“碳中和”愿景下中國氣候外交中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)

北京第二外國語學(xué)院 王叢

聯(lián)合國主持各國于2016年4月簽署了《巴黎協(xié)定》，為全球應(yīng)對氣候變化制定了新的規(guī)劃，意味著全球綠色低碳發(fā)展有了新方向。其目標(biāo)是，努力把全球平均氣溫升幅控制在工業(yè)化時代前水平2°C之內(nèi)，并力爭在1.5°C之內(nèi)。專家認(rèn)為，現(xiàn)今地球表面溫度比工業(yè)化前上升了1攝氏度左右，假設(shè)溫度升高超過2攝氏度，那么人類就會失去對全球氣候變化的控制，并陷入危險中。在進(jìn)入工業(yè)文明時代以來，人類創(chuàng)造了巨大財富的同時也對自然造成了一定的創(chuàng)傷。集中體現(xiàn)在氣候變化上，打破了地球自身的生態(tài)平衡，其中包括：極端天氣事件頻發(fā)，人類傳染病風(fēng)險增加，生物物種減少，荒漠化和石漠化加劇，海平面升高，這些災(zāi)難無一不警示著人類要重視氣候變化問題。我們知道，減少碳排放和其他溫室氣體的排放，是應(yīng)對氣候變化問題的關(guān)鍵所在。依照《巴黎協(xié)定》既定目標(biāo)，中國積極響應(yīng)和引領(lǐng)氣候變化國際合作，于2020年9月22日承諾力爭在2030年前實現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)到峰值，2060年前實現(xiàn)“碳中和”，就是我們所說的“雙碳”目標(biāo)。這意味著中國將應(yīng)對氣候變化融入自身發(fā)展戰(zhàn)略，展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國風(fēng)范，不但積極參與全球氣候治理談判，而且全力支持發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化問題。中國在積極提高氣候外交能力，改善國際形象，讓世界聽到中國為全球氣候治理自主奉獻(xiàn)的意愿，以及看到中國積極參與并努力解決氣候問題的行徑。

一、碳源、碳匯與“碳中和”理論

“碳中和”是人類活動總碳量進(jìn)出大氣達(dá)到零的平衡狀態(tài)。碳源、碳匯與二氧化碳等溫室氣體密切相關(guān)，碳源是指自然與人類產(chǎn)生二氧化碳的來源，而碳匯就是碳源的另一面，是指自然中能夠吸收二氧化碳的儲蓄庫，土壤既是碳源，也是碳庫，退耕還林能夠提高土壤碳庫儲量[]，碳源與碳匯屬于碳循環(huán)的重要部分，兩者的主體都涵蓋自然界。但是，碳達(dá)峰、“碳中和”中的二氧化碳排放范圍僅指人類生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)活動，碳達(dá)峰是指在人類經(jīng)濟(jì)活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放量增長至峰值然后逐漸降低的狀態(tài)，達(dá)到峰值之后可能出現(xiàn)波動，但總體趨于平穩(wěn)并逐漸回落。“碳中和”是指在碳達(dá)峰的過程中，對于本國企業(yè)、團(tuán)體或個人活動產(chǎn)生的二氧化碳，利用植樹造林、節(jié)能減排、新型工業(yè)化等多種主動處理二氧化碳排放量的方法，抵消人類活動所產(chǎn)生的二氧化碳排放量，實現(xiàn)人類活動產(chǎn)生二氧化碳的“零排放”。二者之間循序漸進(jìn)，其最終目標(biāo)在于實現(xiàn)二氧化碳的“凈零”排放。需要指出，“碳中和”不僅是對人類經(jīng)濟(jì)活動的修正與優(yōu)化，更是對自然生態(tài)系統(tǒng)的一種主動修復(fù)。相比碳源、碳匯，更體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能需要由高碳向低碳轉(zhuǎn)變的綠色發(fā)展理念，目前僅僅依賴生態(tài)環(huán)境自身吸納二氧化碳等溫室氣體的提議已行不通，全球氣溫升高就是自然對人類發(fā)出警告的表現(xiàn)。

