涉及種類多，涉及程度深，例如渤海灣漏油事件來(lái)說(shuō)，其實(shí)沒(méi)有特定的受害人主體，隨著海洋潮水的流動(dòng)，泄漏到海洋中的有害物質(zhì)，將會(huì)對(duì)海洋生態(tài)系統(tǒng)造成毀滅性打擊，而作為生物鏈頂端的人類，捕食了受污染的魚(yú)類而造成了人身?yè)p害，每個(gè)人都有可能成為受害者。正是由于多種不確定性，導(dǎo)致了受害人可能很難自證其受到了損害，無(wú)法在環(huán)境公益訴訟中拿起法律武器來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益不受損害。

二、環(huán)境公益訴訟受害人遭遇的現(xiàn)實(shí)困境

利用法律維權(quán)通常是最末位的選擇，往往在實(shí)踐操作中遭遇許多棘手的現(xiàn)實(shí)困境。我國(guó)目前尚未建立起健全的環(huán)境污染受害者的救濟(jì)體系，使受害者的維權(quán)之路收效甚微且坎坷。

（一）私權(quán)益與公權(quán)益存在交叉

環(huán)境公益訴訟其實(shí)具有一種預(yù)防和補(bǔ)救性功能，即意味著只要存在社會(huì)公共利益可能遭受侵害，為了防止其存在遭受侵害的風(fēng)險(xiǎn)，就可提起環(huán)境公益訴訟。而對(duì)于私主體個(gè)人而言，其只能提起環(huán)境侵權(quán)訴訟，私主體對(duì)于侵權(quán)的訴求直觀表現(xiàn)為期待私有利益能夠獲得最大化的司法保護(hù)，并獲得損失賠償。但是兩者其實(shí)大多數(shù)情況下會(huì)存在交叉情形，如果將其作為環(huán)境遭受污染后，被侵權(quán)人由于經(jīng)濟(jì)條件上或者在證據(jù)采集上存在困難時(shí)，向社會(huì)請(qǐng)求幫助，最終提起訴訟，在這個(gè)情況下如果將其當(dāng)做是環(huán)境公益訴訟，其原告是被侵權(quán)人，并且目的是為了得到私益救濟(jì)，又不符合公益境侵權(quán)訴訟，其成本由社會(huì)承擔(dān)，這又帶有明顯的環(huán)境公益訴訟特征。有學(xué)者認(rèn)為，可以將類似此種案件作為環(huán)境侵權(quán)訴訟來(lái)處理，但是在程序上，可以適當(dāng)保留環(huán)境公益訴訟的特點(diǎn)，即啟動(dòng)了訴訟程序就不再享有撤訴權(quán)，能夠使得受害人得到最徹底的法律保護(hù)。

（二）受害人認(rèn)定范圍界定困難

環(huán)境侵權(quán)事件中，受害人的特征十分明顯，包括具有群體性、不特定性及廣泛性等。而環(huán)境公益訴訟中所指的環(huán)境權(quán)益往往在形體上難以清晰分離與切割，大氣、水流、土壤等，很難具備專有性和排他性，因而對(duì)受害主體的確認(rèn)、受侵害的程度、受侵害的范圍等問(wèn)題在實(shí)務(wù)上均難以認(rèn)定，在很大程度上，涉及的利益整體上是非常龐大的，用金錢來(lái)衡量的話是一筆巨大的數(shù)字。

實(shí)際上，在環(huán)境侵權(quán)案件中，侵權(quán)行為所造成的損害后果通常兼具公害與私害兩個(gè)方面，具有雙重屬性。世界上有公認(rèn)的八大公害事件造成了極大范圍的危害，并且使數(shù)以萬(wàn)計(jì)的人飽受摧殘。這些由于環(huán)境問(wèn)題而造成的損害，不僅代內(nèi)問(wèn)題，并且還存在代際問(wèn)題，該損害造成的后果具有長(zhǎng)期性、緩慢性。盡管環(huán)境損壞事件隨著科技進(jìn)步和有效的人工干預(yù)后得以緩解，但是在許多事件中卻并沒(méi)有真正消除隱患，這種潛在的受害人或其近親屬，在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法顯現(xiàn)及被證實(shí)。在此種情形下，受害者的受害屬性帶有間接性和隱蔽性。

三、環(huán)境公益訴訟中受害人權(quán)益保障的必要性

（一）受害人處于弱勢(shì)地位

環(huán)境利益雖然在某些方面超越了社會(huì)的公共利益，但是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和損害并不是在社會(huì)各階層中平均分配的，弱勢(shì)群體承擔(dān)了最多的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和損害。處于弱勢(shì)地位的人，通常具有幾個(gè)特性，包括生物屬性上的弱者、社會(huì)階層屬性上的弱者以及經(jīng)濟(jì)落后國(guó)家屬性的弱者。境污染常常伴隨著多因素的累積與疊加，具有長(zhǎng)達(dá)幾十年甚至上百年的潛伏期，事實(shí)上，多數(shù)受害人作為普通公民，絕大部分都沒(méi)有接受過(guò)法學(xué)教育，人們的是非觀念大都依賴于道德倫理的束縛。沒(méi)有接受過(guò)專門法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，不曾擁有司法實(shí)踐的經(jīng)歷，在一定程度上，是無(wú)法完全倚仗司法審判來(lái)維護(hù)自身合法權(quán)益的，這是擺在受害人面前一座無(wú)法逾越的大山。

（二）構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求

受害者通常為普通民眾，而造成損害的加害者通常是實(shí)力雄厚、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)勁的企業(yè)或相關(guān)單位。相對(duì)于加害者來(lái)說(shuō)，受害者勢(shì)單力薄并且缺乏專業(yè)法律素養(yǎng)的支持。維權(quán)之路艱難，需要大量的時(shí)間投入，面臨著巨大的挑戰(zhàn)和風(fēng)險(xiǎn)，并且個(gè)人很難專業(yè)的獲取證據(jù)，可能還會(huì)面臨著來(lái)自各個(gè)方面的壓力，使得維權(quán)陷入了舉步維艱的艱難處境中，極易摧殘受害者的精神世界，一旦受害人群體集聚起來(lái)，容易滋生許多反社會(huì)的極端事件，在自身利益得不到有效維護(hù)，并且看不到希望的時(shí)候，人會(huì)喪失穩(wěn)定情緒，從而極端地想要報(bào)復(fù)社會(huì)，這樣就會(huì)使得社會(huì)失去穩(wěn)定。即使環(huán)境公益訴訟中，社會(huì)組織、政府以及法人代表會(huì)提起公益訴訟，但是事實(shí)上，環(huán)境損害的公益救濟(jì)，帶來(lái)的更多的是停止侵害、排除妨礙、恢復(fù)原狀等方式，對(duì)于受害者來(lái)說(shuō)最為關(guān)心的財(cái)產(chǎn)損害賠償問(wèn)題很難普惠到每個(gè)受害者。

四、受害人群體權(quán)益保障機(jī)制的構(gòu)建和完善機(jī)制

（一）建立寬松的起訴資格

目前，許多國(guó)家在環(huán)境公益訴訟中對(duì)于原告主體資格已經(jīng)做了擴(kuò)充性解釋，即在法律層面確認(rèn)公民個(gè)人具有原告資格。我國(guó)法律限制受害者在環(huán)境公益訴訟中的原告主體資格，究其原因，旨在防止受害者濫訴，增加司法成本與負(fù)擔(dān)。但是，事實(shí)上，面對(duì)日益突出的環(huán)境問(wèn)題，社會(huì)組織、政府環(huán)保部門、檢察機(jī)關(guān)對(duì)于環(huán)境污染與破壞的了解具有滯后性，很難在環(huán)境污染發(fā)生的第一時(shí)間就立馬進(jìn)行證據(jù)保留，而由個(gè)人提起公益訴訟能有效彌補(bǔ)環(huán)境受害者保護(hù)的司法空缺，在很大程度上可以加強(qiáng)對(duì)環(huán)境破壞行為的監(jiān)督力度。并且，受害者還能夠在第一時(shí)間，就自己的損害提起司法保護(hù)，以維護(hù)自身合法權(quán)益。

因此，立足于我國(guó)基本國(guó)情出發(fā)，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以檢察院和政府環(huán)保行政機(jī)關(guān)為主，社會(huì)環(huán)保組織與公民個(gè)人為輔的相互協(xié)調(diào)的模式。真正想保護(hù)受害者權(quán)益不受侵害，必須要在司法實(shí)踐中拓寬原告資格的范圍，增加公民個(gè)人的訴訟權(quán)利，這樣才能更好保障環(huán)境受害者的環(huán)境權(quán)益。

（二）延長(zhǎng)受害者訴訟時(shí)效

訴訟時(shí)效在法理上通常被認(rèn)作是一種消滅時(shí)效，指的是權(quán)利人不在法定期間行使權(quán)利，就會(huì)喪失請(qǐng)求法院以訴訟程序保護(hù)其民事權(quán)益的權(quán)利?！董h(huán)境保護(hù)法》第66條中對(duì)此也有規(guī)定。但是，三年的短期訴訟時(shí)效期間其實(shí)應(yīng)當(dāng)只應(yīng)用于一般的突發(fā)性環(huán)境污染事件，對(duì)于那些存在潛伏期的慢性環(huán)境污染事件，三年的訴訟時(shí)效期間極大地?fù)p害了受害者權(quán)益保障的可行性。在環(huán)境侵權(quán)案件中，確實(shí)存在許多受害者很難在短時(shí)間內(nèi)發(fā)現(xiàn)損害的情況，也可能訴訟時(shí)效已經(jīng)超過(guò)了法律規(guī)定的20年最長(zhǎng)訴訟期限。因此筆者認(rèn)為，可將20年的最長(zhǎng)訴訟時(shí)效從知道或應(yīng)當(dāng)知道權(quán)利被侵害之日改為損害后果發(fā)生之日，或者應(yīng)當(dāng)賦予受害者以特殊情形下的延長(zhǎng)訴訟時(shí)效的特殊情節(jié)。這樣才能全方位合法保護(hù)受害者權(quán)益，體現(xiàn)法律的公平與正義。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著經(jīng)濟(jì)和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，污染環(huán)境與破壞生態(tài)等環(huán)境問(wèn)題與日俱增。習(xí)近平總書(shū)記曾明確指出，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。然而目前，環(huán)境公害事件頻發(fā)，使社會(huì)群體遭受了財(cái)產(chǎn)與人身?yè)p害，在最大程度保障受害者得到有效并充分地救濟(jì)成為擺在這個(gè)時(shí)代面前不容忽視的嚴(yán)肅問(wèn)題。環(huán)境公益訴訟制度的建立，是我國(guó)法治事業(yè)里程碑式的進(jìn)步，希望法治事業(yè)不斷進(jìn)步的今天，能夠平衡社會(huì)公共利益與受害人個(gè)人環(huán)境私益。謹(jǐn)以此文寄托對(duì)環(huán)境公益訴訟以的完善以及受害人司法保障的完善的期待。