二、氣候外交以及中國氣候外交中的機(jī)遇

國外許多學(xué)者認(rèn)為氣候外交指的是“獨立的主權(quán)國家行為體與國家聯(lián)合體之間，通過和平的方式維護(hù)本國的利益，實現(xiàn)對外戰(zhàn)略的制度化溝通以及全部過程的總和”[]。而我國學(xué)者甘俊先認(rèn)為，相比于其他的外交領(lǐng)域，氣候外交的主題更加多元，包括了國家行為體、聯(lián)合國、政府間組非政府組織以及個人等。氣候變化與每個人都息息相關(guān)，參與主體的多元化一方面表明氣候問題的關(guān)注者十分廣泛，動員能力強(qiáng)；另外，參與人數(shù)的數(shù)量多也會導(dǎo)致在氣候談判中產(chǎn)生利益分化，導(dǎo)致無法達(dá)成一致意見，國家治理機(jī)制的遵守以及責(zé)任的承擔(dān)也將變得步履艱難。過度的分化會導(dǎo)致氣候外交成為各國在利益上相互角逐，甚至被里最原始一直全球氣候惡化的目標(biāo)。[]

中國氣候外交的發(fā)展，大致可劃分為三個階段，分別是：起步期（1972-1988年）、發(fā)展期（1989-2006年）、戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折期（2007年至今）。20世紀(jì)70年代，位于起步期的中國明顯對氣候問題關(guān)注度不夠，那時的中國有關(guān)氣候外交工作才剛剛起步，氣候外交在整體外交布局中分量不足，氣候外交戰(zhàn)略同樣也缺乏系統(tǒng)性。但是從那時起中國從事氣候外交的職能部門逐一成立起來，在國際氣候大會中我國不斷積極表明自己的立場。20世紀(jì)80年代后期，隨著我國改革開放的不斷深入，中國與世界各國的互動增多，以更加積極的面貌融入到了國際氣候治理中。

“碳中和”愿景下，中國氣候外交有更大的發(fā)展機(jī)遇，提高與國際伙伴的交流能力。目前，為了實現(xiàn)“碳中和”目標(biāo)歐盟與中國已展開緊密合作，通過氣候治理加強(qiáng)了雙邊伙伴關(guān)系，中歐還啟動了環(huán)境與氣候高層對話機(jī)制。在開展“碳中和”治理活動的過程中，有利于助推氣候變化國際合作，加強(qiáng)與發(fā)展中國家關(guān)系，提高共同治理氣候問題的能力。

三、中國氣候外交中的挑戰(zhàn)

“碳中和”愿景下，與機(jī)遇并存的還有挑戰(zhàn)，其中既包括中國自身氣候外交能力不足，有包括與其他國家進(jìn)行氣候問題交流時面臨的困難及壓力。

第一，話語創(chuàng)設(shè)、創(chuàng)新能力不足。話語權(quán)在氣候外交談判和國際氣候合作中占據(jù)著十分重要的地位。氣候話語權(quán)是指通過交涉和談判，一國可以向國家社會表達(dá)自己的主張，傳播自身的氣候觀念，從而贏得大多數(shù)國家的認(rèn)可與支持，制定出符合本國意志的國際氣候規(guī)制，規(guī)則，與相關(guān)的表決程序。話語是外交的表現(xiàn)，鑒于氣候問題具有全球性和長遠(yuǎn)影響，因此對待氣候問題的言辭與態(tài)度將會影響到一國的國際形象。話語又是開展氣候外交的媒介，因此，話語創(chuàng)設(shè)成為一國提高談判籌碼的重要手段，話語權(quán)大小也是直接影響一國參與全球氣候治理的成敗。

目前的氣候外交中，涉及到氣候問題的名詞，如“碳中和”“碳達(dá)峰”“碳政治”“排放權(quán)交易機(jī)制”等都是由西方國家創(chuàng)設(shè)出來的，中國在氣候談判桌上議題設(shè)置能力不足，在治理機(jī)制上缺乏創(chuàng)新性專業(yè)人才。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)技術(shù)與科技水平奠定了其在氣候議題上的主導(dǎo)地位，中國往往處于被動地位，缺乏發(fā)達(dá)國家話語創(chuàng)設(shè)與議程設(shè)置上的積極性與前瞻性。

第二，中國應(yīng)努力完善氣候變化南南合作。由于中國開展氣候變化南南合作起步較晚，我國在氣候合作制度設(shè)計和規(guī)定中還不夠完善，其發(fā)揮的效果還有進(jìn)步的空間。一方面是中國在制定項目過程中的透明度有待提升。另一方面是支持應(yīng)對氣候變化南南合作資金來源渠道不一。既包括財政部、國家發(fā)展和改革委員會、科學(xué)技術(shù)部、商務(wù)部、生態(tài)環(huán)境部、國家自然科學(xué)基金委員會等部門相關(guān)活動支持，也包括綠色氣候基金、世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、聯(lián)合國機(jī)構(gòu)、全球環(huán)境基金等國際機(jī)構(gòu)的資金支持。由于渠道分散，在支持國家、機(jī)構(gòu)和領(lǐng)域等方面缺少統(tǒng)籌安排，活動內(nèi)容或有重合、或有不足，影響了資金資源使用效益，應(yīng)制定政策對此予以統(tǒng)籌管理與規(guī)范。

四、中國氣候外交政策建議

第一，中國應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)氣候變化的科學(xué)研究。加強(qiáng)國際合作的前提是要深刻對氣候變化的科學(xué)認(rèn)識。自上個世紀(jì)90年代以來，在有關(guān)氣候變化科學(xué)研究的不斷深入下，有力助推了國際社會間的氣候合作，為全球減排目標(biāo)的合作與設(shè)計提供了科學(xué)依據(jù)。只有在國際氣候外交合作中，展現(xiàn)出更加科學(xué)的氣候變化研究水平，才可以發(fā)覺出氣候變化對國家間以致全世界政治、經(jīng)濟(jì)、社會等各個方面的影響，從而針對氣候變化提出更加切實和具有科學(xué)性的提議。隨著我國改革開放的不斷深入，我國的科技水平與能力不斷上升。值得注意的是，我國的氣候變化能力與發(fā)達(dá)國家仍存在差距。所以，我們需要繼續(xù)加大對科技的投入，增強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)研究的能力，努力攻克科技難題，全方位提高我國氣候變化研究水平和能力。

第二，中國應(yīng)準(zhǔn)確把握當(dāng)今國際氣候合作的趨勢和方向。各國達(dá)成《巴黎協(xié)定》只是標(biāo)志著為了應(yīng)對氣候變化，國家間展開了新合作，真正落實《巴黎協(xié)定》中的一些程序和機(jī)制還需要各國做出不斷的努力。中國要想提高氣候外交能力，在未來是時間里，一定要努力在國際氣候治理體系中爭取到符合我國實際話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。要想做到這些，首先就是要深入分析并研究“后巴黎時代”國際氣候合作的新動向，回顧歷史我們可以發(fā)現(xiàn)，一些發(fā)達(dá)國家在實際減排行動方面存在著猶豫和反復(fù)的案例。由此，中國應(yīng)當(dāng)緊密觀察主要發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化問題時所作出的決策和行動，及時掌握變化的局勢，為中國氣候外交的調(diào)整提供依據(jù)。

第三，中國應(yīng)當(dāng)主動加強(qiáng)與美國、歐盟等發(fā)達(dá)國家的氣候合作，展現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)范。在與各國氣候合作中，中美、中歐開展的良好實踐充分證明各方合作的可行性和重要性。過去幾年里，各方在氣候變化領(lǐng)域增加了政治互信，攜手探索出了有關(guān)氣候變化的新合作路徑。中美歐三方的氣候合作也是順應(yīng)現(xiàn)實的迫切需要，三方的合作在國際氣候問題上有舉足輕重的作用。

五、總結(jié)

氣候變化是全球性挑戰(zhàn)，任何一國都無法獨善其身。中國也應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持積極主動參與態(tài)度，加入到全球氣候治理機(jī)制中，總結(jié)歷史經(jīng)驗與得失，權(quán)衡國家利益與全人類利益之間的關(guān)系，把握時代契機(jī)，兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與氣候治理。研究氣候問題需要全球各國通力合作，氣候變化是系統(tǒng)工程，它與經(jīng)濟(jì)、社會、文化等方面緊密相關(guān)。積極應(yīng)對氣候變化要求我們不斷推出新的發(fā)展模式和路徑創(chuàng)新，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，大力推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，積極參與全球的氣候治理，努力形成現(xiàn)代化建設(shè)新格局。中國在黨中央的號召下，為實現(xiàn)我國樹立的“碳中和”目標(biāo)應(yīng)當(dāng)積極參與到全球治理當(dāng)中，提高自身氣候外交能力，構(gòu)建更有效，更合理的治理機(jī)制，努力成為氣候外交中的領(lǐng)導(dǎo)者，展現(xiàn)出中國負(fù)責(zé)任的大國風(fēng)范，為人類社會的可持續(xù)發(fā)展事業(yè)貢獻(xiàn)出自己的力量。